構建與濱海高新區發展相適應的現代金融服務體系

/李文增

構建與濱海高新區發展相適應的現代金融服務體系

/李文增

濱海高新區不僅是整個天津市，而且是目前全國唯一的國家高新區，理應成為整個濱海新區乃至全國高新技術產業園區發展的領航區。

天津濱海新區被納入國家發展戰略布局，作為環渤海地區和中國北方地區的經濟龍頭，天津市應把濱海新區中的濱海高新區的發展放在特別重要的戰略位置上。首要的是必須促使濱海高新區更好地發揮在整個濱海新區各相關產業功能區中的領航作用，這是充分利用濱海新區已有的產業基礎，構筑高層次產業結構，帶動產業優化升級的重要途徑。與之相適應，必須建立現代金融支持系統——現代金融服務體系。

一、濱海高新區應成為全國各類高新技術產業園區的領航區

濱海高新區不是一般意義上的國家級高新區，而是國家高新區，這是國務院給濱海高新區的定位。國家高新區與國家級高新區是不同的。國家級高新區在全國有50多家，而國家高新區全國目前只有一家，而且是第一個部市共建的，即由國家科技部與天津市人民政府共建的。這種領航區應該能夠把握經濟社會發展的趨勢，引領濱海新區高新技術產業發展的方向，促進濱海新區加快建成高水平的現代制造業和研發轉化基地。

（一）濱海高新區領航的內涵。它是創新領航、體制機制領航、發展模式領航、高新技術產業領航，要擔負“改革試驗區”的歷史責任，建設成為“自主創新和科技轉化能力強、環境優美、機制最活的國家高新區”，并為中國高新區的“創世界一流”探索出一條新路。

（二）濱海高新區領航的主要作用。它應該是對整個濱海新區的產業發展起到支點作用。具體來說就是按照世界一流科技園區的標準，在新產業和新業態，關鍵技術、關鍵零部件、關鍵材料、研發產業等方面領航，在引領現有產業的核心技術突破和產業升級，在轉變發展方式方面發揮領航作用，大幅度提升技術創新能力、技術支撐能力和輻射帶動能力。

（三）濱海高新區領航的產業選擇原則。一是領航原則，大力發展具有代表性和趨勢性的高新技術產業，不僅對濱海新區，而且對天津全市、環渤海，乃至整個中國北方地區的現有產業升級發揮關鍵作用；二是高端原則，要特別注意內涵式的發展，使產業發展盡可能處在全國、全球價值鏈的高端，要向上游突破，不斷攀升；三是優勢原則，即在現有的產業基礎上，進行能把天津及周邊環繞的優勢產業的優勢更加強化，并且凝聚發揮系統優勢的設計。

（四）濱海高新區領航的產業選擇要求。一是符合國家高新技術產業的發展戰略，能夠解決國家重大的戰略需求。具體來說，就是既要代表世界高新技術前沿的發展方向，又要具備較好的人才隊伍和研發基礎，對國家未來新興產業的形成和發展具有引領作用，還要有利于產業技術的更新換代，實現跨越式發展；二是符合濱海新區、天津市和環渤海地區乃至整個中國北方地區的產業發展基礎，提升現有產業價值，帶領區域產業升級；三是符合全球產業轉型趨勢，與“珠三角”、“長三角”實施錯位發展，形成21世紀中國產業新布局；四是符合研發產業的要求，吸引研發機構入駐和發展，支撐濱海新區研發轉化基地建設；五是符合時代的要求，促進和諧社會和生態文明建設。

（五）濱海高新區領航的產業選擇重點。根據上述產業選擇原則和產業選擇要求,結合濱海新區、天津和環渤海乃至整個中國北方地區內生的資源優勢和產業優勢，圍繞國家戰略重點和區域經濟的發展需求，著重在以下幾大類高端研發產業實施重點和突破性發展：

新能源和環保產業。能源和環保是影響人類發展的最基本和最急迫的問題，而新能源和環保產業既是事關人類生存發展的根本性產業，又是各國急需突破的前沿性產業，極有可能成為未來的新型主導產業。濱海高新區如果能在這方面領航，那就站在了世界產業趨勢的前沿。

新材料產業。新材料一是指新出現的或正在發展中的具有傳統材料所不具備的優異性能和特殊功能的材料；二是指在傳統材料基礎上通過新技術（工藝、裝備）處理所獲得的性能明顯提高或產生了新功能的材料。新材料的研發水平及產業化規模已成為衡量一個國家經濟社會發展、科技進步和國防實力的重要標志。目前，新材料的發展呈現五大特點：一是市場需求旺盛，產業發展迅速；二是各國政府高度重視新材料產業的發展；三是產業組織呈現集團化、規模化、國際化發展態勢；四是前沿技術不斷突破，與相關產業的融合日益顯著；五是高性能、低成本及綠色化發展趨勢明顯。我國在新材料領域科技創新體系尚未形成，自主創新能力較弱，材料技術集成能力較差，加工技術及裝備制造水平不高，已成為制約我國材料工業可持續發展的障礙。因此，濱海高新區應緊緊圍繞國家經濟建設目標，通過建立和發展新材料研發及制造產業，提高新材料產業規模和產業集中度，培育一批具有國際競爭力的龍頭企業，形成以企業為創新主體的新材料創新和制造業體系，進而發揮新材料產業方面的領航作用。

航空航天產業。它對經濟發展、技術創新有著巨大的拉動作用，是典型的全球經濟布局的產業。天津瀕臨渤海，與全球經濟聯系緊密，便于利用全球航空航天產業鏈，盡快爬升到該產業的上游。考慮到未來國家安全的需要——爭奪太空制高點，甚至爭奪太空資源，維護太空安全等，航空航天產業帶動的產業群規模將十分龐大，濱海高新區設計和發展的產業自然不能忽視這一板塊，要乘勢而上，用足國家的政策傾斜。目前，國家將新型火箭研發基地放在了濱海新區，中法合資的空客A320飛機組裝項目也在濱海高新區落戶和發展，這使航空航天產業實現了重大突破。

海洋經濟產業。開發海洋已成為當今世界獲取新資源、擴大生存空間、推動經濟社會發展的戰略重點，成為新一輪產業革命的前沿領域。天津是中國北方最大的沿海開放城市，海岸線有153公里，具有發展海洋經濟的豐富資源和廣闊空間。加快發展海洋經濟，既是一個潛在的經濟增長點，又是實現跨越式發展和新世紀新階段奮斗目標的一個戰略抉擇。

生物經濟產業。生命科學研究、生物技術發展不斷取得重大突破，為解決人類社會發展面臨的健康、食物、能源、生態、環境等重大問題提供了強有力的手段，開辟了嶄新的路徑。抓住生命科技發展的機遇，把生物產業作為重點戰略產業加快發展，對緩解經濟發展瓶頸制約，全面建設小康社會都具有重大的戰略意義。濱海高新區要充分發揮天津在生物經濟領域的優勢，將生物經濟產業作為發展重點。

先進裝備研發制造業。裝備研發制造業是戰略性基礎產業，是衡量一個國家和地區現代制造業水平的重要標志。天津是中國裝備制造業重要的基地之一，產品種類齊全，優勢行業發展良好。天津機械裝備核心產業包括電工電器、機床工具、通用機械、環保機械、重礦機械、機械基礎件、柴油機等行業。濱海高新區重點發展裝備制造業的研發產業，建設先進裝備制造技術創新園，可強化天津及北方的裝備制造優勢。

二、構建與濱海高新區發展相適應的現代金融服務體系

目前濱海高新區尚處于發展初期，與濱海高新區高新技術產業發展相適應的現代金融服務體系尚未完整地建立起來，因此提出以下發展建議：

（一）建立健全濱海高新區創業投資體系。（1）發展濱海高新區創業引導基金，引導民營資本進入濱海高新區創業投資領域。目前擁有20億元人民幣的天津濱海新區創業風險投資引導基金已經建立和運營，以此為契機，通過制定引導性的政策，促進并引導一些民營性的風險投資基金進入濱海高新區，進而帶動民營高新技術企業進入濱海高新區。（2）開展證券公司創業投資業務試點，拓展創業投資企業的資本來源。主要是由證券公司利用部分自有資金，為濱海高新區創業投資企業提供資本來源，促進該區域的創業投資企業發展。（3）推動保險資金運用于濱海高新區創業投資領域，增加濱海高新區創業投資企業的資金來源渠道。目前市政府已與中國人民保險公司簽訂了戰略合作協議，提出了拓寬保險資金運用渠道的工作思路，與平安保險公司也在協商此項工作，還應探索在濱海高新區建立商業保險機構、創業風險投資基金。（4）構建創業投資風險補償基金，加大對濱海高新區初創企業的扶持力度，主要是用來鼓勵創業投資基金敢于冒險投資處于種子期和起步期的企業。

（二）加快建立與之相適應的資本市場平臺。除了幫助濱海高新區的民營高新技術企業到深圳的中小板和創業板市場上市融資外，還可通過推動企業在天津股權交易所上柜交易，為濱海高新區的民營高新技術企業融資，并為一些風險投資基金的退出提供平臺。當前應密切跟蹤全國性資本市場的發展態勢，著手與中央有關部門溝通，在適當的時機在天津推出全國性的非上市公司股權交易市場。

（三）完善濱海高新區科技信貸體系。（1）在濱海高新區發展中小銀行，推動濱海高新區銀企間的關系信貸，發揮其與廣大中小高新技術企業有著廣泛的聯系、并且經營機制靈活的優勢，促進濱海高新區的中小高新技術企業發展。（2）在濱海高新區試點科技創業信貸業務，以解決銀行風險收益不對稱的問題。即促進進入濱海高新區的一些商業銀行進行綜合經營，允許商業銀行在濱海高新區設置專項資金，并選擇若干有較好成長性的高新技術企業，發放風險投資性專項貸款。待企業成長增值后，銀行可通過出售其所擁有的股份或股權獲得較高的收益，以彌補對失敗企業的貸款風險損失。（3）積極爭取設立政策性的濱海高新區高科技發展銀行。一方面可在一定程度上解決現有的一般性商業銀行對高新技術企業支持力度不足的問題，另一方面可提高政府扶持資金對濱海高新區高新技術產業的支持效率。

（四）完善和加強濱海高新區現代金融中介服務體系。在濱海高新區鼓勵發展金融會計、法律、評估、證券投資顧問與咨詢、信用調查征集、資信評級、信用擔保等金融中介服務組織，形成結構種類齊全，業務多元，嚴格自律的現代金融中介服務體系，重點應加快建設企業和個人信用體系。逐步建立或引進有威信的資信服務公司，開展信用等級評估、信用信息咨詢、資信信息發布等業務；健全擔保體系運作機制，增強擔保功能；建立擔保資金補充制度。使濱海高新區的信用擔保體系成為包括政策性擔保、商業性擔保等多元化的擔保和再擔保公司構成的較完善的信用擔保體系。（1）健全濱海高新區高新技術企業信用評級體系，消除投融資雙方在信用信息方面的不對稱。（2）完善濱海高新區高新技術產業項目的評估體系，消除投融資雙方在技術信息方面的不對稱。（3）發揮證券公司作用，為創業投資企業提供上市或上柜輔導服務。（4）在濱海高新區建立和發展技術產權擔保，拓寬創業企業長期資金供給渠道。（5）大力發展濱海高新區高新技術保險體系，即通過商業保險公司利用高新技術保險解決高新技術企業科研開發中的風險問題，為濱海高新區的民營高新技術企業提供風險保險服務。（6）建立信用擔保和保險擔保機制，即對濱海高新區的高新技術企業融資進行擔保的機構，獲得的擔保費收入實行免稅政策。

（五）培養和造就一支高級金融管理人才隊伍。加快構建與濱海高新區高新技術產業發展相適應的現代金融服務體系，需要有相適應的高級金融管理人才。從天津市和濱海新區目前的情況來看，高級金融管理人才較為缺乏。可借鑒上海浦東新區吸引和培養高級金融管理人才的經驗，采取以吸引為主，培養為輔的做法，充分利用濱海新區發展對中高級金融管理人才的誘惑力，制定出吸引中高級金融管理人才的優惠政策和措施。同時還要充分利用南開大學、天津財經大學等高校的教育資源優勢和濱海高新區金融機構的崗位條件，加快培養和造就一批高素質的現代金融人才，達到滿足濱海高新區現代金融服務體系建設，進而達到促進濱海高新區高新技術產業快速發展的目的。

（作者為天津市經濟發展研究所金融發展研究中心主任）