以新能源產業的發展推動保定市低碳經濟建設

王麗民，尤曉敏，白 杰

（河北大學 經濟學院，河北 保定 071002）

近代經濟史上兩次大的石油危機以及近年來石油價格的劇烈波動，引發了世界各國對能源安全的擔憂；同時，大量化石能源的消耗導致的全球變暖，使人類生存環境嚴重惡化，因此，發展低碳經濟成為國際社會的共識。低碳經濟是與傳統的以大量的能源消耗和碳排放為主要特征的經濟發展模式相對應的，以低能耗、低排放和打破能源獲取極限桎梏的新的經濟發展模式，因此，提高能源利用效率、對傳統能源的清潔利用以及對可再生的清潔能源的開發是低碳經濟的核心。在解決低碳問題上，各國各地區的優勢稟賦不同，因此在發展低碳經濟上就可有不同的切入點。

保定市新能源產業的發展基礎雄厚，早在2006年即已提出以新能源為核心打造“中國電谷”的低碳經濟探索之路。為推動新能源的利用，于2007年啟動了“太陽能之城”計劃。2008年底，保定市因率先公布《保定市人民政府關于建設低碳城市的意見（試行）》而成為中國首個公布碳減排目標的城市，其減排目標甚至高于2009年哥本哈根會議上中國政府所宣布的數字。保定市作為全國新能源領域的先行者，以新能源產業為切入點推動低碳經濟建設是其必然選擇。本文擬分析保定市新能源產業發展的基礎和優勢、存在的問題和障礙，探討相應的解決方法，以促進保定市低碳經濟建設。

一、保定市以新能源產業推動低碳經濟建設的基礎和優勢

（一）具備新能源與能源設備的產業基礎和集群優勢

保定市高新技術開發區是“國家級新能源與能源設備產業基地”和“國家科技興貿出口創新基地（新能源）”，擁有以風能、太陽能為代表的新能源與能源設備產業，具備雄厚的產業基礎。

首先，保定市擁有一批實力雄厚的新能源龍頭企業。例如，天威英利是國內唯一具有全產業鏈的多晶硅太陽能電池組件和系統的生產企業，其產量規模居國際同類行業前列，現已在美國紐約證券主板市場成功上市；中航惠航公司是目前國內最大的風電葉片制造商，國內唯一擁有自主知識產權、自主研發能力的風力發電葉片生產企業。

其次，新能源產業集群優勢已經顯現。現已形成了以太陽能光伏發電和風力發電為核心，以新型儲能材料、輸變電設備、電力電子與電力自動化、高效節能設備、生物質能為配套的新能源和能源設備產業集群。

目前，保定市啟動的包括“中國電谷”和“太陽能之城”在內的重點工程建設已經取得初步成效。保定市發展改革委員會的數據顯示，2006年新能源產業總產值僅有幾十億元，2007年底已經超過100億元，2008年達到244.5億元，2009年底達到318億元①《“電谷”保定低碳加減法》，21世紀經濟報道，2010-02-27。，這表明保定市新能源產業取得了較快的發展。

（二）具備新能源產業發展的智力支持和研發優勢

保定市具有良好的人力資源儲備。擁有包括全國電力行業的高等學府——華北電力大學以及河北省唯一的重點綜合性大學——河北大學在內的十余所高等院校；同時，為了更好地適應新能源產業發展對人才的需求，2006年，保定市政府與華北電力大學簽署了建設“中國電谷”戰略合作協議，成立了國內首個風電專業和可再生能源學院；2007年，保定新能源基地聯合保定市60多家單位，成立了國內首家新能源與能源裝備產業職業教育專業集團；2008年7月，保定新能源產業基地博士后科研工作站通過專家評審組的認可和支持，獲準建立①新華網河北頻道，2010-03-16，http://www.he.xinhuanet.com/zfwq/2010-03/16/content_19262087.htm。。

保定市在全國的新能源研發領域優勢明顯。2005年即成立了有15名中科院院士和一批風電領域專家參與的中國首家風電葉片自主研發機構——華翼葉片研發中心，目前已擁有2個國家級重點實驗室，3個國家級、4個省級企業技術中心，1個國家級、1個省級工程技術研究中心，25個高新區級企業技術中心，取得各種國家標準80項，行業標準94項，科研成果300多項，專利1086多項②《保定市新能源產業發展情況》，保定市發展與改革委員會，2010年7月13日。，形成了體系完備的新能源產業創新平臺。

（三）得到國內外知名企業、金融機構的關注并與之建立合作關系

保定市新能源產業的迅速發展和“中國電谷”新能源產業品牌的逐步確立，使一些世界500強企業紛紛投資保定市新能源產業。例如，2003年9月，占韓國國內重電機市場份額達60%的韓國曉星公司與保定天威合資成立保定曉星天威變壓器有限公司；2006年5月，日本三菱電機與天威集團合資創建三菱電機天威輸變電設備有限公司；法國液化空氣公司自2006年至今已投資1 700萬美元于保定市新能源產業。此外，中國兵裝集團、國電集團等一批致力于新能源事業的大集團也相繼加盟，并已啟動了一批重大項目。

保定市新能源同時也得到了戰略資本和社會組織的關注并與與之建立合作關系。國家開發銀行與保定市政府達成共建中國電谷合作協議，5.5億元貸款已經陸續投入；英利公司在美國上市，與美國、德國等金融投資機構形成良好的戰略合作關系。

伴隨著2008年全球性保護組織——世界自然基金會（WWF）將保定市選定為“中國低碳城市發展項目”的兩個首批入選城市之一，保定市新能源產業必將引起更為廣泛的關注，從而走上更快的發展軌道。

二、保定市新能源產業發展存在的問題

（一）區位環境和薪酬對人才和投資的吸引力不足

保定市地處京、津、石三角地帶，陸路交通發達，但其空中和海上交通在很大程度上要借助于京、津、石，因此，保定所處的地理位置對于投資來講，其交通并不具備明顯的優勢。

從收入水平來講，就新能源所處的高新技術行業而言，河北省與其近鄰的北京和天津相比差距明顯。根據《中國統計年鑒》數據顯示，2004～2008年間，北京高新技術行業職工平均工資是河北省的2.26倍，天津是河北省的1.68倍（如下圖所示）。較低的薪酬水平，加之保定的公共文化基礎設施也不及北京和天津完善，因此，自身的人才、資金極易被這兩大經濟體吸去，對外界人才和投資也缺乏吸引力。

圖1 2004～2008年河北省、北京、天津高新技術行業職工平均工資對比

（二）新能源技術研發水平亟待提高

我國的低碳技術起步較晚，與發達國家相比有相當大的差距。目前，雖然保定市新能源產業在全國的發展中處于領先位置，但尚有很多技術難關有待攻克。盡管《聯合國氣候變化框架公約》規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，以幫助發展中國家減排，但是，發達國家能否履行承諾顯然具有很大的不確定性。

另一方面，保定市高新技術企業技術人才尤其是掌握新能源核心技術的人才，仍頗顯短缺，這就使得一些重大項目的攻關難以實現，新能源技術研發水平落后的局面短時間內難以改變。新能源技術研發水平落后為保定新能源產業發展最難打破的瓶頸。

（三）新能源產品的高應用成本使其面臨市場推廣難題

新能源的初始投資和制造成本遠遠高于傳統能源，因此，新能源走向私人消費就面臨著高昂的使用成本問題。盡管人們都知道是因為使用傳統能源產生的高碳排放使得全球顯著變暖，人類的生存環境受到威脅，但是，面對新能源與傳統能源的高價格差，還是很少有人能夠從維護人類生存環境的責任或從道德的高度來選擇使用價格高昂的新能源產品。

另外，從習慣上，人們對新能源的消費也還需要一個接受過程。比如，太陽能電池板路燈是保定市打造低碳城市的一個顯著標志，部分市民卻常會抱怨其亮度不夠，因此，從產品的選擇上，也仍會偏好傳統能源產品。可見，新能源產品走向更廣闊的私人應用市場還存在著一定困難。

三、破解保定市新能源產業發展瓶頸的對策

由上述分析可知，雖然保定市新能源產業發展已經具備了較好的基礎和優勢，但仍面臨資金、人才、技術和新能源產品市場推廣的難題，這些問題彼此交織，其中的瓶頸可歸結為制度和技術。政府是制度創新的主體，企業是技術創新的主體，因此，以下從政策（制度）和技術兩個角度，探討保定市新能源產業發展之道，以推進保定市低碳經濟建設。

（一）完善落實鼓勵新能源投資和消費政策，解決資金和市場推廣難題

與歐盟、美國、日本等新能源技術起步較早的發達國家相比，我國的新能源產業尚屬幼稚產業，而且，新能源產業初始投資成本巨大，單靠企業之力很難完成投資；新能源產品的消費成本也遠高于傳統能源，勢必使其在終端消費市場遭遇冷遇。因此，如果沒有政策的推動，以價格和利潤為核心的市場競爭法則會將新能源產業扼殺在搖籃里，更不要說獲得發展。因此，為鼓勵新能源的投資和消費，需要政府力量的介入。不僅要給予新能源設備產品研發企業和新能源技術、設備的消費者以財政補貼、稅收優惠和融資支持，還要盡可能地以政府購買的方式創造新能源產品的消費市場，以消費促進生產，如保定市實施的“太陽能之城”計劃，就是以城市公共基礎設施建設促進太陽能電池板消費的很好例證。

（二）強化激勵企業技術創新政策，促使其建立富有吸引力的薪酬制度

保定市近鄰京津的地理位置事實上并未給它帶來太多的實惠，反而因為薪酬水平的差距使得自身的人才被這兩大經濟體吸走。人才是技術創新的源泉，技術創新是新能源產業長遠發展的根本保障，保定市的新能源產業發展必須要有足夠的人才。在無法改變外界環境的情況下，保定市唯有強化自身的建設以增強對人才的吸引力。經濟杠桿是目前企業能否吸引和留住人才的最重要因素，因此，這就要求政府除不斷完善投資基礎設施建設外，還需通過強化和落實激勵企業進行技術創新的政策，來推動企業建立富有競爭力的薪酬制度，以利于創新人才的培養、引進。

（三）以國際技術轉移、合作和自主創新破解新能源產業發展的技術瓶頸

破解新能源產業的技術瓶頸，除上述與人才和資金相關的問題外，還需要從技術的來源問題上尋求解決之道。以國別為界限，從技術創新的主體來說，可將技術的來源粗略地劃分為三種途徑：國外的技術轉移、國際技術合作研發、國內自主研發。對于保定市的新能源產業而言，破解技術瓶頸需要三種途徑并舉、內外兼修。

1.爭取《聯合國氣候變化框架公約》下的國際技術轉移

引進—消化—吸收式的技術創新是后進國家在追趕先進國家時永不過時的、不可拋棄的途徑。發達國家的低碳技術（當然包括新能源技術）領先于我國，我們希望通過國際技術轉移獲取西方發達國家的先進技術，然后消化、吸收再創新，從而節省追趕時間，縮小彼此的差距。而且，《聯合國氣候變化框架公約》也規定，發達國家有義務向發展中國家提供技術轉讓，以幫助發展中國家減排。因此，爭取發達國家的新能源技術轉移，是保定市新能源產業技術創新的途徑之一。

2.重點開展“清潔發展機制”（CDM）下的技術合作研發

《京都議定書》規定，發達國家在2008～2012年間承擔實質性的減排責任。雖然2009年為商討“后京都時代”減排責任的哥本哈根氣候大會并未取得實質性結果，在減排責任的份額分擔上存在重大分歧，但是，發達國家繼續承擔減排責任卻是不爭的事實，發達國家也需要通過多種渠道實現其減排目標。根據清潔發展機制（CDM），發達國家締約方為履行其部分溫室氣體減排義務，可與發展中國家締約方進行合作，幫助發展中國家建設具有溫室氣體減排效應的項目，并用這些項目所產生的低成本的“核證的溫室氣體減排量”（CERs）抵消發達國家的部分減排義務。因此，保定市新能源技術創新可尋求與發達國家建立在該項目主旨下的合作研發。

在合作對象的選擇上，可以歐盟為重點。歐盟是目前全球能效最高的地區，能源強度（即單位GDP能耗）比美國低30%，而中國目前單位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右，是歐盟的7.7倍左右①齊紹洲《中歐能源效率差異與合作》，國際經濟評論，2010年第1期。。但從減排成本上看，中國要比歐盟低得多，減少1噸CO2排放的成本，歐洲為198美元，而發展中國家平均僅幾美元至幾十美元。因此，中國與歐洲之間能源效率差異性大，減排成本的差異互補性強，有深厚的能源合作基礎。

3.自主創新是新能源產業長遠發展的根本保障

即使不包括專業使用費，我國在引進技術上的投資也占總技術投資的50%以上②黃勝平、姜念濤《中國自主創新探路》第9頁，人民出版社，2007年。，如此高的對外技術依存度，使我們不得不一直處在對外國政策變化的擔憂之中。正如胡錦濤總書記在2006年1月的全國科技大會上指出的那樣，“在關系國民經濟和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，必須依靠自主創新”，否則，我們將會被一直鎖定在價值鏈的低端。對于保定市新能源產業的技術創新而言，國內的自主研發是產品能夠持續創新的根本保證。

企業是天然的技術創新主體，絕大多數核心技術和自主知識產權都來自于原始創新，原始創新又來自于基礎研究中的新發現，因此，企業的技術創新需要產學研合作。保定市已實施的校企合作辦學是一條正確的途徑，同時應加強地區與地區、企業與企業之間的技術交流與合作。對此，除企業本身的努力外，政府應廣泛參與和大力支持，促進合作的充分開展。

［1］黃勝平，姜念濤.中國自主創新探路［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］周馮琦，胡秀蓮，（美）理查德·漢利.應對能源安全與全球變暖的挑戰［M］.上海：學林出版社，2009.

［3］劉東民.氣候變化對人類的重大挑戰［G］//王洛林，張宇燕.2010世界經濟黃皮書.北京：社會科學文獻出版社，2009:265-285.

［4］齊紹洲.中歐能源效率差異與合作［J］.國際經濟評論，2010（1）.