我國產權市場正在健康發展
——全國企業國有產權管理暨產權交易機構工作會議記述

■/本刊特約記者 盧櫟仁

我國產權市場正在健康發展
——全國企業國有產權管理暨產權交易機構工作會議記述

■/本刊特約記者 盧櫟仁

記者在3月30—31日在南昌召開的全國企業國有產權管理暨產權交易機構工作會議采訪時，強烈感受到，我國產權市場正在健康發展。

會議由國務院國資委主辦。國務院國資委副主任、黨委副書記李偉出席會議并作重要講話。全國各省、自治區、直轄市（含計劃單列市，下同）、新疆生產建設兵團國資委分管產權管理工作的領導和產權處長以及各省級國資委選擇確定的產權交易機構主要負責人共180余人參加會議。

會議期間，江西省委書記蘇榮、省長吳新雄會見了李偉副主任。江西省委常委、常務副省長凌成興和副省長謝茹出席了會議。凌成興代表江西省政府發表了熱情洋溢的致辭。

李偉在會上作了題為《積極提升產權管理水平，努力推動國有企業加快發展方式轉變》的重要講話，對當前國際、國內宏觀經濟形勢進行了深刻分析，闡述了新形勢下國有產權管理工作需要重點關注和研究的五方面重大問題：一是建立“制度化、程序化、規范化、信息化”的產權管理和服務體系；二是產權管理法規制度的執行力和有效性；三是強化上市公司國有股東行為規范；四是進一步發揮產權管理在企業改革與發展中的作用；五是產權管理隊伍建設。李偉指出，要認真把握形勢，切實做好2010年產權管理的各項工作。進一步健全進場交易制度，提高產權交易進場率，發揮產權市場在企業改革與發展中的作用；嚴格交易程序，做好國有產權交易領域預防腐敗的各項工作；規范交易行為，確保國有資產轉讓公開、公平、公正；加強信息化建設，提高交易競價率，實現國有資產優化配置；重視人才隊伍建設，提高從業人員素質，進一步提高產權市場的規范水平。

國務院國資委產權管理局局長郭建新做了工作報告，從五個方面全面回顧了2009年的全國產權管理工作，在總結過去經驗的基礎上，提出了2010年的產權管理工作思路和五項重要任務。郭建新指出，2009年，我國產權市場健康發展，企業國有產權交易進一步規范。一是全國逐步實現規則統一。國務院國資委頒發了《企業國有產權交易操作規則》，各省市國資委轉發了這一文件，京、津、滬、渝4家央企產權交易機構和全國接入產權交易信息監測系統的25家省級機構實現了規則統一。京、津、滬3家機構還聯合制定了操作細則，4家央企產權交易機構統一升級了交易系統；二是省級產權交易機構整合加快。一些省區實現了省地合一、軍地合一，四川成立了跨區域的產權交易所，山東實現全省市場統一后交易量大幅提升。江西、黑龍江等省市也在市場整合方面做了大量工作；三是市場功能進一步提升，央企機構和各省機構的競價率、增值率都有較大幅度增加；四是交易品種進一步擴大。北京、上海、天津、重慶等機構開展了環境產權、礦權、文化產權、林權、農村土地經營權等交易業務。

郭建新指出，在2010年，要按照國務院國資委提出的“應進必進、能進則進、進則規范、操作透明”的要求，做好企業國有產權交易工作。要加強企業國有產權信息監測系統建設，沒有接入信息監測系統的省市，要進一步加快機構整合步伐，創造條件，爭取盡早接入，以信息化提升產權市場制度化、程序化和規范化水平。他強調，交易品種越多，風險越大，所以各機構在今年的工作中要特別注意防范交易風險。

會議期間，有11個省級國資委（局）和3家產權交易機構代表分別作了大會發言和書面發言。其中江西省、河北省、湖南省、四川省國資委和青海省、山東省、上海市產權交易機構負責人分別作了了大會發言。天津市、上海市、安徽省、山東省、廣東省、陜西省、深圳市國資委（局）做了書面發言。

記者通過大會發言和書面發言了解到，2009年，各省市國資監管機構按國務院國資委的要求，加大了產權市場整合的支持力度。江西省國資委積極支持江西省產權交易所整合設區市的交易機構，已在11個設區市中的8個設區市設立了分支機構。2009年各分支機構完成的國有集體產權轉讓項目，占交易項目總數的56%。河北省國資委在實現國務院國資委產權交易監測系統與本省產權交易系統成功對接的基礎上，研發了河北省企業國有產權交易異地操作監控系統，目前已在7個設區市安裝運行，提高了異地產權交易的效率。四川省國資委與省金融辦等有關部門一道，積極與西藏國資委協調，與成都市進行溝通，在整合省國投產權交易中心、成都聯交所的基礎上，組建了跨區域的西南聯合產權交易所。安徽省國資委通過召開省產權交易中心、合肥市產權交易中心、長江產權交易所、蚌埠市產權交易中心4家機構工作座談會，加大了全省產權市場整合工作力度。廣東省國資委通過調研、協調，形成了“建立嚴格統一的市場監管制度和合理的利益分配制度，確保各機構和諧發展”的基本原則，產權市場整合取得了初步成效。深圳市國資委抓住全國產權市場迅速發展的有利時機，積極推動產權市場整合，成立了深圳聯合產權交易所，形成了全市統一、規范的產權市場。

記者通過小組討論和大會發言了解到，2009年，很多產權交易機構取得了獨具特色的成績。青海省產權市場推出項目工作組制度，大大增強了市場誠信度，促進了交易的活躍與市場發展，近兩年交易競價率高達94.78%。山東產權交易中心按照“統一監管機構、統一信息發布、統一交易規則、統一審核鑒證、統一收費標準”的要求，已將濟南、煙臺、濰坊、菏澤、濟寧、濱州等市的交易機構改造為山東產權交易中心辦事處，產權市場整合后，全省國有資產在交易中增值149.97%。上海產權市場的企業國有產權掛牌交易項目增值率逆勢上漲，平均達到了39.8%，其中央企產權掛牌平均增值率為29.2%，同比增加了18.7個百分點。9月4日，國務院批復天津市政府，支持天津產權交易中心和北方產權交易共同市場發展，支持天津股權交易所提高融資功能，這不僅是對天津產權交易中心的肯定和支持，也是對全國產權交易機構的肯定和支持。北京產權交易所金馬甲交易平臺正式運行后捷報頻傳，青海一個項目通過金馬甲平臺交易，歷經176次報價。一季度，金馬甲實現交易7億元，增值率達70%。重慶市聯合產權交易所的涉訟國有產權和全社會涉訟產權進場交易兩度開創全國先河，取得顯著成效，受到國務院國資委和最高法院的高度評價。浙江省在省金融辦的支持下，按照證監會的要求，以產權交易方式開展非上市股權交易，已在全省設立七個交易網點。吉林長春產權交易中心在企業托管和股權質押融資中取得新的成績，實現股權質融資19億元，累計38億元。江西省產權交易所積極應對金融危機，在上半年交易下降70%的情況下，全年產權交易成交達到2008年水平，全年股權質押融資額提高120%。

各省市產權機構負責人通過學習討論，深切體會到：一是做好國有產權轉讓工作，離不開各級國資監管機構的監督、關心、支持、指導；二是做好國有企業產權轉讓工作，一定要認清、把握國際國內的宏觀形勢；三是規范是產權市場的生命力。《企業國有產權交易操作規則》下發和接入信息檢測系統后，不僅是提高產權交易機構的規范性標準和要求，同時也提高了產權市場的公信力和影響力，提升了產權市場的形象；四是發展產權市場重在提高產權市場的核心競爭力。一定要充分發揮市場功能，提高競價率和增值率，建設讓政府滿意，社會信任、公眾放心、資源配置有效率的規范市場；五是做好國有企業產權轉讓工作，一定要嚴格履行職責，堅持規范操作，規避業務風險，隔離市場風險。各省市產權交易機構負責人一致表示，一定要認真貫徹李偉主任的重要講話精神，按照郭建新局長報告的要求，在國務院國資委和各省市國資委的支持和幫助下，忠實履行各項職責，進一步做好企業國有產權的各項工作，特別是在提高溢價率、增值率上下功夫，充分發揮產權市場在國有企業改革和發展中的積極作用。

產權交易機構負責人對即將成立的中國企業國有產權交易行業協會充滿期待，一致表示將積極參加行業協會的組建工作，并希望以此為契機，加強行業自律建設。

一些產權交易機構負責人十分關注公共資源交易的問題，認為必須分清產權市場和公共資源交易市場的基本概念，建議國務院國資委和省級國資委爭取將公共資源交易落戶在產權市場，或者建成兩個獨立的市場，讓公共資源交易中心取代產權市場是不可取的。

國務院國資委產權局副局長鄧志雄對大會發言做了點評。會議結束時，國務院國資委產權局副局長謝軍做了會議總結。■