提升廣西承接產業轉移能力的對策研究

朱良華

（梧州學院，廣西 梧州 543002）

提升廣西承接產業轉移能力的對策研究

朱良華

（梧州學院，廣西 梧州 543002）

產業轉移成功與否取決于供需雙方的要素匹配程度。廣西在承接產業轉移過程中，應堅持要素匹配原則，圍繞投資方所關注的區域資源稟賦、人力資源和營商環境等要素，加強作為承接地的自生能力建設，努力提升自己在承接產業轉移方面的競爭力。

廣西；承接產業轉移能力；對策研究

一、產業轉移的區位選擇因素分析

從供給——需求視角來看，產業轉移成功與否在一定程度上取決于轉出方與承接地的要素匹配程度。產業轉移的區位選擇是投資方基于戰略目標的投資驅動要素與承接地的自生能力要素共同作用的結果，是一組供需相匹配的市場配置過程。下面分別對轉出企業的投資驅動要素與承接地的自生能力要素進行簡要分析。

（一）轉出企業投資驅動要素

產業轉移的運行主體是企業，是投資方為了取得承接企業或地區經營管理上的控制權而輸出資金、技術、管理技能等不同形式的資產和要素的經濟行為。轉移到廣西的產業，不論是境外資金的投資，還是境內區外資金的投資，對于投資方而言均屬于對外直接投資行為。因此，可以借鑒企業的對外直接投資動機來分析產業轉移中轉移企業的投資動機。關于企業對外投資的原因，不少經濟學家如小島清、鄧寧等均對此作了分析。[1]本文則在已有的研究成果基礎上，結合產業轉移企業區位選擇的影響要素，將產業轉移動機分為四類：

1.資源導向型

企業生存需要各生產要素的協同作用。對資源開發型企業、粗放型的制造企業和勞動密集型企業而言，資源這一生產要素顯得尤為重要。資源導向型投資動力就是指企業為了尋求穩定的資源供應和利用廉價的資源而進行的投資。這類投資主要有兩種情況：一是尋求自然資源，如開發和利用承接地區的石油、礦產品、林業、水產等資源；二是尋求人力資源，利用落后地區廉價而充足的勞動力。

2.環境污染轉移型

環境污染轉移是一些企業進行對外投資的首要動力之一。粗放式生產的環境污染型企業在先進地區受到環境承載能力和國家環境保護政策等因素的制約，為了繼續追求資本、技術的利益最大化，部分產業需要尋求新的出路，向后進地區轉移。大部分后進地區由于之前少受污染工業的環境傷害，其環境承載能力較強，這就為先進地區部分有環境污染性質的產業提供了繼續發展的承接地。

3.效率導向型

效率導向型投資動機指企業進行產業轉移的目的在于降低成本，提高生產效率。產業轉移企業對后進地區的投資基本都可以獲得廉價的勞動力價格和優惠的扶持政策。對資源開發型或資源依賴型企業來說，后進地區的資源稟賦更會大大降低企業的生產成本，提高生產效率。再有，由于產業集聚效應的作用，對于一些服務于產業龍頭企業的配套產業來說，會因龍頭企業的轉移，以 “跟隨”的方式來化解市場和運作上的風險，這是配套產業在投資環境變更的情況下，為避免生產效率下降的一種投資動機。另外，企業要降低生產成本，提高生產效率還可以通過規模效應來實現，但面對先進地區日益緊缺的土地，后進地區顯然在土地資源上有著一定的比較優勢。

4.追求優惠政策型

產業轉出區的擬轉移企業在先進地區會受到土地、環境、勞資等系列政策的影響和阻礙，面對國家西部開發的政策導向和被承接地的優惠政策，它們會被后進地區的政策優勢所吸引而進行轉移，從而降低企業的運作成本，減少投資風險，獲得高額利潤。

（二）產業轉移承接地區的自生能力要素

在產業轉移的市場配置過程中，承接地區要想在競爭中取勝必須具備與目標轉移企業投資動機相匹配的自生能力要素，主要包括：區域資源稟賦、人力資源和營商環境三大類。這些要素經過科學識別、系統培育，可以發展成為承接地區的一種自生能力，并最終形成其承接產業轉移的競爭力。

1.區域資源稟賦要素

區域資源稟賦是區域產業形成與演變的基礎，資源供給狀況與資源間的相對價格是影響區域產業變動的重要原因。[2]當前，隨著全球原材料、能源等要素的需求增加而供給卻不成比例增加，價格上漲的長期化趨勢日趨明朗。作為價格上漲的被動接受區域，先進地區相關企業經營成本大幅上升，同時產能又無法得到充分的釋放，這必將迫使一部分企業進行轉移，尋找生產的合適點。一些資源加工型和資源開發型等對自然資源依賴程度高的企業，因先進地區資源開采和使用所面臨的資源不足、開采難度增大、環境保護政策的風險和運輸成本過大等問題，就會考慮向資源豐富的后進地區進行搬遷，以降低生產成本。于是，承接地的特有的自然資源稟賦將成為承接產業轉移的競爭優勢之一。

2.人力資源要素

人力資源要素對成績產業轉移的作用，集中表現在人力資源素質和人力資源價格方面。人力資源素質包括人力資源的文化基礎和專業技能。承接地文化基礎層次較高則會提升當地市場的規范性、誠信性和公平性，使轉入企業在當地能更好地進行市場資源配置，增多盈利，帶動后進地區的經濟發展。人力資源的專業技能則是轉移企業可持續發展對人力資源的一種客觀要求。作為人力資源素質貨幣表現的人力資源價格，在一定程度上是后進地區成本要素優勢的重要體現之一，對轉入企業有著較強吸引力。

3.營商環境要素

營商環境通常是指企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件。我們將其具體化產業轉移承接區的園區硬件環境、政府軟環境、基礎設施建設環境、服務環境等。

（1）園區硬件環境

各類園區，如工業園、經濟開發區、特色園區等是現代工業規模化、集聚化發展的載體和平臺。通過引導轉移產業企業向園區集中，有利于集約使用土地、集約治理污染、降低企業營運成本和政府服務成本，還有利于轉移產業和企業的集聚發展。作為承接產業轉移的主要載體，在吸引外來企業時要不斷完善園區的功能定位、土地規劃、產業配套功能。一方面是因為，如果園區功能定位不準確，對進園企業不加選擇，園內企業之間或與當地原有企業、產業、與當地資源和市場需求關聯度不大，缺乏緊密的有機聯系和牢固的產業共生關系，這會加大園區企業的生產管理協調成本，與企業的區位選擇動機相悖；另一方面是園區內產業達到一定規模后，在產業集聚效應的帶動下相關配套產業也會尾隨而至，這就對園區的土地規劃提出了新挑戰。此外，轉出企業不可能脫離其他企業而孤立生存和發展，只有那些能夠為其提供良好協作配套條件的地區，才具有與其他承接地相競爭的比較優勢，才能最可能成為轉出企業的選擇目標。

（2）政府軟環境

從政府角度出發，營商環境的軟環境主要包括政策環境和政務環境。后進地區為承接產業轉移通常會出臺多項優惠政策，由此形成的政策“洼地”符合追求優惠政策而降低成本的企業區位選擇標準。至于諸如政府職能部門的協調、辦事效率、項目審批環節、招商模式等政務環境則是政策環境執行力的表現形式，政策要有效率地執行才能獲得事半功倍的效果，所以完善政務環境作為政策環境實效化的必要手段，也成為承接地區自身能力的要素之一。

（3）基礎設施建設環境

完善和發達的基礎設施是一個地區良好的投資環境的重要標志包括的交通、通訊、水電、能源、公共服務設施等都將對承接產業轉移具有基礎與先導的作用。如第三方物流企業通常是產業配套企業的重要組成部分，交通的便利性通常是它們重點考慮的經營條件。承接地區便利發達的交通可以有效降低這類企業的物流運輸成本，從而對他們產生吸引力。而通訊設施的完善與否將直接對企業決策的正確性和企業運行的效率產生作用，信息掌握不充分所作出的企業決策并不是最優化決策。同樣，水電、能源、公共服務設施等基建環境對企業的成本與收益有著基礎性的作用。所以，承接方基礎設施建設環境屬于營商環境內容之一。

（4） 服務環境

影響產業轉移的服務環境主要包括兩大類。一是現代金融業，是指在社會主義市場經濟條件下，產業轉移的實質就是資金在各產業、各部門、各企事業單位之間的運動。沒有金融的支持就不可能有產業轉移的發展。完善規范的現代金融業不僅可以為后進地區承接產業轉移提供資金優勢，而且還能通過資金運籌引導社會資源配置，促進產業結構調整極其產業轉移的發展。二是現代物流業，要想順利承接產業轉移，必然要求健全完善的物流設施和高效便捷的物流服務，以低成本、專業化的流通提升市場競爭力。現代物流業的發展對生產要素的合理流動與交換、生產配套能力建設、產業鏈延長、現有優勢鞏固和活化、潛在生產力發揮等都起著積極作用。

二、提升廣西承接產業轉移能力的對策建議

鑒于前面的分析可以看出，承接地區對轉移企業的吸引力表現在前者能夠準確理解轉出企業的投資驅動要素，并且自生能力要素與后者的投資驅動要素匹配程度較高。但是，廣西現有的承接產業轉移的對策多集中在土地出讓、稅費優惠、程序簡化等單一政府政策層面，各級政府間存在明顯的同質競爭，缺乏對轉出企業投資動機的系統分析，未能建立形成全面的、具備差異化和針對性的自生能力要素體系。筆者建議廣西遵循要素匹配原則，以特色資源、重點資源優勢基地為合作基礎，切忌盲目承接與自生能力相悖的產業，不斷創新承接產業轉移的具體做法，努力提升承接產業轉移的能力。

（一）合理利用區域資源稟賦承接產業轉移，大力培育廣西特色優勢產業[3]

廣西的豐富資源和區位優勢結合在一起，構成其獨特的比較優勢。在合理利用廣西的資源稟賦承接產業轉移，培育廣西特色優勢產業方面，具體建議如下：

第一，廣西百色有著豐富的鋁土礦資源，而廣東的鋁業深加工技術成熟，市場發達。可以考慮充分利用廣西的資源和廣東的資金、技術和市場，實現優勢互補，合作進行鋁礦開發冶煉及深度加工，形成一批以鋁為原材料的產業項目，將百色建設成為全國乃至亞洲重要的鋁工業基地。

第二，充分利用廣西錳礦探明儲量全國第一的資源優勢，積極引導與吸引相關生產企業到崇左、來賓等地，改造廣西現有錳開采、加工企業，把廣西鋼鐵錳產業鏈拉長、做大做強，爭取把廣西鋼鐵錳產業培育成為廣西新的優勢支柱產業。

第三，作為蠶繭量產出大區的廣西，可以利用投資方的資金、技術、市場和管理，在宜州、象州、橫縣、合浦、浦北、鹿寨、蒙山等市縣，開發繭絲綢產業項目。通過企業重組整合,形成桂粵發展絲綢服裝生產優勢，構成兩廣制衣優勢，利用香港拓展國際市場。

第四，廣西 “十萬大山”號稱 “天然藥庫”，中藥資源名列全國第二位。廣西醫藥工業經多年發展，已形成包括化學藥、中成藥、中藥飲片、生物制藥、醫療器械、藥用包裝、衛生材料等門類較為齊全的產業體系。廣西要把這產業做大做強，應該加強與廣東等的合作，利用他們的資金、技術、人才和市場，在桂林、柳州、玉林、梧州等地，重點發展中藥、西藥和生物制藥，拉長產業鏈，帶動淀粉、酒精、化工制品、中藥原料種植和藥用包裝、衛生材料等項目的開發，形成廣西醫藥優勢產業。

第五，南寧、柳州、貴港、來賓、崇左等沿江城市，原有的產業基礎較好，宜在原材料工業、建筑材料、冶煉、化工、制糖等領域與轉移企業開展更深入的合作。特別是在糖的深加工方面，應該通過引進大集團，以高新技術改造和現代管理整合傳統制糖產業，開發一批綜合利用項目，真正把蔗糖產業鏈拉長，培育和發展糖業產業集群，形成世界級品牌。

（二）大力發展職業教育，提升勞動者的整體素質，為轉移企業提供有效的人力資源保障

豐富的勞動力是承接東部產業尤其是勞動密集型產業轉移的必要條件。但較多的農村剩余勞動力和新增就業勞動力大都缺乏必要的一技之長。廣西勞動力資源在數量和質量上不協調，很難滿足產業轉移企業的用工要求，這嚴重制約了廣西承接先進地區產業轉移的進展。據統計，廣西的就業人口受教育程度普遍較低，就業人口中，除接受過小學教育的比率高于全國水平外，接受過大專 （含大專）以上、高中以上 （含高中）、初中（含初中）教育的比率均低于全國水平。[4]因此，廣西要大力發展教育事業，尤其是職業教育事業，培育承接產業轉移和產業發展需要的人才。

具體來說，一方面廣西要繼續加大教育投入和普及義務教育的力度，提高人口總體素質和教育水平，為勞動者的就業打下良好的基礎；另一方面廣西要繼續大力發展職業教育和成人教育，為廣西有效承接東部產業轉移提供合格的勞動力資源。在職業教育發展上，各級政府不僅要強化在職業教育發展規劃、服務方向、辦學規模、經費投入、基本建設等方面的領導職責。同時，還要按照普通教育與職業教育大體相當的比例增加對職業教育的投入，進一步面向社會和市場辦學，努力擴大職業教育的辦學規模，大力培養實用型的熟練技術工人；第三，廣西要建立健全社會投資辦學的有效激勵機制，推動企業參與職業教育。政府與社會應通力合作，運用市場機制，引入社會資本，興辦規范的職業院校和技能培訓機構，并通過優惠政策鼓勵和支持其發展。與職業院校相比，企業在生產設施設備和工程技術人才方面具有明顯的優勢，要充分發揮其優勢，引導企業做好技術工人的在職培訓工作，不斷提高高素質技術工人的比例，鼓勵企業與職業院校共建實訓基地，鼓勵企業工程技術人員到職業院校兼任專職教師。

（三）以園區、政府、基礎設施、現代服務環境建設為主，完善多元營商環境

1.通過做好園區功能定位、土地規劃、產業鏈招商工作，完善園區建設

工業園、經濟開發區與特色園區等現代園區是承接產業轉移的主要載體，是產業轉移企業的主要落戶區域，其環境的專業性與配套性也是準移入企業投資的重要決策指標之一。廣西區可以重點從功能定位、土地規劃、產業鏈招商等方面來推進園區建設。

關于園區的功能定位，政府部門必須明確各類園區的產業選擇和發展方向。對有利于形成產業鏈和明顯集聚效應的開發園區，優先納入重點產業發展規劃布局中。在園區土地規劃工作方面，建議借鑒和推廣梧州市建設標準化廠房的經驗做法，集約使用土地。廣西產業配套能力低主要體現為缺乏產業鏈的支撐。廣西區要開展產業鏈招商，首先是應該制訂產業鏈招商規劃，正確引導產業鏈招商。政府應對廣西的有色金屬、汽車、食品、石化、冶金、機械、電力等七大支柱產業以及建材、造紙、木材加工、紡織服裝與制革、造船、電子信息、醫藥等七大特色產業開展深入的調研，理清產業鏈，找準上下游產業鏈的空白點和薄弱點，研究編制產業鏈招商的工作規劃。然后是廣西各級政府要鼓勵企業根據其產業和產品的特點，從上下游產業鏈延伸中尋找關聯項目，同時，及時了解企業特別是重點企業的產業配套關聯情況，為招商提供信息服務和中介平臺，并針對龍頭項目的發展需要推出配套招商項目。此外，廣西各級政府還應該注重引導現有民營企業參與轉入企業的配套協作生產，將自身納入轉入企業的產業分工協作鏈中，形成合理的專業化協作體系，提高產業配套能力。

2.以優惠的政策支持及高效和諧的政務效率改善政府環境

一方面，廣西區各級政府應以 “大部制”改革為契機，加快開展機構調整，轉變政府職能，嚴格依法行政，建立高效、廉政、誠信政府，營造高效和諧的政務環境；另一方面，結合廣西自身優勢，制定一系列優惠政策，吸引大型企業轉移到廣西來。大型企業往往掌控著先進的科學技術和管理手段，廣西各級政府應當結合自身在區位、勞動力、土地等方面的獨特優勢，制定相關優惠政策，加大對先進地區大型企業核心技術轉移的優惠政策力度，吸引先進地區的大企業前來廣西投資，建立生產基地、地區總部等。在政策內容上，各級政府應針對新形勢、新要求，認真研究各地產業發展現狀、特點、趨勢和國際國內大企業的投資動向，保持政策的針對性、差異化和操作性。

3.推進以交通線路為主的基礎設施建設

產業轉移往往是沿著由交通線路和信息傳遞線路組成的通道進行的，產業關系發展中能否及時、廣泛、到位地實行 “鏈接”，交通運輸條件是最基本的硬件，它是現在和將來發展兩地產業關系中物流、人流、信息流、技術流等廣泛流動的基本渠道。正值北部灣經濟區風生水起、億噸黃金水道建設如火如荼之際，廣西應該加快建設和完善與東盟國家、周邊省份接軌的快速交通網絡，加快道路、橋梁、公路客貨運站場、鐵路樞紐、內河港口、城市輕軌、機場、供氣、供電、通信、給排水等設施建設，構建便捷通暢、安全高效的現代化綜合交通運輸體系，進一步為承接產業轉移創造條件。

4.加快發展廣西的現代金融業和現代物流業，優化綜合服務環境

（1）加快發展廣西的現代金融業，通過直接融資創新解決承接產業轉移的資金短缺問題，增強產業轉移中的金融支持力度。[6]一是制定地方系統性金融發展政策體系，為地方金融產業提供明確的方向感、目標約束和實現手段。二是金融部門要參與承接產業轉移的發展規劃的制定，在與相關部門溝通協作的基礎上，制定出切實可行的、具有戰略意義和長遠目標的系統性金融支持政策體系。可根據廣西縣域經濟發展水平及其金融網點分布實際情況，建立以政策性金融為引導、合作金融為主體、市場化金融為方向的高效配置資金的縣域金融體系，以保證承接產業轉移的金融制度安排具有穩定性和連續性，為承接產業轉移提供寬松的金融環境，給予經濟主體確定的政策預期，促進經濟主體能動性的發揮，因為承接產業轉移僅靠政府的力量將難有持續性的、大規模的行動和效果。三是建立區域金融的概念，建議將南寧定位為區域金融中心城市，放寬金融市場的準入政策，大力發展金融產業，推進金融產業的發展和合作，為金融資源的自由流動建立一個體系完整、活躍度高的區域性金融市場。

（2）以現代服務業發展為重點，推進廣西物流基地、商貿基地建設。首先要更新觀念，提高對物流業的認識。要改變長期形成的視物流業為生產附庸的觀念，真正把現代物流業看作是基礎產業，使現代物流業的發展具有堅實的基礎。然后，鼓勵制造企業與物流企業建立長期的合作關系。物流企業的發展離不開制造業的支持。廣西物流企業總體實力普遍不強，功能單一，物流服務的組織化水平和經營集約化程度不高，不能滿足制造企業對現代物流服務的需要，無法對制造業起到良好的支持和服務作用。政府應出臺相關政策，鼓勵和支持制造業企業與物流企業建立長期的合作關系，逐步將原材料采購、運輸、倉儲與產成品整理、配送等物流服務業務有效分離出來，按照現代物流管理模式進行調整和重組，以擴大對物流服務的需求，促進物流業的產業化。最后，扶持物流企業向第三方物流綜合服務方向的轉變，走規模化、品牌化發展道路。

三、結語

產業轉移過程中，轉出企業與承接地之間是一種供求關系。要提升承接產業轉移的能力，不僅要考慮投資方的投資動機，還要對承接地一系列自生能力進行分析，找出兩者的契合點，實現要素匹配。廣西要想增強對外來投資 （含境內區外資金）的吸引力，改善承接產業轉移的績效，應堅持要素匹配原則，緊緊圍繞區域資源稟賦、人力資源和營商環境三大要素加強自生能力建設，提高投資驅動要素與自生能力要素的匹配程度，實現投資方與承接方的有效對接。

[1]程聞碩.產業集聚、國際資本流動與西部地區吸引外資的分析[D].西北大學，2006.

[2]陳秀山,張可云.區域經濟理論[M].北京：商務印書館,2003：104-113.

[3]谷新輝.“泛珠”區域合作中廣西承接廣東產業轉移問題研究[D].廣西師范大學,2006.

[4]劉維.廣西承接東部產業轉移現狀研究[J].時代金融，2009（5）：132.

[5]陳魯.廣西民營經濟承接產業轉移的問題及對策[J].改革與戰略，2009（8）：139.

[6]韋麗云.廣西承接產業轉移的金融政策研究[C].//堅持科學承接產業轉移,促進廣西又好又快發展——“廣西承接產業轉移理論研討會”優秀論文集,2007：155-156.

F127

A

1673-8535（2010）02-0034-06

2010-01-25

2009年廣西社會科學界聯合會資助課題（桂社科聯〔2009〕31號）、廣西高校“十一五”重點建設研究基地：粵港澳產業轉移研究中心（桂教科研[2007]20號文）的階段性成果。

朱良華，男，湖北仙桃人，梧州學院講師、經濟師，研究生，主要研究方向：人力資源管理、區域經濟學。

高 堅）