國資監管要以科學發展觀為指導

■/劉曉軍

國資監管要以科學發展觀為指導

■/劉曉軍

作為國有資產監督管理部門，如何以科學發展觀為指導、切實加強企業國有資產的科學監管，應當是貫穿國資系統開展學習實踐活動一項長期重大命題。尤其是在國際金融危機的大背景下，如何緊密聯系國資監管的實際情況，學以致用，積極應對經濟危機，保持經濟平穩較快發展，更是檢驗學習實踐成果、提高企業國有資產科學監管能力的迫切要求。

一、必須堅持建立和完善國有資產出資人制度

制度經濟學中著名的“短板”理論充分說明了我國國有企業幾十年來改革發展過程中理論上存在的缺陷。而國有企業從1978年至2003年近25年的改革實踐，則從另一個方面充分證明了“政企不分”、“政資不分”和企業國有資產出資人缺位的制度性缺陷是國有企業難以搞活的根本原因。黨的“十六大”提出要建立“權力、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合”的國有資產監督管理新體制，之后中央和地方政府相繼建立了代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構——國有資產監督管理委員會，具體負責國有資產監督和管理、國有經濟戰略調整與合理化布局、國企改革和重組、建立現代企業制度、國有及國有控股企業業績考核、國有產權管理、國有資產保值增值等，從而在制度層面上結束了企業國有資產多頭管理的時代，標志著以產權制度改革為核心的國企改革和以建立國有資產出資人制度為目標的國有資產監督管理新體制取得了歷史性突破。尤其是2009年5月1日施行的《企業國有資產法》，標志著建立企業國有資產出資人制度進入了法制化軌道，是我國國企改革發展歷史上具有里程碑意義的一件大事，為進一步深化國有企業改革提供了法律依據和支持。

從國務院國資委和各地市國資委成立近6年來在國企改革與國資監管方面所取得的業績和各項實踐成果來看，也充分證明了黨的“十六大”關于建立國有資產出資人制度的重大決策是正確的，是一條搞好國有企業的路子，是實現“政企分開”、“政資分開”的有效途徑。以央企為例，據統計國務院國資委成立后，2003—2007年中央企業資產總額年均增加1.5萬億元，銷售收入年均增加1.3萬億元，實現利潤年均增加1500億元，上繳稅金年均增加1000億元。

西安是西部省會城市，過去是老工業基地。人們在國企改革和國資監管體制上的思想觀念或意識比較保守和滯后。目前在西安市一些區縣、開發區和部門還大量存在政企不分、政資不分的現象，對于建立國有資產出資人制度的重大意義認識還不夠明確，熱衷或習慣于計劃經濟式的政府統管方式，或者即使建立了國有資產出資人制度，仍然實行“雙軌制”，出資人職責不明、事權不清、交叉管理的現象依然大量存在。因此，堅持建立和完善國有資產出資人制度，是加強企業國有資產科學監管的前提和基礎。國資監管部門要自覺擔任國有資產體制改革的宣傳員和講解員，進一步加大《企業國有資產法》的宣傳學習力度，使廣大干部職工從思想和行動上，切實增強建立和維護國有資產出資人制度的堅定性和自覺性。同時國有資產監督管理部門也要堅持從全市國資國企改革發展的客觀實際出發，一方面要將成立幾年來探索實踐中所形成的好經驗、好做法和好制度繼續堅持下去，不斷完善國有資產出資人制度；另一方面要加強創新，不爭論、不回避、不氣餒，靠自身有效有為的工作成果去積極爭取市委、市政府的重視和支持。

二、必須堅持依法履行出資人職責

2003年國務院頒布的《企業國有資產監督管理暫行條例》，明確各級人民政府國資委是代表本級政府履行出資人職責、負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構，不行使政府的社會公共管理職能。而在實際中，國有資產監督管理部門仍然擔負了安全生產、維護穩定、信訪、創衛等大量社會公共管理職能，行政部門化的“色彩”十分濃厚，國企改革方案審核、資產核銷與評估確認等行政審批事務較多，加之國企改革任務十分繁重，人員編制矛盾突出等原因，使國有資產監督管理部門長期忙于應付各種行政事務性工作，難以做個“干干凈凈”的出資人，使其依法履行國有資產出資人職責受到較大影響。

《企業國有資產法》進一步明確了政資分開、政企分開的原則，明確了出資人機構與所出資企業的法律關系，把維護所有者權益、保護國有資產安全的一系列要求和做法進行了法律化，使國有資產監督管理部門做好國資監管工作真正實現了有法可依。但由于國有資產監管工作極具風險性、挑戰性和探索性，在實際工作中仍需要國有資產出資人開動腦筋，不斷總結，積極探索。當前西安市國資監管部門在實際工作中就面臨著諸多體制性機制障礙和矛盾，開展國資監管工作的困難和壓力很大。但我們必須堅持理直氣壯地依法履行出資人職責，因為這是代表國家和人民對企業國有資產進行監管的神圣使命，也是法律賦予我們的職責要求。

一是要確保出資人角色到位。在承擔市級企業國有資產保值增值的責任的同時，通過建立國有資產產權代表和“國資委——國有資產營運機構——企業”三個層次的國有資產營運體系，在市屬直管企業建立起“產權明晰、政企分開、權責分明、管理科學”的現代企業管理制度，維護國有資產所有者權益；同時自覺接受上級國資委的指導和監督，積極探索區縣一級國資監管的有效形式。

二是要確保出資人職責到位。要積極爭取市委、市政府支持，實現國有資產出資人“權利、義務、責任相統一”、“管資產與管人、管事相結合”，明確國有資產監管機構依法享有資產收益、重大決策和選擇管理者等權利，保證出資人各項權利的充分行使和所有者各項權益的充分實現。

三是要確保出資人權力不錯位、不越位。要按照政企、政資分開的原則，明確和保障所出資企業享有充分的法人財產權，具有獨立的市場主體地位。國有資產監督管理機構的權利行使，不得損害所出資企業的獨立法人地位，不得干預所出資企業的經營自主權，而是要促進企業依法行使自己的法人財產權，實現自主經營、自負盈虧。正確處理國有資產監管機構與企業的關系，保證國有資產出資人所有權不能侵犯企業的自主經營權，同時企業經營者不能架空出資人的所有權，失去出資人的制衡。

三、必須遵循企業發展規律

“科學”的定義就是對一定條件下物質變化規律的總結。科學發展觀指導國有企業發展可以說是一種對企業發展規律的深刻認識。要有效應對金融危機，就必須切實遵循企業發展的內在規律，這才是以科學發展觀為指導，才能保持國有經濟平穩較快增長。

遵循企業發展規律，必須層層落實國有資產保值增值責任。國資監管部門要在全市建立企業經營業績考核體系，與市屬企業負責人簽訂年度經營業績責任書，將市屬企業目標考核納入經營業績考核并兌現獎懲。要規范企業薪酬分配制度，實現業績考核與收入分配掛鉤，形成責任落實和壓力傳遞的工作機制，調動企業負責人和廣大職工的積極性，促進企業經營效率和市場競爭力的提高。

遵循企業發展規律，必須建立和完善公司治理結構。國資監管部門要積極推進企業完善公司治理結構，使市屬國有控股或國有獨資公司全部建立規范的董事會、監事會和經營管理者隊伍，建立外部董事制度，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制，保證在企業層面實現出資人到位。要建立黨管干部與市場化配置人才相結合的選人用人機制，實行面向社會公開招聘企業高級經營管理者，并逐步過渡到由規范的董事會來做這項工作。

遵循企業發展規律，必須引導企業優化資源配置。國資監管部門必須引導市屬企業圍繞做強做大主業不斷優化資源配置，提高綜合素質和競爭能力。要加大市屬國有企業改革重組力度，通過主輔分離，切實減輕企業負擔，壓縮管理鏈條，強化財務資金管理，使企業的綜合素質和競爭能力得到進一步增強。

遵循企業發展規律，必須加大對企業國有資產的監督管理。國資監管部門要通過定期清產核資，強化企業財務預決算、財務動態監測等手段，加強對企業重大財務事項的監督管理，加大財務決算審計監督工作力度。要堅持和完善監事會制度，加強國有資本權益和國有資產安全情況的重點檢查。加強對國有企業改制和產權轉讓的監督檢查，規范國有企業改制，促進國有產權有序流轉。

四、必須注重以人為本和企業的社會責任

以人為本是科學發展觀的核心，堅持以人為本就是要堅持以最廣大人民的根本利益作為謀發展、促發展的根本出發點和落腳點，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。當前西安市國企改制職工安置和涉及職工切身利益的遺留問題比較多，信訪穩定工作的矛盾十分突出。遼寧“通鋼”事件的發生為我們敲響了警鐘，國資監管部門在國企改革發展中必須做到以人為本，堅持職工主人翁地位，充分發揮職工主人翁作用。要切實維護職工合法權益，尊重廣大職工知情權、參與權，嚴格按照改制程序公開公平公正進行。特別是在加快困難企業退出市場步伐時，要加大財政資金“保底”墊付力度，妥善做好職工安置工作。同時要按照“群眾利益無小事”的要求，關心職工群眾的疾苦，熱情接待職工群眾的來信來訪，認真解決職工群眾的合理訴求。

企業社會責任是企業在創造利潤、對股東承擔法律責任的同時，還要承擔對員工、消費者、社區和環境的責任。企業的社會責任要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調要在生產過程中對人的價值的關注，對消費者、環境、社會的貢獻。這與科學發展觀的要求是相統一的。國有企業作為社會組織之一，在履行好經濟發展責任的同時，也必須積極履行好社會責任。當前西安市國資監管部門應重點引導市屬企業努力實現“五個轉變”，確保企業履行好社會責任。一是轉變發展方式。要以能耗少、效率高、效益好為目標，通過走內涵式發展道路，加快企業由粗放經營向集約經營轉變。二是轉變思想觀念。企業既要不斷提高經濟效益和勞動生產率，實現國有資產保值增值，促進經濟社會又好又快發展；又要在節能環保、擴大就業、維護穩定、奉獻社會、發展先進文化等方面作貢獻，當表率。三是轉變工作重點。在不斷變化的國際國內形勢面前，企業必須順應時代發展潮流，不斷改革創新，充分利用和發揮自身優勢，確定好工作重點；要善于抓住機遇，化危為機，贏取發展的先機和主動權。四是轉變管理機制。企業應在建立健全現代企業制度的同時，進一步轉換管理機制，建立起一套與現代企業制度相匹配的精干、高效、創新的管理新機制。五是轉變工作作風。企業領導班子的作風關系企業的形象，直接影響企業履行社會責任的能力。領導班子必須從維護職工群眾的根本利益出發，緊緊團結和依靠廣大職工群眾，不斷加強和改進思想作風建設。

（作者單位：西安市國資委辦公室）