注重過(guò)程規(guī)范流程：五蓮縣教育技術(shù)裝備招標(biāo)采購(gòu)的一些做法

■古奎光

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)教育投入的不斷增加，教育技術(shù)裝備投入也相應(yīng)加大，為避免不合格設(shè)備、儀器進(jìn)入學(xué)校，造成大量資源浪費(fèi)，必須嚴(yán)格控制采購(gòu)源頭，規(guī)范招標(biāo)流程，本文結(jié)合五蓮縣教育系統(tǒng)招標(biāo)采購(gòu)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做一些探索。

深入調(diào)研，充分論證

為保證招標(biāo)采購(gòu)的有效實(shí)施，教育裝備主管部門應(yīng)深入教學(xué)一線，深入課堂，加強(qiáng)調(diào)研，了解教學(xué)過(guò)程中真正需要什么。充分論證是招標(biāo)采購(gòu)的必要條件，在調(diào)研論證時(shí)要做到兩個(gè)結(jié)合。

與上級(jí)政策相結(jié)合。認(rèn)真研究上級(jí)有關(guān)政策、規(guī)定,深刻理解其內(nèi)涵。如五蓮縣在教育技術(shù)裝備過(guò)程中，牢牢把握《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，在新的一輪建設(shè)中，要緊密結(jié)合貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神。

與五蓮縣的整體規(guī)劃布局相結(jié)合。立足實(shí)際，放眼發(fā)展愿景，優(yōu)先建設(shè)一批裝備水平高、應(yīng)用效果好的示范學(xué)校，充分發(fā)揮示范學(xué)校的帶動(dòng)與輻射作用，惠及更多教師，推動(dòng)五蓮縣裝備水平的整體提高。

深入學(xué)校，了解布局調(diào)整情況及今后合班并校的發(fā)展趨勢(shì)，逐校、逐類儀器確定配備方案。

貫徹標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃

在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)做出全方位的規(guī)劃。研究工程建設(shè)要求，各類設(shè)備、儀器的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及最新變化，按照“科學(xué)規(guī)劃、全面推進(jìn)、分步實(shí)施、適度超前、因地制宜、注重實(shí)效”的指導(dǎo)思想和整體發(fā)展策略，使招標(biāo)設(shè)備、儀器既能滿足教學(xué)需要，又具有前瞻性。

如在2008～2009年五蓮縣農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程建設(shè)中，不搞“一刀切”式的配備，而是根據(jù)學(xué)校規(guī)?！傲可矶ㄗ觥薄ＵJ(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)文件及相關(guān)配備標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會(huì)文件精神，把握重點(diǎn)。

再如，在五蓮縣農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)中，按照《山東省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程工作方案》的要求，結(jié)合五蓮縣已經(jīng)建立教育城域網(wǎng)和完全小學(xué)以上學(xué)校已建立校園網(wǎng)的實(shí)際，本著“充分發(fā)揮教育城域網(wǎng)的作用，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展”的原則，全縣在教育局安裝一套衛(wèi)星接收系統(tǒng)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專用服務(wù)器三臺(tái)，安排專人負(fù)責(zé)采集、下載適合五蓮縣教育教學(xué)需要的教育視頻資源和IP數(shù)據(jù)資源，整理后存放到專用服務(wù)器上，供各學(xué)校下載使用，實(shí)現(xiàn)天網(wǎng)、地網(wǎng)合一。

立足實(shí)際，籌措資金

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，資金是制約五蓮縣推進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化進(jìn)程的瓶頸。五蓮縣轄12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?1萬(wàn)，境內(nèi)90%以上的面積是山地丘陵，屬山東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、財(cái)政困難縣，財(cái)力有限。為確保資金的落實(shí)，教育局采取積極的應(yīng)對(duì)措施，廣開經(jīng)費(fèi)籌措渠道。一爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，2009年?duì)幦∩霞?jí)財(cái)政支持249萬(wàn)元，其中儀器更新工程192萬(wàn)元，體育衛(wèi)生器材57萬(wàn)元；二從學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)中拿出5%～10%用于教育裝備；三建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，五蓮縣教育局對(duì)上年度裝備、管理和應(yīng)用好的學(xué)校予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，如2010年針對(duì)初中段學(xué)校，大多數(shù)微機(jī)教室已經(jīng)不能滿足信息技術(shù)教學(xué)的要求，采取微機(jī)室更新工程，學(xué)校每建成一個(gè)微機(jī)教室，教育局獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)備金額的50%，最多不超過(guò)10萬(wàn)元。

此外，五蓮縣還積極建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。充分利用好上級(jí)政策，爭(zhēng)取縣財(cái)政支持，以落實(shí)教育部2009年11月下發(fā)的《中小學(xué)實(shí)驗(yàn)室規(guī)程》為契機(jī)，力爭(zhēng)將儀器設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用和實(shí)驗(yàn)室日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以及開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)所必須添置的耗材費(fèi)用納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支范圍。

制作標(biāo)書，有章可循

標(biāo)書在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，是闡明需要采購(gòu)的設(shè)備儀器、通報(bào)招標(biāo)程序、訂立合同等問(wèn)題的重要依據(jù),也是供需雙方必須遵循的原則。

在標(biāo)書制作過(guò)程中，除常規(guī)要求外，要明確兩點(diǎn)，即規(guī)范性和目的性。

標(biāo)書制作要具有規(guī)范性。產(chǎn)品必須經(jīng)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，必須符合國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必須符合教育行業(yè)特點(diǎn)，要性能好、便于教師使用和維護(hù)，規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量要求應(yīng)明確。如五蓮縣在“班班通”建設(shè)時(shí)，在班級(jí)多媒體教室中，學(xué)校大多選用聯(lián)想C112型號(hào)的投影機(jī)，該投影機(jī)價(jià)格適中、售后服務(wù)好，便于學(xué)校集中維護(hù)。

標(biāo)書制作要具有明確的目的性。即在標(biāo)書中明確所招產(chǎn)品的用途，可使經(jīng)銷商能夠提供更加適合學(xué)校需要的產(chǎn)品。如在投影機(jī)標(biāo)書中，應(yīng)明確是城鎮(zhèn)學(xué)校還是農(nóng)村學(xué)校用、或者是會(huì)議室用。農(nóng)村學(xué)校教室環(huán)境差，空氣中灰塵多，防塵性就是首先考慮的因素；大型會(huì)議室就要選用流明高、分辨率高、散熱效果好的投影機(jī)；城鎮(zhèn)普通教室或小會(huì)議室選用亮度2 500流明以上，分辨率為800×600以上投影機(jī)，84～100英寸銀幕就會(huì)達(dá)到滿意效果。

嚴(yán)格流程，公平公正

五蓮縣電教儀器站作為五蓮縣教育技術(shù)裝備集中采購(gòu)的組織者、設(shè)備儀器的專業(yè)管理部門，有從事教育裝備工作的專業(yè)人才，能夠從源頭上保證采購(gòu)器材的質(zhì)量，節(jié)約每一分教育經(jīng)費(fèi)是我們義不容辭的責(zé)任，只有嚴(yán)格流程，才能做到公開公平公正。

加強(qiáng)監(jiān)督。教育系統(tǒng)每次招標(biāo)采購(gòu)，都會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，由縣政府采購(gòu)中心主持，縣紀(jì)委、財(cái)政局、教育局領(lǐng)導(dǎo)、教育局有關(guān)科室、采購(gòu)學(xué)校負(fù)責(zé)人及學(xué)校負(fù)責(zé)教育裝備的教師代表、評(píng)標(biāo)專家參與，保證公開透明。

學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。在評(píng)標(biāo)前，相關(guān)人員都必須了解和掌握儀器的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校的相關(guān)需求，嚴(yán)防不合格設(shè)備、儀器流入學(xué)校造成驚人浪費(fèi)。

注重產(chǎn)品的性價(jià)比。根據(jù)教學(xué)儀器的專業(yè)特點(diǎn)，把價(jià)格作為招標(biāo)采購(gòu)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，同時(shí)要考慮產(chǎn)品品牌、供貨商資質(zhì)、服務(wù)等多項(xiàng)指標(biāo)；招標(biāo)結(jié)果公布后，保留投標(biāo)樣品，直至設(shè)備、儀器供貨結(jié)束，驗(yàn)收合格。以避免投標(biāo)者為了中標(biāo)，不惜降低成本和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，甚至以假亂真的現(xiàn)象發(fā)生。

設(shè)備的采購(gòu)必須遵循國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定和教學(xué)儀器采購(gòu)的特點(diǎn)進(jìn)行。

精心施工，嚴(yán)格驗(yàn)收

一、 加強(qiáng)對(duì)裝備工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工程的順利進(jìn)行

五蓮縣教育局成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室站人員為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)理小組，負(fù)責(zé)全縣工程的統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)。各學(xué)校也分別成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了本校及相關(guān)人員的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限，并定期向縣教育局匯報(bào)工程進(jìn)展情況。

二、 成立教育技術(shù)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)技術(shù)工作

五蓮縣教育局成立由縣電教儀器站工作人員組成的教育技術(shù)服務(wù)小組，具體負(fù)責(zé)全縣設(shè)備、儀器的安裝、調(diào)試、驗(yàn)收和技術(shù)骨干培訓(xùn)等工作，并對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè)、管理等工作進(jìn)行指導(dǎo)。各學(xué)校也成立了相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，確定專人負(fù)責(zé)設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)，及時(shí)填寫設(shè)備安裝、運(yùn)行的相關(guān)表冊(cè)，做好本單位的自查及整改工作。

三、 加強(qiáng)對(duì)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)

堅(jiān)持專題培訓(xùn)、招標(biāo)前培訓(xùn)和施工現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合，并將對(duì)管理員的培訓(xùn)納入教師的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作之中；制定管理員工作職責(zé)和學(xué)校對(duì)管理員工作考核評(píng)估指標(biāo)體系，并認(rèn)真組織考核；針對(duì)工程的建設(shè)和管理進(jìn)行專項(xiàng)考核。一系列措施加快了管理員的成長(zhǎng)，保證了工程的質(zhì)量，使管理員成為學(xué)校教育裝備的行家里手，有效地推動(dòng)了全縣實(shí)驗(yàn)室和各功能用室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

四、 嚴(yán)格驗(yàn)收

招標(biāo)設(shè)備、儀器安裝完成后，由教育局工程領(lǐng)導(dǎo)小組、電教儀器站和學(xué)校三方組成驗(yàn)收小組，根據(jù)國(guó)家、省標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)書要求，對(duì)工程進(jìn)行全方位的驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的，能整改的限期整改；對(duì)不符合要求的按照合同予以更換，并進(jìn)行相應(yīng)處罰。

適時(shí)跟蹤，搞好服務(wù)

建立健全跟蹤服務(wù)機(jī)制和使用信息反饋渠道。對(duì)各功能室的“建、配、管、用”進(jìn)行跟蹤記錄，并納入五蓮縣素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估中。所有大項(xiàng)目全部建立臺(tái)賬，專人跟蹤管理，全面了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，并主動(dòng)協(xié)調(diào)存在的問(wèn)題；通過(guò)管理系統(tǒng)、工作日志、設(shè)備保修登記、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式跟蹤、了解所招設(shè)備、儀器使用情況，及時(shí)與供貨商聯(lián)系，確保教師、學(xué)生正常使用，并將使用情況作為未來(lái)招標(biāo)采購(gòu)的參考依據(jù)；及時(shí)深入學(xué)校探訪，對(duì)出保損壞設(shè)備及時(shí)維護(hù)。