農(nóng)村留守兒童成長教育實踐性研究
——以重慶市巴南區(qū)為例

李 孜，李 燕

(重慶工商大學(xué) 政治與社會發(fā)展學(xué)院，重慶 400067)

一、研究目的及意義

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程不斷加速，尤其是改革開放后，上世紀七八十年代以來，伴隨各種技術(shù)與制度的創(chuàng)新，農(nóng)村勞動力從土地上解放出來，開始大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，以此，農(nóng)民工大量形成[1]。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。但是，由于我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、農(nóng)民工進城務(wù)工的目的及其生活保障缺乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)不穩(wěn)定等多方面原因致使廣大農(nóng)民工在城市難以落地生根，更無法將其子女帶在身邊，從而形成一大批農(nóng)村留守兒童。流動人口的問題早在上世紀90年代末逐漸引起社會的重視，而留守兒童這一特殊群體，引起社會各界的廣泛關(guān)注則是在2004年，中國各主要媒體都開始報道他們在學(xué)業(yè)、生活及性格培養(yǎng)等方面面臨著困難和問題[2]。

目前從國家統(tǒng)計局和國家教育局的統(tǒng)計口徑來看，均未有直接有關(guān)留守兒童的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也沒有太多的相關(guān)信息來說明中國農(nóng)村留守兒童的總體狀況[3]。中國人民大學(xué)段成榮教授等人關(guān)于《我國留守兒童狀況研究》報告中[4]，利用第五次全國人口普查表0.95‰抽樣數(shù)據(jù)，通過對留守兒童家庭的定義和分類，計算出留守兒童在全體兒童中所占比例為8.05%，并利用全國2000年人口普查數(shù)據(jù)——14歲及以下兒童總量為28452.76萬人，推算出全國留守兒童數(shù)量為2290.45萬人。而據(jù)全國婦聯(lián)統(tǒng)計[5]，目前全國農(nóng)村留守兒童約5800萬人且集中分布在中西部人口大省。

本文選取重慶市巴南區(qū)農(nóng)村兩所學(xué)校：清溪小學(xué)和先華中學(xué)進行實證研究。巴南區(qū)位于重慶主城南部，2007年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝诩s87.19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約59.15萬人，比重高達67.8%[6][7]。本次調(diào)研所選擇的兩校共有在校學(xué)生682人，其中留守兒童427人，占總學(xué)生比例62.6%。

二、研究對象及方法

1.留守兒童概念

本研究在采納葉敬忠《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》中兒童定義的基礎(chǔ)上，將留守兒童確定為：農(nóng)村地區(qū)因父母雙方或單方長期在外打工而被交由父母單方或長輩、他人來撫養(yǎng)、教育和管理的兒童(未滿18周歲的人)[3]。全國婦聯(lián)又根據(jù)年齡將兒童劃分為三個部分：幼兒(0～5周歲)、義務(wù)教育階段兒童(6～14周歲)和大齡兒童(15～17周歲)[5]。

2.研究對象

本文研究的主要對象為重慶市巴南區(qū)麻柳嘴鎮(zhèn)先華中學(xué)和清溪中心小學(xué)兩所學(xué)校留守兒童。由于幼兒缺乏行為能力，大齡兒童又多在外讀書，所以本文所提及的留守兒童均為義務(wù)教育階段和稍大年齡的兒童，即6～16周歲的兒童。

3.研究方法

結(jié)合調(diào)查研究和實地研究的方式，2008年6月，課題組對重慶市巴南區(qū)麻柳嘴鎮(zhèn)先華中學(xué)和清溪中心小學(xué)兩所學(xué)校的部分老師及學(xué)生作了問卷調(diào)查和半結(jié)構(gòu)訪問，同時走訪了部分監(jiān)護人。問卷調(diào)查共進行三次：第一次針對清溪小學(xué)三年級以上學(xué)生和先華中學(xué)所有學(xué)生進行“留守兒童總數(shù)及家庭結(jié)構(gòu)類型”問卷調(diào)查，下發(fā)問卷681份，回收681份，回收率100%，有效率100%。第二次是在第一次的基礎(chǔ)上，從427名留守兒童中隨機抽取留守兒童填寫“留守兒童調(diào)查問卷”表，下發(fā)問卷100份，回收100份，回收率100%，有效率100%。第三次則是針對兩校班主任填答“留守兒童現(xiàn)狀調(diào)查問卷”表，下發(fā)問卷15份，回收13份，回收率86.67%，有效率86.67%。

本文采用SPSS13.0統(tǒng)計軟件對留守兒童日常生活狀況、學(xué)習(xí)問題、情感問題、心理狀況以及道德行為等方面的問題進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，并從社會、學(xué)校、家庭以及留守兒童自身等多方面提出應(yīng)對措施。

三、研究結(jié)果

1.兩校留守兒童基本情況

(1)兩所學(xué)校留守兒童數(shù)量

據(jù)校方提供的在校學(xué)生統(tǒng)計資料，兩所學(xué)校共有學(xué)生681人(小學(xué)385人；中學(xué)296人)。兩校留守兒童數(shù)量詳情見表1。

表1 兩所學(xué)校留守兒童數(shù)量

表2 兩所學(xué)校留守兒童家庭結(jié)構(gòu)分布情況

由表1可以看出，兩校共有留守兒童427人(小學(xué)：244人；中學(xué)：183人)，占學(xué)生總數(shù)的63%，其中小學(xué)比例為63%，中學(xué)比例為62%，小學(xué)和中學(xué)留守兒童比例基本持平。問卷調(diào)查顯示留守兒童中女孩的比例略高于男孩。

(2)兩校留守兒童家庭結(jié)構(gòu)情況

參考全國婦聯(lián)發(fā)布的《全國農(nóng)村留守兒童狀況研究報告》, 根據(jù)不同監(jiān)護類型將留守兒童家庭結(jié)構(gòu)劃分為父母一方外出留守兒童和父母雙方外出留守兒童兩大類共7小類。所調(diào)查兩校留守兒童家庭結(jié)構(gòu)分布詳情見表2。

考慮低年齡組學(xué)生自身行為能力的限制，本研究問卷調(diào)查只對兩校小學(xué)三年級及以上年級的585名兒童進行。兩校各年級人數(shù)基本情況如下：清溪小學(xué)三年級兩個班，87人；四年級一個班，52人；五年級兩個班，77人；六年級兩個班，73人；合計289人；先華中學(xué)初一至初三年級均有兩個班，分別有110人，107人，79人，合計296人。

由表2可以看出，本次調(diào)查的留守兒童共計358人，占符合研究條件的兩校兒童數(shù)量的62%。所調(diào)查的留守兒童中，父母一方外出占37%，父母雙方均外出高達63%。留守兒童大多和(外)祖父母一起生活(即隔代家庭結(jié)構(gòu))的比例為57%，其次為母親單獨監(jiān)管，占到23%，并遠遠高于父親單獨監(jiān)管的比例(為7%)。

2.兩校留守兒童成長教育中存在的問題

在兩校小學(xué)三年級及以上年級的留守兒童中隨機抽樣選取100名留守兒童填寫《留守兒童調(diào)查問卷》。通過問卷調(diào)查分析，巴南區(qū)兩校留守兒童的父母打工地點呈集中趨勢，多集中在其戶籍所在地中心城市——重慶主城區(qū)(占79%)。這一現(xiàn)象與重慶市農(nóng)民工流動方向十分吻合。問卷調(diào)查中所反映的留守兒童成長教育中存在的主要問題如下：

(1)留守兒童生活情況

問卷調(diào)查顯示，94%的留守兒童表示想留在父母身邊與他們一起生活。父母不在身邊時有77%的留守兒童表現(xiàn)出有煩惱，其中30%的留守兒童認為生活煩惱來源于家庭，27%來源于學(xué)習(xí)，20%來源于同學(xué)。進一步對他們的生活希望進行調(diào)查，35%的留守兒童在生活上希望能得到學(xué)校和父母的關(guān)懷，38%的留守兒童希望父母在外可以平安、健康。換一個角度思考也更表明留守兒童平時感受不到或很少感受到學(xué)校的關(guān)懷和父母的關(guān)愛，他們對在外打工的父母的身體健康狀況十分憂慮(見圖1)。

圖1 留守兒童生活中的希望

總體來說，本次調(diào)查的留守兒童對于自己目前所處的學(xué)習(xí)與生活狀況覺得滿意的占52%，而有22%的兒童覺得還湊合，26%的兒童對目前生活狀況不滿意，他們想要改變但又無可奈何，尤其是父母雙方外出由祖輩監(jiān)管的那部分兒童，其生活狀況堪憂。

(2)留守兒童學(xué)習(xí)教育情況

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)上有67%的留守兒童認為讀書是為滿足自己需要，但仍有高達33%的留守兒童認為學(xué)習(xí)是別人強迫，并非自覺學(xué)習(xí)，“讀書無用論”的情緒在一部分留守兒童中存在。例如有的“留守兒童”認為自己的父母沒有文化卻照樣天南海北的做生意、掙錢，認為自己將來會像父母一樣能掙錢，現(xiàn)在學(xué)習(xí)好壞無關(guān)緊要，于是出現(xiàn)從不想學(xué)到厭學(xué)、逃學(xué)，學(xué)習(xí)成績明顯下降的現(xiàn)象。由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童對學(xué)習(xí)缺乏熱情，進取性、自覺性不強，作業(yè)不能按時完成，應(yīng)付了事，學(xué)習(xí)成績普遍較差。調(diào)查顯示，有40.68%的留守兒童學(xué)習(xí)成績較差，43.25%的留守兒童學(xué)習(xí)成績中等偏下，12.73%的學(xué)習(xí)成績較好，僅有3.34%的學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀。留守兒童學(xué)習(xí)成績多處于中下水平，給老師帶來的麻煩也明顯多于其他非留守兒童。

同時，由于父母雙方或一方不在身邊，對留守兒童學(xué)習(xí)方面的幫助和監(jiān)督大大減少，甚至完全減除了，使孩子在學(xué)習(xí)方面處于一種無人過問的狀況，“學(xué)好了沒人夸，學(xué)壞了也無人罵”。監(jiān)護人對留守兒童的學(xué)習(xí)和教育關(guān)注較少，導(dǎo)致家庭教育滯后于留守兒童的成長需求。結(jié)合前面調(diào)查結(jié)果，57%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護的，年事已高、文化素質(zhì)較低的祖輩監(jiān)護人基本沒有能力輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)，只有母親在家的家庭由于母親承擔(dān)了一家全部的生計，也很少有時間去關(guān)注和督導(dǎo)孩子的學(xué)習(xí)。因此進一步調(diào)查留守兒童在學(xué)習(xí)上的迫切需求，統(tǒng)計結(jié)果顯示，48%的留守兒童希望在學(xué)習(xí)上得到更多的指點和輔導(dǎo)，例如他們更希望得到父母、教師等多途徑的輔導(dǎo)和同學(xué)的幫助，27%的留守兒童還希望自己學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，以此為父母爭光(見表3)。

表3 留守兒童學(xué)習(xí)上的期望

(3)留守兒童心理健康狀況

客戶個人未來的信用情況只有逾期和未逾期兩種情況，目標變量值y與其影響因素之間存在著復(fù)雜的非線性映射關(guān)系。SVM能夠利用核函數(shù)將原始數(shù)據(jù)映射到高維特征空間，在高維特征空間中尋求最優(yōu)劃分超平面，使兩側(cè)距平面最近的兩類樣本之間的距離γ最大化，從而預(yù)測客戶未來是否逾期。

問卷分析顯示，58%的留守兒童半年及其以上時間才與其父母聯(lián)系，有近1/4的留守兒童家長1年甚至1年以上才回家一次。由于長期的單親監(jiān)護或隔代監(jiān)護，甚至是他人監(jiān)護、無人監(jiān)護，使留守兒童無法像其他孩子那樣得到父母的關(guān)愛，家長也不能隨時了解、把握孩子的心理、思想變化。這種親情的缺失使孩子變得孤僻、抑郁，甚至有一種被遺棄的感覺[8]。調(diào)查中了解到，有一女孩原本是個活潑開朗的孩子，父母外出后，心中的話沒有人傾聽，苦惱、憂愁沒有人化解，漸漸變得孤僻、脆弱，把自己隔絕在同學(xué)之外，不愿與人交流，整日沉默寡言，一點小事，一點小挫折都經(jīng)受不起，受到委屈，就把自己反鎖在屋里，一天不出來。專家認為在缺乏父母關(guān)愛和正常家庭氛圍的環(huán)境下成長起來的兒童，往往缺乏安全感且人際交往能力也較差。本次問卷調(diào)查結(jié)果顯示，只有43%的留守兒童能在家里來了陌生客人時主動熱情招呼，卻有57%的被動接受或者不予理睬，甚至躲避。當他們受到委屈時，只有51%的人會為自己辯解，而49%的人獨自生悶氣或者與人爭吵。18%的兒童認為社會不公，前途昏暗，21%的兒童認為如果得到政府幫助，生活會好一些，有33%的留守兒童想要通過努力學(xué)習(xí)來改變自己目前的生活經(jīng)濟情況。

另一方面，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原因，主要是監(jiān)護人管不了，不會管，外出父母則管不到，留守學(xué)生幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中助長了其自私任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。由于部分父母們長期在外，無法親自照顧子女，大多靠電話與他們?nèi)〉寐?lián)系，而且聯(lián)系與溝通的時間、頻率也不定，由此產(chǎn)生負疚感，于是采取金錢、物質(zhì)的方式進行補償，使得留守兒童擁有零花錢的數(shù)量增加，使用自由度提高，極易養(yǎng)成孩子好逸惡勞、奢侈浪費、互相攀比、亂花錢、擺闊氣的陋習(xí)，并直接導(dǎo)致讀書無用論、拜金主義等錯誤思想產(chǎn)生。

總的來說，這些留守兒童對自己的生活、經(jīng)濟現(xiàn)狀并不滿意，但又缺乏其他改變的途徑。留守兒童中極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控、人格扭曲等隱患。留守兒童更多地表現(xiàn)出寄希望于讀書和政府幫助來改變生活，他們更希望得到社會公平的對待。

(4)留守兒童健康及其健康教育情況

半結(jié)構(gòu)式訪談結(jié)果表明，留守兒童患病的時候，往往因為農(nóng)村衛(wèi)生條件的薄弱或家庭經(jīng)濟能力較差，很少得到及時有效的治療，甚至由于監(jiān)護人的疏忽，出現(xiàn)病情發(fā)現(xiàn)不及時、延誤治療等現(xiàn)象。此次調(diào)查中了解到，當?shù)匾幻?5歲的留守男孩，休學(xué)在家，獨住，由相鄰住的爺爺奶奶照顧。由于父母長期在外打工，去年小學(xué)六年級的他在學(xué)校體育課上打籃球摔傷，膝蓋部位留有淤血，由于沒有及時發(fā)現(xiàn)治療，后來病情惡化不得不選擇了手術(shù)，而術(shù)后又由于缺乏科學(xué)的照顧，傷口一直感染，持續(xù)到今年，最后醫(yī)生決定截肢，從此只能一條腿走路。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，留守兒童意外傷害事故也頻頻發(fā)生，例如留守兒童溺水身亡事故每年皆有發(fā)生。通過對老師和監(jiān)護人的訪談發(fā)現(xiàn)，他們普遍認為留守兒童還面臨許多安全隱患，他們擔(dān)心留守兒童由于缺乏自我保護意識和自我保護能力，加上父母不在身邊沒有直接的關(guān)愛與監(jiān)護，很可能會成為不法分子的侵害對象，而且有時受到侵害后由于沒有傾訴的親人，導(dǎo)致后果往往不易被早期發(fā)現(xiàn)。現(xiàn)實社會中“留守兒童”男性多會成為人販子注意的目標，而女性兒童多受到人身的侵害。

問卷調(diào)查顯示，有57%的留守兒童對青春期性知識教育完全不了解；進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有78%留守兒童不知道男生生殖器官發(fā)育成熟的標志，有74%的留守兒童不知道女生生殖器官發(fā)育成熟的標志；58%的留守兒童表示出現(xiàn)遺精或月經(jīng)時，自己會慌亂、緊張；同時，42%的留守兒童很需要父母或老師主動來指導(dǎo)自己與異性交往，35%的留守兒童想要主動向他們詢問與異性交往的有關(guān)知識。據(jù)老師介紹，由于缺乏青春期教育，面對身體發(fā)育變化而又得不到正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致少女懷孕的悲劇在留守兒童中時有發(fā)生。

3.兩校留守兒童所存在問題的原因分析

留守兒童暴露出的許多問題是學(xué)校、家庭、社會等多種因素綜合作用的結(jié)果。

(1)城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度是造成農(nóng)村留守兒童問題的制度原因

長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村成千上萬的年輕父母離開土地而去城市打工掙錢，由于這些流動的父母在城市的生活不穩(wěn)定、經(jīng)濟較為拮據(jù)，致使大部分外出務(wù)工父母無法將孩子帶出共同生活。同時，從淵源上講，戶籍制度把公民分成農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，實行城鄉(xiāng)分治，這種制度也使得農(nóng)民工子女在城市入學(xué)必須繳納過高的城市生活費、借讀費及其他教育支出，這些專門面向農(nóng)民工子女收取的不合理收費使得農(nóng)民工子女對進城上學(xué)望而卻步。

(2)政府和社會對留守兒童的關(guān)愛欠缺

隨著改革開放的進程，我國在公共政策的制定過程中體現(xiàn)出效率與公平兼顧的原則。但政府往往是代表一定社會群體利益或自身利益需求的一種特殊的社會組織，加上我國又是以經(jīng)濟完成指標作為地方政府政績考核的重要尺度，這就更使得地方官員片面地強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展，在多數(shù)場合政府更加注重效率，而忽視了政府作為社會公正的代表，忽視了政府作為弱勢群體利益保障者的角色。因此，對處于弱勢地位的邊緣化群體——農(nóng)村留守兒童，只要在不嚴重影響到社會和諧穩(wěn)定的前提下，其弱勢群體的利益表達是很難影響到政府公共政策制定的，表現(xiàn)在政府部門在處理農(nóng)村留守兒童的問題上更傾向于選擇行政不作為，任其發(fā)展的態(tài)度[9]，政府缺乏相應(yīng)的社會政策將留守兒童的保護問題加以明確化和規(guī)范化。同時，民間非政府組織在我國又比較弱小，還不能在政府缺位的情況下?lián)斊鹕鐣?zé)任。而社會媒體雖大力號召“關(guān)愛留守兒童”，但各界的“關(guān)愛”也僅停留于表面的形式上，很少有實際行動。而所謂的“照顧”也就是每年象征性選擇小部分留守兒童家庭送一些禮物，根本解決不了任何實際問題和深層次問題。

(3)學(xué)校對留守兒童的教育有限

我國的義務(wù)教育學(xué)校由于學(xué)生多、教學(xué)任務(wù)重、應(yīng)試觀念比較重，尤其是農(nóng)村社會教育薄弱，教育資源缺乏，教育觀念陳舊，嚴重影響了學(xué)生們的身心健康。有的班級人數(shù)較多，教師沒有精力，心有余力不足，對留守兒童的心理關(guān)愛難以顧及，與家長的溝通難以實現(xiàn)，在學(xué)習(xí)上、生活上難以給留守兒童給予更多的關(guān)心和愛護，對那些有問題的留守兒童難以管理。再加上留守兒童特殊群體是近幾年才出現(xiàn)的，沒引起重視或缺乏有效的措施，很難為留守兒童提供個性化、針對性的教育。有時學(xué)校在教育管理無效時，干脆放任不管，聽之任之，只要在校不出問題，一推了之，更有甚者鼓勵“問題兒童”結(jié)束學(xué)校生活，眼不見心不煩，致使學(xué)校教育和家庭教育嚴重脫節(jié)。而且每周周一至周五，學(xué)生在校可由學(xué)校或老師管理，但是一到雙休日，老師就鞭長莫及。

(4)家庭對留守兒童的教育意識淡薄

家庭溫暖的缺失使留守兒童在性格、心理方面產(chǎn)生了很大的變異，他們難于融入正常的同齡人群體。由于父輩或祖輩監(jiān)護人自身缺乏文化修養(yǎng)，沒有注意到家庭教育對留守兒童的影響力。在一次與留守兒童監(jiān)護人的對話中，有位監(jiān)護人這樣說道：“家長只管孩子的穿衣吃飯，教育是學(xué)校教師的事，孩子交給學(xué)校，由學(xué)校管，我們沒有什么不放心的。”這位家長的話代表了相當一部分留守兒童家長的看法。他們在照顧留守兒童時，只關(guān)注其吃飯穿衣，忽略了心理健康與行為引導(dǎo)的重要性，長期放任、縱容孩子，導(dǎo)致其性格心理扭曲，行為發(fā)生偏差，甚至走上犯罪的道路。另外，留守兒童的其他關(guān)系人對他們雖有同情或監(jiān)管的義務(wù)，但卻又因自身家庭的負擔(dān)和親緣關(guān)系的深淺不同而無可奈何。

四、解決留守兒童問題的對策建議

農(nóng)村留守兒童問題是我國在城市化進程中必然經(jīng)歷的一次涅槃，關(guān)注留守兒童，解決留守兒童存在的問題已成為全社會無法回避的緊迫任務(wù)。

1.政府加強對留守兒童的立法和關(guān)注

首先，應(yīng)逐步取消戶籍管理制度，完善身份證管理制度，建立城鄉(xiāng)一體的戶籍制度，方便外出農(nóng)民工子女就地上學(xué)。政府應(yīng)為留守兒童進城上學(xué)制定優(yōu)惠政策，讓孩子跟著外出打工的父母就學(xué)，給予農(nóng)民工及其子女以切實的市民待遇，讓其子女享有平等教育的機會[10]。

其次，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。村城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合，有利于用小城區(qū)這個發(fā)展極去帶動廣大農(nóng)村的發(fā)展。從客觀上講，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移也就從根本上減少了留守兒童的產(chǎn)生，而農(nóng)村的繁榮發(fā)展也客觀上牽制了農(nóng)民工進行流動的動力。

此外，各級政府應(yīng)更新觀念，加大對留守兒童各類問題的立法保護。政府要改革公共官員政績考核制度，樹立服務(wù)型政府理念，要把關(guān)愛留守兒童作為構(gòu)建和諧社會、促進促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；各級政府應(yīng)制定留守兒童福利政策并采取法律手段保障政策的實施，把留守兒童福利作為社會福利的一部分，為他們提供現(xiàn)金、實物、社會服務(wù)和教育培訓(xùn)等幫助，尤其應(yīng)立法解決生活在貧困家庭的兒童其生活、教育、醫(yī)療方面的各種保障問題。政府還應(yīng)大力發(fā)展留守兒童福利事業(yè)，借鑒其他福利機構(gòu)管理模式，建立留守兒童福利機構(gòu)，使留守兒童得到全社會的關(guān)心與照顧[10]。

最后，政府相關(guān)部門要加大對校園周邊環(huán)境的整治力度，尤其網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等。由政府協(xié)調(diào)組織派出所、工商所等單位，堅持定期巡查與突擊檢查相結(jié)合的方式，凈化環(huán)境，為留守兒童提供良好的社會環(huán)境，營造有利于他們身心發(fā)展的社會氛圍。同時，政府部門應(yīng)該積極培育和發(fā)展民間組織，充分引導(dǎo)和發(fā)揮民間組織的作用，加大其對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛的參與程度。

2.學(xué)校加強對留守兒童的教育和管理

首先，學(xué)校加強教育就必須加大政府對學(xué)校的投入，政府應(yīng)合理配備城鄉(xiāng)教育資源。第一，國家財政在教育方面的支出應(yīng)適當向農(nóng)村傾斜，為鄉(xiāng)村學(xué)校添置必要的現(xiàn)代化硬件設(shè)施，同時以政策優(yōu)惠或經(jīng)濟補貼的形式吸引高素質(zhì)教育人才加入農(nóng)村教育的行列；第二，政府應(yīng)在農(nóng)村建立寄宿制學(xué)校，寄宿制學(xué)校可以解決留守兒童無人照看、學(xué)習(xí)和安全得不到保障的問題，解除進城務(wù)工農(nóng)民工的“后顧之憂”。在吸引和接收更多農(nóng)村留守兒童的同時，可以相對減少進城流動兒童的數(shù)量，從而減輕城市教育的壓力。但由于絕大多數(shù)農(nóng)村縣市政府財政困難，難以承受寄宿學(xué)校的財政投入，需要國家加大對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入，為寄宿制學(xué)校的建設(shè)創(chuàng)造條件，切實解決學(xué)生宿舍、食堂、廁所等設(shè)施不足問題，改善學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活環(huán)境，并單獨配備生活老師，統(tǒng)一管理留守兒童的學(xué)習(xí)與生活。在難以全面建立寄宿學(xué)校的狀況下，也可采取多渠道投資方式舉辦“留守兒童托管中心”、“留守兒童樂園”等，讓留守兒童離校不離教，離校不離管。第三，城市應(yīng)取消面向農(nóng)民工子女收取的不合理收費。面向農(nóng)民工所收取的借讀費本身就是一種歧視性的規(guī)定，違背了公平教育的原則，加上農(nóng)民工本身是一批經(jīng)濟收入比較低下的社會群體，過高的借讀費及教育支出使農(nóng)民工難以承受，因此探索取消面向農(nóng)民工子女收取的不合理收費，實行以流入地政府為主的財政供給制度來合理分攤農(nóng)民工子女的教育成本。

其次，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育功能，健全農(nóng)村留守兒童社會監(jiān)護體系。社區(qū)的教育功能主要體現(xiàn)在對社區(qū)居民的教化過程，其中也包括對青少年的教育。但在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，很少或沒有相關(guān)的少年兒童的社區(qū)教育組織，使得農(nóng)村少年兒童的教育與成長發(fā)展在社區(qū)教育這一塊尚處于真空之中。因此，政府有責(zé)任為留守兒童創(chuàng)造健康成長的良好社區(qū)環(huán)境，來健全農(nóng)村留守兒童社會監(jiān)護體系。

最后，應(yīng)完善農(nóng)村學(xué)校對留守兒童的監(jiān)管體系。第一，學(xué)校應(yīng)建立留守學(xué)生個人及其家長和監(jiān)護人檔案。檔案可采取實名制，詳細記載留守學(xué)生及家長和監(jiān)護人信息，如姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、文化程度、家庭住址、聯(lián)系方式等，方便老師了解其家庭背景、生活狀況，有助于研究他們的行為習(xí)慣、性格心理等。第二，開展班主任或?qū)ｉT指定老師與留守學(xué)生以及他們身邊的同學(xué)進行定期或不定期的談話交流活動，了解他們生活、學(xué)習(xí)、心理等方面的問題，做好書面記錄，全面掌握留守學(xué)生信息，隨時應(yīng)對留守學(xué)生的突發(fā)狀況。第三，聯(lián)合電信部門，開展主動與留守學(xué)生家長聯(lián)系的有效渠道，如為留守學(xué)生、老師與家長開辟“綠色電話通道”，通過短信的方式使三方保持信息暢通，做到學(xué)生、家長、學(xué)校老師“三位一體”。第四，學(xué)校開設(shè)針對留守兒童心理教育的課程，解決他們心理上的困惑，對他們進行正確的引導(dǎo)。同時保持老師與學(xué)生“亦師亦友”的親密關(guān)系，讓留守兒童，尤其是讓寄宿的留守學(xué)生感受到來自學(xué)校的關(guān)愛。第五，學(xué)校組織以班級或年級為單位的、充滿人文關(guān)懷的集體活動(如組織同學(xué)為留守兒童過生日、組織留守兒童一起參加聚會活動等)，凝聚留守兒童團體的力量，讓他們更多感染學(xué)校大家庭的氛圍。

3.家庭加強對留守兒童的教育

家庭和父母對孩子的關(guān)愛和教育是留守兒童健康成長的基礎(chǔ)，具有不可替代性。家庭教育方法不單是我國主要的家庭問題，對農(nóng)村留守兒童來說更是如此。目前這方面工作雖然主要是婦聯(lián)和教育部門在處理，但也局限于城市地區(qū)，在農(nóng)村的親子教育還是個空白。

首先，要讓家長知道如何科學(xué)教育和關(guān)心留守兒童，就應(yīng)加強對留守兒童家長自身的教育，提高他們的監(jiān)護責(zé)任意識。城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)應(yīng)加強對父母的家庭教育責(zé)任和家教知識的宣傳和培訓(xùn)，可將家庭教育知識納入外出務(wù)工人員的培訓(xùn)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變其教育觀念，使其從注重傳統(tǒng)的課本學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲P(guān)注孩子身心健康和道德品質(zhì)的全面發(fā)展。

其次，應(yīng)提倡父母盡可能與孩子生活在一起。鼓勵外出務(wù)工的父母在條件許可的情況下應(yīng)把孩子接到務(wù)工地區(qū)上學(xué)，為孩子的健康成長創(chuàng)造條件。無法把孩子接到身邊的，要從有利于孩子成長的角度出發(fā)，尋找確定孩子的最佳監(jiān)護人并和孩子的老師保持定期交流。盡最大可能降低母親外出務(wù)工的比例。母親是孩子的第一任老師，不管是照顧孩子飲食起居，還是教育孩子，母親更有優(yōu)勢。

最后，應(yīng)提倡父母要爭取盡量多的時間與孩子溝通，走進孩子心靈深處，盡力滿足孩子渴望父母關(guān)懷和愛護的心理需求。父母一方在外務(wù)工，留守家中的另一方應(yīng)承擔(dān)起這一責(zé)任，平時主動聯(lián)系另一方家長，多與孩子交流。雙方均在外務(wù)工的家長則要主動加強與其他監(jiān)護人以及與學(xué)校老師的聯(lián)系，及時掌握孩子的近期情況，對孩子的成功加以鼓勵，失誤加以正確的引導(dǎo)。在外的家長或監(jiān)護人也還可以為孩子制定“親子交流時間表”，提醒他們定期給家長寫信、打電話，甚至發(fā)短信、寫郵件、聊QQ等，增進雙方感情，滿足其情感需求。

4.加強留守兒童的自我教育和引導(dǎo)

鼓勵留守兒童多看有利于身心健康的書籍，多與身邊的親戚、朋友、老師、朋友溝通。還可以鼓勵他們組建“留守兒童互助小組”，以他們的知識基礎(chǔ)、興趣愛好、學(xué)習(xí)能力合理搭配，選出組長，組織平時學(xué)習(xí)和參加社會活動。小組成員間做到相互友愛，坦誠相見，民主平等，養(yǎng)成健康文明的合作互助意識[11]。培養(yǎng)他們以集體的形式參加社會活動，豐富課余生活。最終幫助留守兒童樹立起自信心和自尊心，促進他們正確面對一切困難，通過不斷完善自己，做生活中的強者。

總之，留守兒童問題的妥善解決，不僅有利于我國廣大青少年的健康成長，也有利于我國義務(wù)教育的落實，有利于城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的提高，更有利于促進社會的和諧穩(wěn)定。

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