完善我國農民專業合作社財產權制度的思考

文 杰

（華中師范大學 政法學院，武漢 430079）

在我國，農民專業合作社是一種新型法人，《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》對其財產權問題已作了明確規定。但這些規定尚存在一些不足之處，有待進一步完善。鑒于此，本文擬對完善我國農民專業合作社財產權制度略陳管見，以期對我國農民專業合作社立法的健全和農民專業合作社的健康發展有所裨益。

1 農民專業合作社財產的形成

關于農民專業合作社財產的形成，《農民專業合作社法》第4條第2款規定：“農民專業合作社對由成員出資、公積金、國家財政直接補助、他人捐贈以及合法取得的其他資產所形成的財產，享有占有、使用和處分的權利，并以上述財產對債務承擔責任。”《農民專業合作社登記管理條例》第8條還對農民專業合作社成員的出資形式作了進一步規定，即“農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權等能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。成員以非貨幣財產出資的，由全體成員評估作價。成員不得以勞務、信用、自然人姓名、商譽、特許經營權或者設定擔保的財產等作價出資。”

上述關于農民專業合作社財產的形成制度盡管較為詳備，但其尚存在以下三個問題：其一，未對成員以土地承包經營權出資作出明確規定?！掇r民專業合作社登記管理條例》列舉了農民專業合作社成員可以貨幣、實物、知識產權這三種財產形式出資，但對土地承包經營權這種在農村存在的基本財產權利能否出資卻未作明確規定。依據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，土地承包經營權分為兩類：一類是采取家庭承包方式取得的土地承包經營權；另一類是采取招標、拍賣、公開協商等其他方式承包取得的土地承包經營權。由于法律對以招標、拍賣、公開協商等其他方式取得的土地承包經營權在權利主體、權利流轉等方面都未作特別限制，只要不改變土地的性質和農業用途即可，因此，以這一類土地承包經營權作為對農民專業合作社的出資不存在法律障礙，理當被允許。至于以家庭承包方式取得的土地承包經營權，其權利主體為農民。在農民專業合作社成立之初，其資本來源有限，并且農民用以出資的貨幣、實物數量不會很多，而以知識產權出資的可能性較小，因此，以家庭承包方式取得的土地承包經營權便是農民用以出資的主要形式，其理應成為農民專業合作社資本的重要來源。不過，依據《農村土地承包法》第37條和第41條的規定，這種類型土地承包經營權的轉讓受到受讓方必須是 “其他從事農業生產經營的農戶”、“須經發包方同意”的限制，這與《農民專業合作社登記管理條例》所列舉的貨幣、實物和知識產權等出資財產的可自由轉讓性不相一致。對此，筆者認為，對土地承包經營權轉讓的上述限制既違背了土地承包經營權的屬性，也沒有存在的必要。因為《物權法》已經確認土地承包經營權是一種用益物權，作為物權，其具有直接支配性和排他性。只要土地承包經營權人自愿將這種權利用于對農民專業合作社的出資，且不改變土地的性質和農業用途，發包方便不得干涉權利人行使權利。況且農民以土地承包經營權出資后，其作為農民專業合作社的成員，享有分享盈余的權利，其利益沒有受到損害。至于不少人擔心農民專業合作社可能破產而致使土地承包經營權被拍賣或折價的情形發生時，農民將失去耕種的土地的問題，應當通過加強農民專業合作社的經營管理和健全農村社會保障制度來解決，而不能成為限制土地承包經營權轉讓的理由?？梢?，《農民專業合作社登記管理條例》對土地承包經營權這種出資方式未加以明確規定，實屬不當。其二，禁止成員以勞務出資不合理。以勞務出資是國際上合作社的通行做法，也符合合作社的基本屬性。[1]農民專業合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民以勞務出資，為勞動力與資金、技術的結合提供了條件，創造了平臺，特別是在目前農民并不富裕，在沒有多少資金作為投資的情況下，以勞務出資、換工互助就是很實用的合作方式。[2]因此，《農民專業合作社登記管理條例》禁止成員以勞務出資是不合理的。其三，由全體成員對非貨幣財產評估作價不妥當。一方面，農民專業合作社的成員主要是農民，而財產評估作價是一項專業性很強的工作，由他們討論決定非貨幣財產的價值難以做到公平合理，這樣不利于出資者利益的有效保護；另一方面，如果農民專業合作社成員較少，由全體成員共同決定非貨幣財產的價值尚且可行，但若農民專業合作社成員較多，如何實現由全體成員對非貨幣財產評估作價就存在疑問了。可見，《農民專業合作社登記管理條例》規定“成員以非貨幣財產出資的，由全體成員評估作價”不妥當。

綜上所述，筆者認為，我國應允許農民專業合作社成員以土地承包經營權、勞務等非貨幣財產出資，同時，對以非貨幣財產出資的，為保護出資者利益，由成員大會討論決定的評估機構進行評估作價為宜。

2 農民專業合作社的最低資本額

從《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》的規定來看，我國農民專業合作社的成立條件比較寬松，其中重要的表現就在于農民專業合作社的成立沒有最低資本額的限制，只是《農民專業合作社法》第10條第5項要求農民專業合作社在章程中規定成員的出資額。

我國對農民專業合作社的成立不作最低資本額限制，一方面可以降低農民專業合作社的設立門檻，吸引更多的農民加入農民專業合作社，促進農民專業合作社的迅速發展，另一方面也是農民專業合作社的成員流動所致,因為成員進退自由，將導致農民專業合作社的資本不斷變動。[3]但是，根據《農民專業合作社法》第4條第2款的規定，農民專業合作社以成員出資、公積金、國家財政直接補助和他人捐贈等形成的財產對債務承擔責任，而在上述農民專業合作社的財產構成類型中，國家財政直接補助和他人捐贈財產等來源較少，成員出資將是農民專業合作社財產的重要來源，如果法律不對農民專業合作社的最低資本額加以限定，不少農民專業合作社成立時的資本可能很低。這樣，當農民專業合作社對外從事交易活動時，與其從事交易的相對方的利益可能難以得到有效地保障。

鑒于此，筆者認為，我國法律宜對農民專業合作社規定一個最低的資本限額較為妥當，從而保障交易相對方的交易安全，促進農民專業合作社的健康發展。

3 農民專業合作社財產的歸屬

根據《農民專業合作社法》第4條第2款的規定，農民專業合作社財產一般由成員出資、經營積累、國家財政補助資金和社會捐贈等四個方面構成，對這些財產，農民專業合作社享有占有、使用和處分的權利。但通過分析這一規定可知，該法實際上沒有對上述所列財產的歸屬問題作出明確規定，因為所有權是權利人對特定的物享有占有、使用、收益和處分的權利，而這一規定既沒有使用“所有權”一詞，也沒有完整列舉所有權具有的四項權能。這樣，使得農民專業合作社財產的所有權模糊不清，一旦發生上述財產權屬的糾紛，必將面臨法律適用的困難。

筆者主張對農民專業合作社財產的歸屬，應考慮農民專業合作社財產構成的不同類型分別加以確定。其一，成員以貨幣出資的，由于貨幣是一種特殊的種類物，其出資行為實質上就是一種轉移所有權的行為，因而成員以貨幣形式投入的財產，應歸農民專業合作社所有。其二，成員以實物、知識產權或土地承包經營權出資的，應依該成員與農民專業合作社的約定來確定該項實物、知識產權或土地承包經營權的歸屬。如果沒有約定或約定不明確的，為充分保護農民專業合作社成員的利益，應推定這類財產歸屬于成員為宜。其三，成員以勞務出資的，由于勞務具有人身屬性，缺乏獨立的可轉讓性，應歸成員所有。其四，農民專業合作社經營積累的財產、國家財政補助資金和社會捐贈應歸農民專業合作社所有。因為國家財政補助和社會捐贈的對象并非農民專業合作社的成員，而是農民專業合作社法人本身；農民專業合作社作為一個法人，必須有自己獨立的財產，承認農民專業合作社經營積累的財產歸合作社所有是確定農民專業合作社法人地位、保障交易安全的需要。至于依據《農民專業合作社法》第36條、第37條的規定，農民專業合作社經營積累的財產、國家財政補助資金和社會捐贈等財產應記載于成員的賬戶之中，這與農民專業合作社對這些財產享有所有權并不矛盾。成員賬戶中記載的數額只是對農民專業合作社所有財產的一個數額上的虛擬劃分或者說一個統計意義上的劃分而已，并不改變財產的歸屬。不過，一旦成員退社，那么成員賬戶上的數額便具體化，進而成員可以從農民專業合作社中取回該數量的財產，這是由合作社法人“入社自愿、退社自由”的屬性決定的。[4]

4 農民專業合作社的盈余分配

關于農民專業合作社的盈余分配，《農民專業合作社法》第3條第5項規定了一項原則，即“盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還”；同時，該法第37條進一步規定了盈余分配的具體方法，即“在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余?？煞峙溆喟凑障铝幸幎ǚ颠€或者分配給成員，具體分配辦法按照章程規定或者經成員大會決議確定：（1）按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；（2）按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員?！?/p>

由于傳統農業是弱質產業，農業產業的盈利能力很低，農民專業合作社利用現代科技改造傳統產業，實現高產出、高回報，需要有較高的投入，而且農民專業合作社還可能向農產品加工業、農產品商貿流通業等領域發展，這樣，其資本的需求量更大。在我國農村資本稀缺的情況下，如果堅持資本報酬有限的分配原則，成員資本的報酬局限在可分配盈余的40%以內，那么農民專業合作社可能很難吸引外來資本（包括成員出資之外投入的額外資本和非農民的個人、組織提供的資本），以解決農民專業合作社擴大生產經營所需的資本來源問題。為此，筆者認為，我國農民專業合作社除了可采取國際上的以按勞分配為主、按資本分紅為輔的一般原則外，還可考慮實行“一社兩制”，即對外來資本實行按出資額分紅，對農民成員則實行資本報酬有限、按交易額分配利潤的原則。鑒于農民專業合作社是農民成員自愿聯合起來的組織以及我國農民專業合作社發展的多樣性和復雜性，立法中可只規定農民專業合作社按成員的交易額和出資額進行盈余分配，而具體的盈余分配辦法由農民專業合作社章程加以規定。

[1]劉俊.農民專業合作社資本形成制度的設計與法律完善[J].求索,2008,(11).

[2]熊健珩.從合作社的兩種經營機制看“以勞出資”[J].工商行政管理,2007,(5).

[3][8]宋剛，馬俊駒.農民專業合作社若干問題研究——兼評我國《農民專業合作社法》[J].浙江社會科學,2007,(5).

[4]米新麗.美國農業合作社法初探[J].江西社會科學,2004,(3).