職業教育工學結合類型及其利益協調問題的研究

□任雪浩 李長愛 吳遠志

職業教育工學結合類型及其利益協調問題的研究

□任雪浩 李長愛 吳遠志

文章針對職業教育工學結合進行類別研究，探索職業院校工學結合的定位及其發展動力問題。作者認為基于特定的管理機制和成長空間，職業教育工學結合必須成為職業院校與企業活動的有機組成部分，其類型必須與職業院校自身發展、企業利益實現高度融合，建立政府、學校、企業、學生、社會各利益體的共同利益協調模式，為職業院校的整體發展提供新思路。

職業教育；工學結合類型；利益協調

職業教育從最初的在企業（手工作坊）內部進行，作為企業生產活動的一個重要組成部分，最終隨著社會化大發展逐漸從企業中分離出來，走上專業化發展道路，極大地提高了教育的效率，以此適應社會化大生產的要求。因此，職業教育與企業天然的淵源使得兩者在分工的同時，隨著科學技術的不斷發展其協作日趨加強。

2005年3月，教育部強調大力提倡 “工學結合”、“半工半讀”，同年8月召開職業教育工學結合專題座談會。當年出臺的《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出要大力推行工學結合、校企合作的培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年3月，教育部下發《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》，7個月后決定在107所中等職業學校先期進行探路。至此，在職業教育中建立和完善半工半讀制度，成為了一項國策訴求，并被視為關系到建設有中國特色職業教育的一個帶有方向性的關鍵問題。

一、企業、職業院校之間的關系

從經濟角度來說，我國現在處于工業化中期，其特點就是第二產業在國民經濟中占主導地位，比例超過50%。企業在我國職業教育的發展中一直扮演著重要的角色，目前職業院校與企業的合作關系主要體現在以下幾個方面：

一是在企業建立實習基地。辦學基地一則拓展了學校的辦學空間；二則可結合生產實際和專業內容給學生提供一個較理想的專業實習及崗前培訓環境。但由于企業有自身的運作特點，不可能完全按照學校的教學要求給實習的學生提供系統的專業訓練，故不能達到預期的實習目的。

二是企業向學校提供兼職教師。企業內有大量的專業技術人員，他們有著豐富的專業知識和實踐經驗并能隨著技術的進步同步地更新知識。學校聘請這些專業技術人員可解決學校專業師資不足的問題，也充實了學校的教工隊伍。但由于他們并非學校的職工，或多或少地會有一種雇傭的觀念，未能很好地調動主觀能動性，影響了其才能和智慧的發揮，他們未能系統地學習教育學和教學法、對學生的情況不夠了解，故教學的效果不夠理想。

三是企業接收學校畢業生以補充勞動力。企業根據自身的生產用工需要，接收部分學校對口專業的畢業生以補充企業的勞動力。盡管畢業生在校所學專業與企業的要求對口，但有的企業仍認為學校的畢業生所學的知識及所掌握的技能仍然與企業的要求存在差距。

職業院校是滿足企業人力資源增量需求，為企業和社會提供高素質技能型后備人才的主渠道。大力發展職業教育是增強國家、企業國際競爭力，實現產業結構戰略調整，促進和擴大市場化發展的重要舉措和根本途徑。職業教育典型的應用性、突出的技能性、較強的實踐性只有在企業中才能得到充分體現。

二、工學結合的基本內涵

工學結合是一種教育制度，在我國可以追溯到古代職業教育及近代實業教育和新式學校的“工學并舉”。新中國建立初期，全國首家半工半讀學校誕生在天津。“一半時間在工廠生產，一半時間在課堂學習。”天津國棉一廠創立的這種辦學模式成為上世紀50年代末期中國職業教育的雛形。當時，劉少奇同志曾對天津首創的半工半讀職業教育模式給予充分肯定，并在此基礎上提出了建立“兩種教育制度、兩種勞動制度”的戰略構想。

目前開展的工學結合，主要是以學校為主，學生到企業實習，也有少數是以企業為主，工人邊工作邊學習，取得相應學歷。實行半工半讀這種教育制度，是遵循職業教育發展規律、全面貫徹黨的教育方針的需要，是堅持以就業為導向、有效促進學生就業的需要，是減輕學生經濟負擔、擴大職業教育規模的需要。

工學結合這一概念，體現了“以人為本，全面發展”的教育理念，無論是工還是學（讀）都把學生作為行動主體，手腦并用、學中做、做中學，有利于人的協調發展；體現了黨的“教育與生產勞動相結合”的教育方針；體現了“以服務為宗旨，以就業為導向”的職業教育指導思想；體現了職業教育新的價值取向，即由封閉的學校教育走向開放的社會教育，從單一的學校課堂走向實際的職業崗位，從學科學歷本位轉向職業能力本位，從理論學習為主轉向實踐過程為主，從學科中心轉向學習者中心；體現了具有職教特色的人才培養觀。

工學結合是學習者的勞動與學習兩種行為之間的合作，強調學校與企業的“零距離”，重視學習與勞作的“雙交叉”，強化學生的生產實習和社會實踐，這是職業教育培養技能型人才的最佳模式。

三、工學結合的基本模式

（一）校企聯姻——學校企業“零距離”

職業院校與企業聯合成立培訓基地，企業提供各類設備和材料，學校出師資，共同指導學生學以致用，共同對學生和企業員工進行培訓。由培訓基地向企業輸送技術工人，使他們成為企業骨干，真正打造出了“金藍領”。這種模式完成了學生與企業實現零距離接觸。

這種模式是常見的工學結合模式。以制造業大省山東省為例，全省90%以上的職業學校都與有關企業開展了不同形式的校企合作，全省10大實訓基地已與86家企業聯合辦學，100所骨干示范性職業學校已在825家企業建立了基地。全省249家銷售10億元以上的企業中，已有102家企業與258所職業院校開展了合作辦學，合作辦學專業達225個。

（二）半工半讀——車間建在校園里

半天在教室上課，半天在車間工作，車間即教室，工人即學生，師傅即教師。這種模式為學校出場地，企業蓋廠房，共建生產實習基地。基地可同時容納相當規模的學生上崗實訓，可以承攬企業部分或全部的加工業務。通過合作，學校提高了辦學效益，對企業而言，相比從社會上招收的工人，學生素質高、接受能力強、管理難度小，也縮短了培訓時間，大大提高了生產效率；對于學生特別是家庭困難的學生來說，以工助學獲得的工資不僅解決了學費、生活費，還能補貼家用。

以天津中德職業技術學院為例，該校采用小班制的授課形式，教室就設在車間，教室里一半是桌椅，一半是設備，學生聽老師講課之后，馬上上機操作。這樣，既強化了理論教學的形象性，又直接鍛煉了動手能力。在考試方法上，堅持兩種考試辦法同時采用，學生既要完成理論答卷考試，又要完成一件實際作品考試，兩種考試同時合格，該門課程才能圓滿結業。在實習形式上，逐步摸索創建了兩種交替方式。學生在校學習3年，前兩年在校內，后一年回到企業參加工作實踐，直接滿足企業的實際需要，收到了很好的教學效果。學生畢業后由企業和學生雙方實行雙向選擇，不僅為企業提供了擇優錄用的機會，而且為學生提供了就業空間，受到學生和企業的共同認可。

（三）產教合一——圍繞專業辦產業

這種模式，為職業學校或職教中心創辦各類企業，并形成“五個合一”模式：一是車間、教室合一；二是學生、學徒合一；三是教師、師傅合一；四是作品、產品合一；五是育人、創收合一。這樣一來，不但可以解決職業學校經費短缺問題，在有效管理下，還可以創出自己的產業品牌，形成當地的產業支柱。

以青島市為例，該市為滿足建設“半島制造業基地”對技能型人才的需要，按照“政府主導、企業參與、社會融資、資源共享、市場運作”的思路，于2005年起在膠州灣東、西海岸分別建設兩個現代制造業大型公共實訓基地。東海岸實訓基地，以政府投資為主，在現有山東省輕工工程學校實訓車間的基礎上，通過資源整合，征地174畝、投資1.2億元，建設機械、數控、汽修、化工等6個專業的實訓基地。西海岸實訓基地，將依托青島黃海職業學校和膠南市政府，建設區域性實訓基地。

四、工學結合多方利益協調問題

工學結合由于涉及企業、職業院校、學生、政府和社會等多方面的關系，其各方有效的收益形式與收益預測是各方積極主動配合參與工學結合的前提。為此，在對工學結合模式進行研究的過程中，要充分考慮各方尤其是企業的收益評估問題。出于自身經濟利益和生產實踐等因素的考慮，在出現企業眼前利益和長遠利益、企業本身利益和社會利益沖突時，把高技能人才培養當作額外負擔。[1]因為，工學結合的發動者仍然是職業院校，而企業往往是被動的一方，必須認清企業的收益源頭是市場需求，追求利潤是企業的主要任務，與職業院校共同培養技能人才應該說不是企業直接追求的目標。

工學結合所涉及的管理機制是特殊的，其價值體系是雙重的，一是企業本身的效益與利潤，二是所在院校的總體利益體系，這兩者之間的平衡把握直接關系到工學結合的定位和模式的選擇，二者是矛盾的統一。基于此，必須處理好以下幾個問題：

（一）健全工學結合機制體系

清晰的產權體系、健全的管理構架是工學結合生存和發展的重要保障。只有地位明確，在一定的制度體系保證下，才能實現教學與生產各方面的協調，才能有效地調動各方面的積極性，構建有效的動力機制。一般企業往往不愿參與職業院校人才培養的全過程，學校則難以靈活地根據企業的實際情況安排學生的技能訓練。因此，可以通過基于學校、企業總體發展目標的前提下，依靠相應的管理體制和制度來保證雙方的共同利益，并促進工學結合的模式走向成熟。要把經濟利益協調途經作為調整工學結合參與方利益的基礎性途徑和手段。這種途徑主要是通過提高利益對象的有效供給水平，促進人們的利益盡可能得到實現來達成利益協調。[2]

（二）建立科學的人才培養方案

人才培養是工學結合對于學校的功能核心，也是學校和企業共同追求的目標。建立結合企業生產實際與學生培養需求的人才培養方案是有效實施工學結合模式的重要基礎。德國的“雙元制”職業教育模式有很好的借鑒之處，他們定期發布具有法律效率的“職業培訓條例”，以規定企業的職業培訓標準，指導學校開展教學工作，取得了良好的效果。但是，由于具體執行中的問題，在學校教學與企業培訓兩方面仍然可能會出現不融合的問題，最近德國職業教育界提出“學習領域”的改革，在學校推行“行動導向”的教學，以提高學校教學與企業培訓的結合。

（三）解決好優質師資的利益

從現在的情況看，企業培訓師隊伍建設是提高工學結合教學培訓質量的保障條件，對參與學生培養的企業技術人員、技術工人要有相應的技能等相關要求。而這些技能水平高的技術人員、技術工人基本上為企業的生產骨干，如何保障他們的實際利益平衡，確保他們在生產和人才培養上做出成績，需要進行思考，形成對策。可以借鑒的是德國經驗，其技術工人必須經過培訓并獲取師傅資格證書以后才可以在企業承擔帶學生實習的培訓任務，但一旦承擔這種實習任務后，相應會給予較高的補貼。目前大多數職業院校高技能教師短缺，特別是實習指導教師嚴重短缺。為了保證學生培訓質量，可以考慮建立企業培訓師隊伍，建立適應工學結合需要的企業培訓師資格證書體系。通過資格認定和待遇激勵建立企業培訓師隊伍，既保證企業人員的總體活力和穩定性，又發揮其在人才培養中的作用。

（四）加強對學生權益的保護

依法加強對學生參加企業勞動培訓的保護工作，是開展工學結合的一個重要問題。由于學生身份關系和年齡關系，其勞動環境和強度受法律的特定保護。為此，建議學校和企業要做好相關工作，保障學生的權益。其一，要按照我國《勞動法》的有關規定，對參加工學結合學生的年齡、勞動場所和環境等進行審核與檢查；其二，要與企業簽訂符合法律規定的合作協議并辦理相關保險，確保學生每天與每周的工作時間。這也是德國實施“雙元制”職業教育的一條重要的經驗；其三，要重視學生勞動前的安全教育，使學生熟悉相關防護設施，增強自我保護的能力。

（五）加強政府的政策引導

政府從中協調和引導，進一步制定和完善相關政策，是工學結合的重要保障。政府可以通過宏觀調控，如修訂職業教育法，明晰工學結合人才培養模式的法律地位；修改稅收政策，提高企業持續參與工學結合人才培養的積極性等，讓半工半讀在良性循環的軌道中運行。

綜上，我們認為：基于特定的管理機制和成長空間，職業教育工學結合必須成為職業院校與企業活動的有機組成部分，其類型必須與職業院校自身發展、企業利益實現高度融合，建立政府、學校、企業、學生、社會各利益體的共同利益協調模式，為職業院校的整體發展提供新思路。

[1]劉明生,張立逢.工學結合實施中的問題與對策[J].江蘇教育(職業教育)，2009，（12）.

[2]易際培.論工學結合參與方的利益矛盾與協調[J].中國成人教育，2008，（15）.

責任編輯 劉揚軍

任雪浩(1972-),男,山西汾陽人,天津職業技術師范大學校長辦公室副主任，高級政工師，研究方向為職業教育管理。

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1001-7518（2010）19-0078-03