有關(guān)中美貿(mào)易摩擦的理論思考

吳德華

【熱點(diǎn)綜述】

一、美國對中國輸美輪胎發(fā)難

2009年4月20日,應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請,美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)對中國輸美輪胎發(fā)起特保調(diào)查。6月29日,ITC建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續(xù)3年分別加征55%、45%和35%的特別關(guān)稅。

9月11日,美國總統(tǒng)奧巴馬決定對從中國進(jìn)口的輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅,即在4%的原有關(guān)稅基礎(chǔ)上,在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關(guān)稅。

二、 中國的回應(yīng)

1. 2009年9月14日,中國正式就此啟動(dòng)了世貿(mào)組織爭端解決程序。

2. 商務(wù)部啟動(dòng)對美部分汽車、肉雞產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序,專家分析認(rèn)為,這是美國政府違反世貿(mào)組織原則對中國輪胎采取特保措施后,中國被迫采取的反制措施。

三、 2009年我國遭受的反傾銷調(diào)查

2009年美國、加拿大、印度、墨西哥等國均對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管發(fā)起反傾銷調(diào)查;歐盟、美國、印度、巴西、阿根廷等多個(gè)國家及地區(qū)分別對中國產(chǎn)的聚酯高強(qiáng)力紗、粘膠纖維等紡織原料展開反傾銷調(diào)查;歐盟、阿根廷、印度等國家及地區(qū)對中國的鋁合金輪轂、鋼輪轂、前軸傳動(dòng)桿和轉(zhuǎn)向鉸鏈等汽車零件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

【理論分析】

一、 從《經(jīng)濟(jì)生活》角度看

1. 應(yīng)對金融危機(jī),國家采取擴(kuò)張性財(cái)政政策,減少稅收,以刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。征收關(guān)稅是一種增加國家財(cái)政收入的措施,同時(shí)還起著對一國對外貿(mào)易調(diào)節(jié)和保護(hù)的作用。特保是中國為入世而接受的妥協(xié)性條款,當(dāng)時(shí)約定美國可以對中國相關(guān)產(chǎn)品在合適條件下采取特殊保障措施。世貿(mào)組織和美國相關(guān)法律規(guī)定,采取特保措施應(yīng)滿足3個(gè)條件,即進(jìn)口產(chǎn)品激增、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受損害以及兩者有因果關(guān)系。這就使得中國的出口產(chǎn)品即使沒有低于正常價(jià)格,但當(dāng)美國認(rèn)為其市場和產(chǎn)業(yè)被中國產(chǎn)品沖擊時(shí),也可對中國產(chǎn)品采取特保措施,此次輪胎特保案就是這樣。

2. 一國產(chǎn)品人為地以低于正常價(jià)值的價(jià)格輸入另一國市場的行為,叫做傾銷。中國輸美輪胎并沒有構(gòu)成傾銷,此次美方對中國輪胎采取特保措施缺乏必要的事實(shí)依據(jù)。首先,2007年以來中國輪胎產(chǎn)品對美出口增長并不明顯,2008年比2007年僅增加了2.2%,2009年上半年比2008年上半年同期還下降了16%;其二,中國涉案產(chǎn)品主要供應(yīng)美國的維修市場,而美國自產(chǎn)輪胎主要供應(yīng)原配市場和替換市場,兩者并不存在直接競爭關(guān)系;其三,美國國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況在中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場前后并無明顯變化,即使在中國產(chǎn)品出口增幅最大的2007年,其盈利情況也表現(xiàn)良好;其四,美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)停部分工廠和生產(chǎn)設(shè)備的行為是出于選擇高端市場而主動(dòng)進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整,與中國產(chǎn)品的進(jìn)口無關(guān)。即使美國停止進(jìn)口中國產(chǎn)輪胎,此類輪胎仍要從其他國家替代進(jìn)口。

3. 應(yīng)對汽車輪胎特保措施。作為企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高自主創(chuàng)新能力,依靠科技,增加產(chǎn)品附加值,打造知名品牌,增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。面向市場,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),重視產(chǎn)品質(zhì)量,改善服務(wù),創(chuàng)立名牌,向質(zhì)量要效益;轉(zhuǎn)變觀念,面向市場參與競爭,不僅要積極開拓國內(nèi)市場,更應(yīng)主動(dòng)參與國際競爭與合作,力爭在國際市場占一席之地。

4. 美國輪胎特保案并不會(huì)阻礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展,因?yàn)榘l(fā)展對外貿(mào)易,有助于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),揚(yáng)長避短,通過參與國際分工與合作,節(jié)約社會(huì)勞動(dòng);依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益,以提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。可以互通有無,調(diào)劑余缺,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置;可以吸收和引進(jìn)當(dāng)代世界先進(jìn)的科技成果,增強(qiáng)本國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;可以促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)不斷更新技術(shù),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品的國際化水平。

5. 獨(dú)立自主是我國對外貿(mào)易的基本原則。針對美國對中國輸美輪胎實(shí)施的懲罰性關(guān)稅,商務(wù)部13日作出決定,對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。這說明我國政府在關(guān)系國家利益的問題上堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則,維護(hù)了我國的國家利益。

6. 經(jīng)濟(jì)全球化包括生產(chǎn)、市場、資金、科技開發(fā)與應(yīng)用、信息的全球化(國際化)五個(gè)方面的內(nèi)容。美國輪胎特保案“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,它將會(huì)引發(fā)全球范圍內(nèi)貿(mào)易問題的連鎖反映。

7. 世界貿(mào)易組織是協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的組織,它的基本原則是非歧視原則、互惠互利原則、公平競爭與貿(mào)易原則等。國與國的經(jīng)濟(jì)交往要遵循平等互利的原則。美國違反世界貿(mào)易原則,單方面決定向中國輸美部分輪胎征收懲罰性關(guān)稅。

8. 應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化,進(jìn)一步提高我國的對外開放水平。我們要有利用世貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng),要有經(jīng)濟(jì)安全的防范意識(shí),有應(yīng)對別國反傾銷和反別國傾銷的策略。

二、 從《政治生活》角度看

1. 國家利益是國家生存和發(fā)展的必要條件。維護(hù)國家利益是主權(quán)國家制定和推行外交政策出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國家間的共同利益是國家合作的基礎(chǔ),利益相悖則是引起沖突的根源。中美雙方就輪胎特保案進(jìn)行了密集和多層次的磋商,但由于美方要價(jià)過高,雙方最終未能達(dá)成一致。應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)危機(jī),需要各國加強(qiáng)磋商、增強(qiáng)合作,只有保持國際貿(mào)易渠道暢通才符合各國的根本利益。貿(mào)易保護(hù)主義是一條死胡同,任何針對他國不公正、不合理的貿(mào)易保護(hù)舉措,不僅會(huì)損害對方,最終也會(huì)傷及自身。

2. 國際競爭的實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的較量。頻繁的貿(mào)易摩擦表明國際競爭激烈化。這啟示我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,以增強(qiáng)綜合國力。

3. 和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作不僅有利于各國共同發(fā)展,也有利于國際新秩序的建立。美國的貿(mào)易保護(hù)措施對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇無益。

4. 獨(dú)立自主是我國外交政策的基本立場。促進(jìn)世界和平與發(fā)展,符合中國人民和世界人民的共同愿望和根本利益,是時(shí)代的要求,也是我們義不容辭的責(zé)任。

三、 從《生活與哲學(xué)》角度看

1. 聯(lián)系是指事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間相互影響、相互制約的關(guān)系。事物的聯(lián)系具有普遍性。事物的聯(lián)系又是客觀的,它是事物本身固有的,是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。事物的聯(lián)系也是多樣的,我們必須堅(jiān)持用聯(lián)系的觀點(diǎn)分析和對待事物。特保限制措施無疑會(huì)惡化中國輪胎產(chǎn)品的整體出口環(huán)境,嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展,還有可能對其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生示范作用,從而觸發(fā)全球范圍的貿(mào)易紛爭,給剛剛冒出綠芽的全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以沉重打擊。我國企業(yè)必須未雨綢繆,及早做出反應(yīng)。

2. 唯物辯證法認(rèn)為,一切事物都處在永不停息的運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展過程中,發(fā)展是新事物代替舊事物的過程。我們要堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)觀察和處理問題。此次針對美國的汽車輪胎特保措施,我們應(yīng)盡快熟悉特保調(diào)查的相關(guān)程序,預(yù)先采取防控措施,同時(shí)調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大內(nèi)需。

3. 矛盾就是對立統(tǒng)一。這就要求我們要在矛盾雙方的對立中把握統(tǒng)一,又要在矛盾雙方的統(tǒng)一中把握對立。中美在輪胎特保案上針鋒相對,使得這場貿(mào)易爭端可能成為一場艱苦的“持久戰(zhàn)”。

【創(chuàng)新訓(xùn)練】

一、 單項(xiàng)選擇題

1.“入世”以后,我國遭受的反傾銷調(diào)查日益增多,這一方面說明我國對外貿(mào)易的迅猛發(fā)展,另一方面也說明國與國之間的經(jīng)濟(jì)摩擦不可避免?！皣c國之間的經(jīng)濟(jì)摩擦不可避免”是由于()

A. 國家利益是國際關(guān)系的決定性因素

B. 共同利益是國家間合作的基礎(chǔ)

C. 和平發(fā)展是時(shí)代主題

D. 國際新秩序不可能建立

2. 受美國金融風(fēng)暴和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響,我國沿海許多出口企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到異常困難。對此,出口企業(yè)應(yīng)該()

A. 抓住機(jī)遇走出去,積極參與國際企業(yè)的競爭與合作

B. 依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段,提高國際競爭力

C. 加大出口退稅的力度,降低出口生產(chǎn)成本

D. 轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,擴(kuò)大產(chǎn)品傾銷

3. 2009年我國將對670多種商品實(shí)施較低的進(jìn)口暫定稅率,主要包括煤炭、燃料油等資源能源類產(chǎn)品,氨水、空調(diào)用無級(jí)變速壓縮機(jī)等重要原材料和關(guān)鍵零部件等。同時(shí),將繼續(xù)以暫定稅率的方式對焦炭、原油、金屬礦砂、鐵合金、鋼坯等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅。材料直接體現(xiàn)了國家通過關(guān)稅政策()

① 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

② 擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備進(jìn)口

③ 促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

④ 提高人民生活水平

A. ①②③B. ②③④

C. ①②④D. ①③④

4. 由美國“次貸危機(jī)”引發(fā)的金融危機(jī)迅速波及整個(gè)世界,其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)。從哲學(xué)上,這說明()

① 事物之間是相互聯(lián)系的 ② 經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)矛盾的對立統(tǒng)一體③ 經(jīng)濟(jì)全球化意味著“風(fēng)險(xiǎn)全球化”④ 我國必須用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題,趨利避害

A.①②③B.①②④ C.①③④ D.①②③④

5. 2009年9月27日,商務(wù)部發(fā)布2009年第74號(hào)和75號(hào)公告,決定自即日起對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。這是中國表明回應(yīng)美“貿(mào)易保護(hù)”的強(qiáng)硬立場。這表明()

A. 中國利用國際規(guī)則維護(hù)國家利益的意識(shí)增強(qiáng)

B. 中美貿(mào)易摩擦越來越多

C. 中國對美國進(jìn)行貿(mào)易傾銷

D. 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越緊密

二、 非選擇題

6. 材料一 上海輪胎公司重視自主創(chuàng)新,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,推進(jìn)用戶滿意工程,持續(xù)穩(wěn)定和提升產(chǎn)品質(zhì)量。他們的“雙錢”輪胎品牌在市場上和用戶中的知名度和影響力不斷提高和擴(kuò)大。目前,“雙錢”品牌連續(xù)四次榮獲“中國輪胎市場自主創(chuàng)新用戶滿意第一品牌”。

材料二 我國和世界上創(chuàng)新型國家的情況比較(見上表)

請回答以下問題:

(1) 材料一二分別反映了什么經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?

(2) 有人認(rèn)為:企業(yè)自己研究開發(fā)技術(shù)不如從國外引進(jìn)技術(shù),因?yàn)橐M(jìn)技術(shù)不僅節(jié)約資金,而且不需要花費(fèi)研究時(shí)間。

請你運(yùn)用所學(xué)的經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)對這種觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析。

(3) 從經(jīng)濟(jì)生活角度,分析提高自主創(chuàng)新能力對國家和企業(yè)的意義。

參考答案

1. A2. B 3. A 4. B 5. A

6. (1) 材料一說明上海輪胎公司重視自主創(chuàng)新,實(shí)施品牌戰(zhàn)略,在逆境中奮起。材料二反映出我國科學(xué)技術(shù)總體水平還落后于世界上創(chuàng)新型國家。到2020年我國將跨入創(chuàng)新型國家的行列。

(2) ① 采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)企業(yè)的競爭力,因此企業(yè)要重視科技水平的提高。② 從國外引進(jìn)技術(shù)能夠節(jié)約研究經(jīng)費(fèi)、節(jié)約時(shí)間。但從長期來看,如果一個(gè)企業(yè)單靠引進(jìn)技術(shù)來發(fā)展自己,就會(huì)在技術(shù)上受制于人,不利于提升企業(yè)的核心競爭力,也不利于增強(qiáng)我國的綜合國力。③ 在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中,自力更生是發(fā)展對外關(guān)系的前提和基礎(chǔ),發(fā)展對外關(guān)系是增強(qiáng)自力更生能力的重要途徑。企業(yè)既要引進(jìn)、吸收外國的先進(jìn)技術(shù),更要增強(qiáng)自身的自主創(chuàng)新能力。

(3) ① 從國家看,有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí);有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變,推動(dòng)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步;有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,提高我國的國家競爭力和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的能力。

② 從企業(yè)看,有利于企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益;有利于企業(yè)產(chǎn)品搶先占領(lǐng)國內(nèi)市場和國際市場,順利實(shí)現(xiàn)價(jià)值,提高企業(yè)競爭力;有利于企業(yè)樹立良好的信譽(yù)和形象,增加企業(yè)的無形資產(chǎn)。

政治小貼士

美國特保措施為何頻遭非議

連日來,美國政府針對中國產(chǎn)輪胎采取特保措施產(chǎn)生了消極連鎖反應(yīng),在美國國內(nèi)和國際社會(huì),引發(fā)出普遍擔(dān)憂、反對的聲音。

“極其失望”是美國輪胎工業(yè)協(xié)會(huì)針對特保措施發(fā)表的聲明中使用的言辭。該協(xié)會(huì)在聲明中說:“特保措施將導(dǎo)致美國輪胎市場的漲價(jià),以及經(jīng)濟(jì)實(shí)惠輪胎的供應(yīng)短缺,這將直接影響廣大勞工階層,他們甚至可能因?yàn)檠舆t更換汽車廢舊輪胎,而增加公路安全隱患?！眳f(xié)會(huì)執(zhí)行副總裁羅伊·利特菲爾德則明確指出:“特保措施是具有政治動(dòng)機(jī)的決定”,它不但未能拯救就業(yè),而且還扼殺了工作機(jī)會(huì)。

不僅輪胎企業(yè)反對特保,其他行業(yè)也多有意見。美國消費(fèi)品工業(yè)行業(yè)聯(lián)合會(huì)、美國禽肉和雞蛋出口協(xié)會(huì)等行業(yè)工會(huì)認(rèn)為,輪胎特保非但沒有其所聲稱的功效,而且無端挑起中美貿(mào)易爭端,對其他行業(yè)貿(mào)易也產(chǎn)生了難以避免的負(fù)面影響。

不難看出,特保措施迎合了少數(shù)人,但損害的卻是多方的正當(dāng)利益。

特保措施損害正常國際貿(mào)易,也令美國在道義上失分。美國專欄作家鮑勃·烏爾里克在題為《夜里的黑暗決定》的文章中指出,金融危機(jī)背景下,要極力避免消極貿(mào)易措施,美國作為世界最大的經(jīng)濟(jì)體,在反對保護(hù)主義方面理應(yīng)率先垂范,但特保措施讓世人失望。澳大利亞貿(mào)易部長西蒙·克林指出,美國向世界發(fā)出了“錯(cuò)誤信號(hào)”,處理不好,貿(mào)易保護(hù)主義措施恐將重新抬頭。