2009中國產權市場十大事件

■/魯陽

2009中國產權市場十大事件

■/魯陽

一、商業(yè)銀行與產權交易機構合作開展并購貸款業(yè)務

開年伊始，各商業(yè)銀行為貫徹銀監(jiān)會頒布的《商業(yè)銀行并購貸款風險管理指引》，紛紛與產權交易機構簽訂合作協(xié)議。北京、深圳、廣東、上海、天津、重慶、湖北、沈陽、黑龍江等省市產權交易機構相繼與當?shù)劂y行開展了并購貸款合作業(yè)務。

在國外，企業(yè)并購大多數(shù)在無形市場完成。而在我國，由于產權市場具有信息透明、程序規(guī)范、監(jiān)管嚴格的優(yōu)勢，所以大多數(shù)企業(yè)并購都是在產權市場完成的。各商業(yè)銀行通過與產權市場合作開展并購貸款業(yè)務，是降低風險，提高貸款效益的最佳選擇。

二、賀國強要求加快產權市場建設

2月22日，新華社全文發(fā)表了賀國強1月12日在十七屆中央紀委第三次全體會議上做的《深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭》的工作報告。報告指出，要加強對企業(yè)改制、資產評估、資產轉讓等重大事項的監(jiān)督，防止國有資產流失，深化國有企業(yè)改革，進一步健全企業(yè)經營業(yè)績考核、企業(yè)重大決策失誤追究制度；深化現(xiàn)代市場體系建設及相關改革，加強產權交易市場建設，健全企業(yè)國有產權和上市公司國有股權交易監(jiān)管制度。

三、財政部頒發(fā)《金融企業(yè)國有資產轉讓管理辦法》

3月17日，財政部頒發(fā)《金融企業(yè)國有資產轉讓管理辦法》（財政部第54號令），5月1日起開始執(zhí)行。54號令共6章62條，對金融企業(yè)國有資產轉讓中有關非上市企業(yè)國有產權轉讓、上市公司國有股份轉讓、國有資產直接協(xié)議轉讓及法律責任做了具體規(guī)定。54號令的頒布實施，有利于充分發(fā)揮產權市場在金融資產資源配置中的基礎性作用，為規(guī)范金融企業(yè)國有資產轉讓行為，加強國有資產交易的監(jiān)督管理，維護國有資產出資人的合法權益，防止國有資產流失提供了法制保障。

54號令特別規(guī)定，金融企業(yè)國有產權的轉讓應當在依法設立的省級以上（含省級）產權交易機構公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。這一規(guī)定將促進各省市產權市場在省級產權交易機構的基礎上進行整合，推動全國產權市場規(guī)范發(fā)展。

四、國務院同意滬、渝、川等省市建設場外交易市場

1月26日，國務院下發(fā)《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。《意見》提出，加快發(fā)展多層次的資本市場，適時將重慶納入全國場外交易市場體系，支持符合條件的企業(yè)上市融資。

5月9日成都市《綜合配套改革試驗總體方案》獲國務院批準?！斗桨浮诽岢?，成都市要探索產權交易市場、非上市股權交易市場和金融不良資產交易市場等金融市場建設，形成國家級或區(qū)域性交易場所。

5月11日，上海市人民政府發(fā)布《貫徹國務院關于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心意見的實施意見》，提出完善多層次資本市場體系，在國家金融管理部門的指導下，先行探索建立以上海高新技術類股份有限公司股份為交易對象、以機構投資者為投資主體、由優(yōu)質證券公司進行保薦的非上市公眾公司股份轉讓市場，并在條件成熟后，逐步向其他領域及長三角地區(qū)輻射。

此前的2008年3月13日，國務院批復《天津濱海新區(qū)綜合配套改革總體方案》?！斗桨浮诽岢?，積極支持在天津濱海新區(qū)設立全國性非上市公眾公司股權交易市場。積極支持在天津濱海新區(qū)設立全國統(tǒng)一、依法治理、有效監(jiān)管和規(guī)范運作的非上市公眾公司股權交易市場，作為多層次資本市場和場外交易市場的重要組成部分。

五、李偉要求推動產權市場統(tǒng)一

5月26日，國務院國資委副主任、黨委副書記李偉在《國有資產管理》雜志發(fā)表《學習實踐科學發(fā)展觀 做好企業(yè)國有產權管理工作》的署名文章，要求繼續(xù)加強產權交易監(jiān)管，推動產權交易市場統(tǒng)一。李偉要求，已經與國務院國資委產權交易監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的地方，要積極利用該套系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題；尚未納入監(jiān)測范圍的地方要積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)與監(jiān)測系統(tǒng)的對接，接受國資委的監(jiān)督檢查。還沒有完成本地區(qū)市場整合的地方，要積極借鑒其他省份的成功經驗，加大工作力度，盡快完成市場整合。

李偉強調，關于企業(yè)國有產權交易，各地國資委和產權交易機構要注意以下幾點：一是堅持應進必進，杜絕場外交易。二是擴大能進則進。對于未明確規(guī)定必須進場交易的實物資產轉讓、債權轉讓、主輔分離中的產權轉讓、增資擴股等，也要積極鼓勵通過產權市場，以市場化的方式來完成。產權交易機構要不斷創(chuàng)新業(yè)務以適應企業(yè)的不同需求。三是注重進則規(guī)范，通過嚴格的內部管理和有效的技術手段保障公開、公平、公正，避免走過場。四是保障操作透明。產權交易機構要樹立使命感和責任意識，加強自我約束，加強對會員、分支機構的管理，真正做到交易過程的公開透明，維護市場誠信，努力將產權市場建設成為高效、誠信、規(guī)范、透明的資本市場。

六、國務院國資委印發(fā)《企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》

6月15日，國務院國資委印發(fā)《企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》（國資發(fā)產權[2009]120號），共8章50條，對企業(yè)國有產權交易操作中的受理轉讓申請、發(fā)布轉讓信息、登記受讓意向、組織交易簽約、結算交易資金、出具交易憑證做出了具體規(guī)定。省級以上國資委選擇確定的產權交易機構進行的企業(yè)國有產權交易適用本規(guī)則。本規(guī)則自2009年7月1日起施行。

國務院國資委印發(fā)《企業(yè)國有產權交易操作規(guī)則》，有利于信息公開披露，有利于市場公平公正，有利于保障各市場主體的合法權益，有利于各機構開展業(yè)務合作，將逐步健全我國企業(yè)國有產權交易制度和監(jiān)管制度，使我國產權市場成為全國制度健全的基礎性資本市場。

七、國務院要求培育和規(guī)范產權交易市場

9月19日，國務院發(fā)布《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，指出要積極培育和規(guī)范發(fā)展產權交易市場，為中小企業(yè)產權和股權交易提供服務。

八、國務院批復支持天津產權交易中心發(fā)展

10月，國務院正式批復了天津市政府在7月份提交的《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗金融創(chuàng)新專項方案》，明確提出“支持天津股權交易所不斷完善運作機制，規(guī)范交易程序，健全服務網(wǎng)絡，拓展業(yè)務范圍，擴大市場規(guī)模。充分發(fā)揮市場功能，為中小企業(yè)和成長性企業(yè)提供高效便捷的股權投融資服務”，“支持天津產權交易中心提升市場功能，增加交易品種，擴大交易量；支持天津產權交易中心和北方產權交易共同市場充分發(fā)揮作用，按照財政部、工業(yè)和信息化部要求，爭取設立國家金融資產轉讓和知識產權轉讓等市場”，“搞好排放權交易綜合試點”。據(jù)了解，這是國務院首次明確支持一家產權交機構的正式批復意見。

九、京津滬三家機構共同發(fā)布《企業(yè)國有產權操作細則》

2009年10月30日，北京產權交易所、天津產權交易中心和上海聯(lián)合產權交易所共同發(fā)布《企業(yè)國有產權交易操作細則》。三機構宣布，自10月30日起，共同執(zhí)行上述統(tǒng)一的企業(yè)國有產權交易相關操作細則，并承諾接受國資委和社會各界的監(jiān)督。

《操作細則》包括《受理轉讓申請操作細則》、《發(fā)布轉讓信息操作細則》、《登記受讓意向操作細則》、《產權交易保證金操作細則》、《組織交易簽約操作細則》、《結算交易資金操作細則》、《出具交易憑證操作細則》、《產權交易中止和終結操作細則》、《產權交易爭議調解操作細則》、《產權交易機構國有產權交易經紀會員管理辦法》、《企業(yè)國有產權轉讓招投標實施辦法》、《企業(yè)國有產權轉讓網(wǎng)絡競價實施辦法》、《企業(yè)國有產權轉讓拍賣實施辦法》。

《實施細則》是貫徹執(zhí)行國務院國資委120號文的重要舉措，將有利于統(tǒng)一交易規(guī)則，有利于規(guī)范產權交易行為，有利于市場公平競爭，為逐漸建設全國統(tǒng)一開放的產權市場打下基礎。

十、產權市場三大區(qū)域組織相繼召開年會

4月29日，2009年長江流域產權交易共同市場會員大會在海南?？谡匍_，會議圍繞“金融危機下長江流域產權交易共同市場的新機遇”這一主題進行了深入交流與探討，提出了全力打造長江流域共同市場十大服務平臺的任務和要求。為擴大相關項目信息輻射范圍，會上正式開通了“信息共同發(fā)布系統(tǒng)”。

6月30日，以“PE與中國產權市場”為主題的“第四屆中國產權市場創(chuàng)新論壇” 在廣州舉辦。國務院國資委產權局副局長鄧志雄、廣州市市長張廣寧、中國工商銀行副行長李小鵬等國家相關部委領導及全國30個省區(qū)市的60多家產權交易機構負責人及近20家投資機構、PE機構、新聞媒體的代表共300多人參加了論壇。

9月4日，北方產權交易共同市場二屆三次理事會在山西太原召開，國務院國資委產權局副局長鄧志雄、山西省國資委主任張崇慧及來自全國22個省市自治區(qū)的150多位代表出席了會議。會議期間舉行了黃河流域產權交易共同市場與北方產權交易共同市場合并簽約儀式。北方產權交易共同市場成員單位已發(fā)展至76家?！?/p>

北方產權交易共同市場二屆三次理事會

第四屆中國產權市場創(chuàng)新論壇