山體綠線控制規劃研究

許寧(廣州市番禺城市規劃設計院，廣東 廣州511400)

隨著環境與發展問題的尖銳化，可持續發展已成為解決生態環境與發展問題的必然選擇，城市規劃對生態環境保護的注重也成為近年關注的重點，特別是城市發展與自然山體的空間關系。2003年1月，廣州市人民政府正式頒布實施《廣州市生態城市規劃綱要》，提出到2020年廣州將實現“東進、西聯、南拓、北優”的城市發展構想，突出“山、城、田、海”的自然特征。建立城市空間結構優化、人居環境優美的生態格局，建設兼備嶺南自然景觀與人文景觀及山水特色的生態城市，正是在這樣的大背景下產生的。

廣州市番禺區的山體眾多，山體海拔在20~231.1米之間，最高點位于大夫山主峰，依照山地城市的分類，番禺屬于平原濱海地區丘陵山地城市。為合理的保護和利用山體，控制規劃番禺的山體綠線對保護番禺區整體的山水空間格局，建立城市良好的地標體系，突出山水城市的特色，提高城市整體環境品質有重大意義。本文嘗試通過對現有山體資源的分析，在對山體綠線進行合理劃定的基礎上，提出番禺區的山體綠線控制規劃。

1 山體綠線的內涵與研究方法

1.1 山體綠線的內涵

山體是具有一定海拔高度和坡度的地貌類型。按照不同的要求，山體的分類有不同的方式。比如將山體分為低山、中山、高山和極高山，或者山地、丘陵和高原等類型。

城市綠線是指城市中各類綠地范圍的控制線。2002年建設部審議通過并發布了《城市綠線管理辦法》，標志著綠線受到國家法規的保護，從而為城市綠線的劃定和實施提供了法律保護。關于城市綠線基本內容的劃定，各城市都根據自己的實際情況和特殊性來確定。一般來說，分為以下幾類：維護生態系統完整性的生態廊道、風景名勝區、濱河綠地、山體、城市交通設施防護綠地、城市公園和沿海堤壩防護綠地等[1]。本文中提到的山體綠線是城市綠線中的一部分，是專門針對山體的綠線。

1.2 研究方法

通過對現狀山體資源，主要包括形態、面積、植被、功能及周邊建設用地等的調查，借助GIS（地理信息系統），對全區山體地形的高程、坡度、坡向、景觀視線等進行分析，以此來作為山體綠線劃定的依據，同時結合上層次規劃，進行山體綠線控制規劃。

2 廣州市山體綠線研究－番禺案例

2.1 番禺概括

番禺歷史悠久，秦朝時立縣，戰國時已有“番禺”之名，是廣東境內最早見于古史的地名。根據《后漢書地理志》，番禺之名即取自于縣治內的番山和禺山，可見番禺的山水格局由來已久。雖然歷經滄桑變遷，但從現狀番禺的山體分布上，依然能明顯的看出番禺古城的山水格局。番禺城區北有大象崗、蛇崗蜿蜒起伏，成為城市北部綠色屏障；西有大夫山、滴水巖，東有蓮花山、尖峰山，東西對峙；南部大崗山峰秀麗，隔河相望，共同構筑番禺傳統山水城市大格局。基于番禺這種平原濱海地區丘陵山地城市的特征，本文所涉及的山體均為廣義山體中的丘陵地貌；同時，根據番禺現狀地形地貌的特點，本文研究范圍為番禺區內所有相對高度大于20米的山體。

2.2 山體利用現狀

通過對現狀山體功能、植被和周邊建設用地現狀等情況的調查和分析，番禺區的山體存在著以下幾個方面的問題：

1）采石挖土問題

番禺山體多為花崗石，土壤以赤紅壤為主。番禺現狀許多山體都開辟了采石場或采土場，形成毀林采石（土）、水土流失、生態環境破壞和視覺空間污染等現象，對山體造成不可恢復和彌補的損失。

2）劈山建設問題

建設用地不斷向山體蔓延，在山體周邊或山體大動土方、亂砍林木，嚴重破壞山體的景觀風貌和完整性，對未來山體生態的可持續發展造成不利影響。

3）亂搭亂建問題

亂搭亂建、占用和砍伐周圍林木等問題嚴重影響城市的環境質量和污染視覺空間。

4）植被結構不合理問題

山體林分中純林居多，混交林少，形成森林結構單一，直接導致林分生長不穩定，森林綜合生態功能等級較低。

5）毀林種果問題

番禺山體毀林種果現象非常嚴重。特別是海拔較低的山體，很多天然次生林全被毀，用以種植荔枝、龍眼、石榴等果樹，造成水土流失，生態失衡。

3 山體綠線控制規劃

中國古代城市選址：“非于大山之下，必于廣川之上。”中國傳統城市空間主要以自然空間為構架，并由人工形體空間與自然山體、水域相配合，共同構成完整的城市空間構架。在保護番禺傳統山水城市大格局的同時又保護番禺山水格局的連續性與完整性，因此，確定規劃的指導思想為生態優先，保護為主，合理利用，特色突出。

3.1 山體綠線的確定

山體的資源特征是決定山體保護與利用的關鍵性因素之一，本文根據番禺山體的空間形態、功能用途、海拔、面積及區位，對研究范圍內的山體進行了細分，從而更加全面深入的了解山體整體結構，為山體綠線的劃定提供有力依據。山體綠線范圍的劃定總體依據是：相對高度大于20米的山體均劃入綠線范圍，緊鄰山體的生態公益林均劃入綠線范圍。

規劃劃定番禺山體生態綠線面積總計54.66平方公里。為保證綠線范圍內的山體得到有效保護利用，在其周邊綜合考慮上層次用地規劃及現狀情況劃定協調區30.42平方公里，如圖1山體綠線控制規劃圖所示。

圖1 山體綠線控制規劃圖

3.2 山體功能分類

山體利用類型多種多樣，不同的利用類型也決定了山體開發利用的強度。綜合考慮番禺各山體的現狀生態情況以及未來在其城市建設中的作用，規劃將全區山體分成3種類型：生態山體、風景山體、公園山體。形成依托現有城市的山水構架，以山體獨特的自然資源為核心，建立生態保護、風景觀光、旅游休閑為一體的復合功能的山體體系。開發利用強度依次遞升。針對不同類型的山體，采取不同手段的保護措施，具體如圖2 山體功能分類圖 所示。

圖2 山體功能分類圖

3.2.1 生態山體

主要指沿生態廊道分布的各山體，是全區保護最嚴格、開發強度最低的山體，其對全區的生態建設至關重要，因此規劃對其重在保護。這類山體原則上不開展各類旅游項目的開發，重點進行生態修復和完善，使之建設成為區內各發展組團中生態效益最高的綠色斑塊，最完善的生物棲息地。對這類山體綠線范圍內的控制要求主要是：綠線范圍內除必要的維護管理道路及重要標志物設施以外，不開展其他各類建設。

3.2.2 風景山體

此類山體是全區的山水構架的骨干，是綠地系統重要組成部分，其特點是規模相對較大，是全區的制高點，因此對此類山體采取保護與利用并重的政策。

目前山體均有不同程度的開發利用。對于風景山體強調保護與利用并進的綜合性建設原則，針對各山體不同的功能區塊采用不同強度的保護利用措施，在嚴格保護生態環境的前提下，可合理引導進行適度旅游開發，其整體開發強度及游客量均較生態山體強。

對這類山體綠線范圍內控制要求主要是：綠線范圍內可以進行必要的市政公用設施、旅游設施、體育設施、公園及重大道路交通設施的建設，禁止在山體綠線控制線范圍內進行其他大型項目的建設。

同時也提出這類山體綠線協調區的控制要求主要是控制其開發總量，同時注意對山體的保護。

3.2.3 公園山體

主要是指可利用建設成為各級城市公園的山體，大部分位于市橋中心城區附近。在所有山體中，該類山體開發強度相對較高，因此保護和利用好現有植被，是該類山體規劃利用的前提。作為與城區結合最為緊密的綠色斑塊，它是城市綠地系統的有益補充和完善。可適度進行旅游開發，建設配套設施，開展運動、游憩活動，但必須維持其生態功能，修復已破壞的生態環境，限制可能造成惡劣生態影響的開發活動。周邊建設用地規劃時，應與山體綠線規劃相協調，綠線范圍內的山體應作為公共綠地或是附屬綠地加以利用。此類山體的林相植被可根據具體情況設立不同的主題，從而突出其公園的特色。

4 總結與經驗

城市山體是城市生態格局的重要組成部分，劃定山體綠線和控制骨灰盒山體綠線是保護生態格局的重要手段，建議在本文提出了控制規劃山體綠線的基礎之上，進行通過結合山體保護的視覺通廊的確定和控制來創造良好的城市天際線的視覺景觀規劃，進行針對重點山體的分級保護規劃，進行山體植被景觀改造規劃等總體規劃，進一步確定山體整治建設的步驟和時序。

[1]王欣 李建奇，關于城市綠線規劃編制的探討[J]，山西建筑 2008，vol 34,25，p344-345

[2]楊春俠 盧濟威，充分利用生態資源，優化組織濱水地區藍、綠、紅線[J]，城市規劃學刊，2008,vol 5,p102-105

[3]譚維寧，快速城市化下城市綠地系統規劃的思考和探索－以試點城市深圳為例[J]，城市規劃，2005，vol 1，p52-56