新農村建設視域中的農村人力資源開發探析——基于舒爾茨人力資本理論的視角

趙建梅

(1．河海大學 商學院,江蘇 南京,210098;2．江蘇經貿職業技術學院,江蘇 南京 210007)

在社會主義新農村建設中,農村人力資源是推動農村經濟、社會發展的基礎性資源和關鍵所在。因此,加大對農村人力資源的開發和投資,提高他們的整體素質,培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,把農村豐富的人力資源轉化為高質量的人力資本和現實的生產力,是加快新農村建設的一項重要戰略措施。

一、幾個相關概念的內涵界定

新農村建設。黨的十六屆五中全會通過的 “中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議”當中,重點規劃了未來五年的七大任務,排在第一位的就是建設社會主義新農村。社會主義新農村建設,是一個涵蓋農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設等五個方面內容的全方面、全方位的過程,具體內涵為 “生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。界定新農村建設為界定農村人力資源和開發提供了背景和基礎。

農村人力資源。“人力資源”一詞最早是彼得?德魯克在其 《管理的實踐》一書中首先提出的,他認為人是具有企業其他資產所不具有的 “特殊能力”的資源。之后經過許多專家、學者的論證,基本達成這樣一個共識,即認為人力資源是指能夠推動經濟和社會發展的,能為社會創造物質財富和精神財富的體力勞動者和腦力勞動者的總和［1］。那么農村人力資源則是指能夠投身到社會主義新農村建設中的所有的體力勞動者和腦力勞動者的總和。準確界定農村人力資源,農村人力資源開發才能具有針對性和實效性。

農村人力資本。“人力資本”理論的思想淵源可追溯到亞當?斯密。他在 1776年出版的 《國富論》中提出：“工人增進的熟練程度,可和便利勞動、節省勞動的機器和工具同樣看作固定資本。學習的時候固然要花一筆費用,但這種費用,可以得到償還,賺取利潤。”［2］而后薩伊、A?馬歇爾等經濟學家也提出過人力資本的思想。人力資本之父、西方人力資本理論創立者的美國著名經濟學家舒爾茨承襲前人思路,在1960年美國經濟學年會上發表了題為 “論人力資本投資”的演講,系統、深入地闡明了人力資本理論。他認為：人力資本是指存在于人的身上,表現為知識、技能、體力 (健康狀況)價值的總和。一個國家的人力資本可以通過勞動者的數量、質量以及勞動時間來度量。舒爾茨的人力資本理論有兩個核心觀點,一是在經濟增長中,人力資本的作用大于物質資本的作用;二是農村人力資本投資的核心是提高人口質量,其最大投資則是學校教育［3］。

農村人力資源開發。最早創造 “人力資源開發”這一概念的是美國學者Nadler,他認為人力資源開發是 “雇主所提供的有組織的學習經驗,在某一特定時間內,產生組織績效與個人成長的可能性”。隨后,20世紀 80年代人力資源開發開始興起。筆者認為,在新農村建設的視域下,農村人力資源開發就是把農村人力資源的體力、智慧、知識、經驗、技能和創造性等當做資源加以發掘、培養、發展和利用的一系列活動。

通過以上幾個概念的準確界定,我們知道農村人力資源開發是在新農村建設的大背景下展開的。農村人力資源開發是聯系農村人力資源和人力資本的媒介和橋梁,其目標就是通過各種各樣的人力資源開發途徑和方式,著力挖掘和發展存在于農村人力資源身上的人力資本,從而推動農村經濟和社會的發展,加快社會主義新農村建設。

二、加強農村人力資源開發對建設社會主義新農村的重要意義

1．開發農村人力資源是為建設社會主義新農村提供堅實的物質基礎和前提的需要

社會主義新農村建設,為的是農民,靠的也是農民。農民是社會主義新農村建設的主體,也是推動農村經濟、社會發展的基礎性資源和關鍵所在。并且按照馬克思的生產力理論,人是生產力諸要素中唯一的一個活躍性起主導作用的因素,馬克思將勞動者稱為 “最強大的一種生產力”;列寧則稱勞動者為 “全人類的首要的生產力”。因此,只有大力加強農村人力資源開發,才能培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民,從而為社會主義新農村建設提供堅實的物質基礎和前提。

2．開發農村人力資源是推動農村生產發展和實現農民生活寬裕的需要

經濟增長可以增加一個國家的財富和更多的就業機會,但是促使經濟增長的關鍵因素是什么?對于這個問題,長期以來并沒有一個統一的答案。經濟學家們對此有不同的理解,譬如：哈羅德和多馬認為儲蓄是經濟增長的重要因素;斯密、李嘉圖則把資本積累當作經濟增長的關鍵;以索洛為代表的新古典經濟增長理論則認為技術進步是經濟增長的關鍵因素。舒爾茨則認為,人力資本是經濟增長的決定性變量和主要源泉。在 《改造傳統農業》一書中,舒爾茨認為,“我們 (指美國)的國民收入現在與50年前的差別主要不是取決于現在和那時的自然資源的差別,也不取決于 50年前存在的同樣形式的物質資本存量的增加,同樣不取決于大多數勞動者蠻力的增加,甚至不取決于這所有因素結合在一起的力量,它主要決定于知識的進步和把這些知識運用于生產比以前質量更好的物質資本形式,決定于人們在他們經濟努力中有用能力的巨大增進［4］。”因此,大力開發農村人力資源,加大對農村人力資本的投資,才能有力地推動農村生產發展和經濟發展,實現農民增收和生活寬裕。

3．開發農村人力資源是實現農業現代化和可持續發展的需要

保護耕地、森林植被和水資源,保持生態平衡,是實現農業可持續發展的基本要求。要做到這些,關鍵要轉變農業增長方式。而要實現由傳統農業向現代農業、粗放型農業向集約型農業轉變,關鍵依賴于農業科技教育和農村人口素質的提高。因此,只有有效地開發農村人力資源,提高農業科技人員和勞動力的素質,才能有效、充分、合理地利用自然資源,保護農村生態平衡,實現農業的現代化化和可持續發展。

4．開發農村人力資源是提高農村勞動力資源利用率和轉移剩余勞動力的需要

隨著農業生產機械化、自動化水平日益提高,農業生產對農業勞動力數量的要求越來越少,對勞動力質量的要求越來越高。另外,農業產業化的發展,要求一部分勞動力從農業生產領域轉移到農業服務領域。開發農村人力資源,就能增加他們在農業流通領域的知識和技能,擴大農民就業。同時,加快農村人力資源的開發,也有利于農村剩余勞動力向城市轉移。

三、我國農村人力資源開發的現狀及其成因分析

1．農村人力資源總量大,文化素質和科技素質較低

根據國務院第二次全國農業普查領導小組辦公室和國家統計局公布的第二次全國農業普查的數據,2006年末,我國農村勞動力資源總量約 5．3億人,總量非常大,但是與此同時又表現出人口素質較低的特點。在這約 5．3億人中,文盲約 3593萬人,占 6．8%;小學文化程度約 1．73億人,占32．7%;初中文化程度約 2．6億人,占 49．5%;高中文化程度約 5215萬人,占 9．8%;大專及以上文化程度占 1．3%。如表 1所示。

表 1 農村勞動力資源總量及文化程度構成

2．農村人力資源總體過剩,結構上供給不足

隨著土地的不斷減少,人口的不斷增長,農村產業領域的拓展速度與農村勞動力的增長速度形成反差,因而農村勞動力的過剩問題顯得尤其突出。專家認為,我國農村勞動力供求關系正在發生重要變化,即從過去所謂的 “嚴重過剩、無限供給”正轉變為 “既過剩又不足”。中國國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊說,我國農村還有一億多剩余勞動力,從總量上說是過剩的,但從結構上看,勞動力供給不足的表現則愈加明顯,特別是有技能的勞動力供給不足;30歲以下的年輕農村勞動力供給越來越不足以及從事第二、三產業的勞動力供給不足。如表 2、3、4所示。

從農業技術人員數量分析,2006年末,全國共有農業技術人員207萬人,其中,在農業生產經營單位中從業的 94萬人。按職稱分,高、中、初級農業技術人員分別為 12萬人、46萬人和 149萬人。

表 2 農業技術人員數量 單位：萬人

從農村勞動力資源總量及年齡構成分析,2006年末,我國農村勞動力資源總量約 5．3億人,其中 20歲以下的占13．1%,21-30歲的占 17．3%。總體來講,30歲及以下的占比為 30．4%。

從農村從業人員總量及構成分析,2006年末,農村從業人員 47852萬人,占農村勞動力資源總量的 90．1%。其中,從事第一產業的占 70．8%;從事第二產業的占 15．6%;從事第三產業的占 13．6%。

3．農村人力資源身體素質較差,衛生保健滯后

由于營養、衛生、醫療、保健以及文化程度、收入水平等因素的影響,使得我國農村人力資源的身體素質的總體水平偏低。在一些農村貧困地區,許多農民的溫飽問題尚未解決,還存在著營養不良、飲水困難、住房條件差以及衛生、醫療設施匱乏等問題,這些都嚴重影響著農民身體素質的提高。根據 《中國衛生年鑒 2007》與 《2007年中國衛生事業發展統計公報》公布的數據,2006年中國人均衛生總費用城市為 1145．1元,農村為 442．4元,城市為農村的 2．59倍。城鄉居民個人衛生費用負擔也有差別,農村居民人均純收入不足城鎮居民人均可支配收入的 1/3,但農村居民個人承擔的醫療保健支出占其全年消費性支出的比重 (7．9%)卻高于城鎮居民 (7．6%)。

表 3 農村勞動力資源總量及年齡構成

表 4 農村從業人員總量及構成

總的概括,我國農村人力資源的現狀是數量大,質量低,結構不合理。造成如此現狀的原因應該說是多方面、深層次的。譬如我國的基本國情、長期的人口政策、思想上對農村人力資源開發的重視度不夠、城鄉二元結構固化等等。筆者認為在這種種原因中,一個非常重要的原因就是我國對農村人力資源的教育投資和開發嚴重不足。據 2000年諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯?海克曼的測算,中國各級政府現在把大約國民生產總值的 2．5%用于教育投資,30%用于物質投資。這兩項投資在美國分別為 5．4%和 17%,在韓國分別為 3．6%和 30%。詹姆斯?海克曼認為,中國對人進行投資的支出,遠遠低于各國平均數。如果中國過多投資于一種資本,而另一種資本投資不足,那么,財富增長的機會就喪失了［5］。

四、農村人力資源開發的基本思路和對策

1．轉變觀念,提高對農村人力資本重要性的認識和重視,協調處理物質資本投資和人力資本投資的關系

首先,各級政府要充分認識到人力資本對農村經濟和社會發展的重要性,認識到人力資源與人力資本的關系。我國是人口大國和人力資源大國,但卻不是人力資本大國。農村人力資本的缺乏是造成我國農村經濟文化較為落后的根本因素。因此,要推動各級決策層樹立起人力資本意識,從而帶動全社會形成重視人力資本開發和投資、加快人力資源向人力資本轉化的意識和氛圍。

其次,正如舒爾茨所指出的,人力資本投資的收益率要高于物質資本的收益率。因此,要改變原來的重視物質資本投資,輕視人力資本投資的做法,協調處理物質資本投資和人力資本投資的關系。

2．調動廣大農民的積極性和創造性,尊重他們的主體地位,培養造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民

社會主義新農村建設,為的是農民,靠的也是農民。正如梁漱溟先生所言：“鄉下人自己起來想辦法,才能把鄉村救得好;并且這個好才能保得長久。”因此,必須充分調動新農村建設中廣大農民的積極性和主動性,發揮他們在新農村建設中的主體作用。因為只有自覺的農民積極參與,才能從根本上解決 “三農”問題。否則,“即使農民得到了知識,如果是命令農民去增加生產也必然要失敗。需要采用向農民提供刺激和獎勵的方法。”［6］這樣,通過各種辦法引導農民發展好農村經濟,建設好自己整潔的家園,從而過上寬裕生活。

3．限制農村人口數量,提高農村人口質量,優化農村人口智能結構

人口是人才的基礎,也是人力資本的載體,人口政策直接決定了國民素質。現代優生學認為,人的才能在相當程度上受遺傳因素影響,因此優生優育是提高國民素質的一條重要途徑,也是從源頭上對人力資本進行投資的一種重要方式。并且這和舒爾茨人力資本理論明確指出的要全面提高人的素質和人口質量是相吻合的。但是由于以前政策執行的不嚴厲及國家對農村比較寬松,致使農村人口自然增長率大大高于全國水平,這不但不利于優生優育和人口質量的提高,也不利于農村地區經濟的持續發展和社會主義新農村的建設。所以,必須繼續執行計劃生育政策,減少人口數量,提高人口質量,為建設社會主義新農村提供堅強的人力保證和智力支持。

4．加大對農村基礎教育、職業技術教育以及農村勞動力技能培訓的投入,加快發展農村教育事業

黨的十七大報告提出,“教育是民族振興的基石”,“優先發展教育,建設人力資源強國”。并且舒爾茨也特別強調教育的重要作用,他把教育投資看作是整個人力投資的最主要的一部分,學校教育乃是人力資本的最大投資。他在 《改造傳統農業》一書中指出,對發展中國家來說,向農民進行中小學教育及文化投資是最有利的人力資本投資,只有對農民首先進行文化教育,才能使其掌握科學技術。他說：“當農民是文盲時,農業雜志和報紙顯然是不能起作用的。關于一種新要素技術特征及其使用方法的教育是復雜的科學教育,其前提是具有較高的知識,就農民而言,這種有用的知識是以他們的經驗及其教育水平程度決定的。”因此大力加強對農村基礎教育和職業技術教育投資力度,開發農村人力資源,促使其由人力資源轉化為人力資本起著非常關鍵的作用。

(1)大力發展基礎教育。“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”。各級政府應加大對農村基礎教育的投入力度,并以政府投入為主、多渠道籌措資金,建立健全農村義務教育經費保障機制;加強農村教師隊伍建設,加大城鎮教師支援農村教育的力度,促進城鄉義務教育均衡發展;加大力度監管和規范農村學校收費,進一步減輕農民的教育負擔。農村教育改革必須全面貫徹黨的教育方針,更新教育思想,堅持為 “三農”服務的方向,要緊密聯系農村實際,突出農村特色。拓寬教育服務領域,增強教學的針對性和實效性,并對農村中小學的教學內容因地制宜地加大勞動技能課的比重,開設一些相關的理論實踐課程,使學生初步了解和掌握一些農業生產知識和實用技術,著眼于培養農村應用型的技術人才。

(2)對農民進行終身的職業技術教育和農村勞動力技能培訓。應注重發展多種形式的農村職業教育和成人教育并堅持職業教育以就業為導向,成人教育以農民技能培訓為重點。舒爾茨曾提出：“農民學會如何最好地使用現代要素,這既需要新知識又要新技能。這種知識和技能在本質上是向農民的一種投資。僅僅從經驗中學習不僅緩慢而且在許多方面比其他學習方法還要付出更大的代價。在教育能夠承擔起提供基本技能的工作之前,在職培訓起著很大的作用。”［6］因此,各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算,不斷增加投入。要繼續支持新型農民科技培訓,提高農民務農技能,促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模,并且注意將培訓與市場、用工緊密結合,根據用工信息、趨勢,有針對性地開展訂單培訓、定向培訓。這樣通過農村勞動力培訓這一人力資本投資,便可以大大提高農民的勞動生產率,并進一步推動農村經濟社會的全面發展與進步。

5．加大對農村公共衛生醫療保健方面的投入,努力提高農村人力資源的身體素質和健康水平

人的素質和人口質量水平主要體現在人的體能和智能兩個方面,而人的體能是人的能力形成和發展的物質基礎。然而我國農民的體能狀況和醫療衛生狀況都是不容樂觀的。因此,我們要積極采取各種措施,努力提高農村人力資源的身體素質和健康水平。具體包括：在全國農村基本普及新型農村合作醫療制度;各級政府要不斷增加投入,加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設,健全農村三級醫療衛生服務和醫療救助體系;建立與農民收入水平相適應的農村藥品供應和監管體系,規范農村醫療服務;加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度;增加農村衛生人才培養的經費預算,組織城鎮醫療機構和人員對口支持農村,鼓勵各種社會力量參與發展農村衛生事業等等。

6．加快農村剩余勞動力的轉移,拓展農村人力資源發展空間。

黨的十六大提出 “統籌城鄉經濟社會發展,全面建設小康社會”和 “農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移,是工業化和現代化的必然趨勢”。而著名的 “三農問題”專家溫鐵軍先生也認為,農民問題的實質是一個就業問題,也就是農村剩余勞動力向城鎮轉移的問題。有效解決我國農村一億多剩余勞動力的轉移,是推動社會主義新農村建設的一項重要措施。要堅持城鄉統籌就業,消除各種體制政策障礙,保障進城農民工的合法權益;要大力開展對剩余勞動力的技術培訓,提高他們的綜合素質,從而增強他們在勞動力市場的競爭力;要建立統一開放的勞動力市場,加快農村剩余勞動力向小城鎮和城市的轉移以及向域外的勞務輸出;積極推進農村產業化經營,鼓勵剩余勞動力向二、三產業轉移等等。

［1］廖泉文.人力資源管理 ［M］.北京：高等教育出版社,2003：3.

［2］亞當?斯密.國富論 ［M］.北京：商務印書館,1979：257—258.

［3］西奧多?舒爾茨.人力資本：人口質量經濟學 ［M］.北京：華夏出版社,1990：9.

［4］西奧多?舒爾茨.改造傳統農業 ［M］.北京：商務印書館,1987：107.

［5］專家講壇：諾貝爾獎獲得者海克曼——中國人力資本投資 ［EB/OL］.http：//219．217．227．135/articles/2004/8-31/19448．htm.

［6］西奧多?舒爾茨.改造傳統農業 ［M］.北京：商務印書館,1987：153.