充分發(fā)揮和培育梧州的比較優(yōu)勢(shì)提高東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力

謝松業(yè)

（中共蒼梧縣委黨校，廣西 梧州 543100）

充分發(fā)揮和培育梧州的比較優(yōu)勢(shì)提高東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力

謝松業(yè)

（中共蒼梧縣委黨校，廣西 梧州 543100）

充分發(fā)揮和培育比較優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是在市場(chǎng)選擇過程中形成的，梧州擁有豐富的資源、能源、勞動(dòng)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)中，梧州要采取有力的措施，發(fā)揮和培育自身的比較優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

梧州；發(fā)揮和培育；比較優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

近年來(lái)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，中西部地區(qū)存在著激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，各地區(qū)為了搶抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，都不約而同地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化軟硬環(huán)境，各盡所能，主動(dòng)接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，還面臨著東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，東部省份為了本省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行了調(diào)控，出臺(tái)了一系列調(diào)控產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)向本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，優(yōu)惠政策作用的空間必然越來(lái)越小。因此，梧州要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲得勝利，必須充分發(fā)揮和培育自己的比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，采取差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、充分發(fā)揮和培育比較優(yōu)勢(shì)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群的形成是在市場(chǎng)選擇過程中實(shí)現(xiàn)的

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)擁有的比較優(yōu)勢(shì)，不是靠政府自吹實(shí)現(xiàn)的，而是通過自身的努力逐步形成的。其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群的形成，也不是單靠政府的力量就能推動(dòng)的，而主要是在市場(chǎng)作用下，在眾多投資者的自發(fā)選擇中逐步實(shí)現(xiàn)的。盡管地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生積極的作用，但一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策能否起積極作用，主要在于它能否科學(xué)反映和尊重市場(chǎng)規(guī)律。即使是集中了許多方面的專家、學(xué)者，運(yùn)用了先進(jìn)技術(shù)手段制定出科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，也只能是對(duì)市場(chǎng)供求格局和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)作出比較準(zhǔn)確的反映而已。而且政府不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督者。因而政府不可能取代眾多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體創(chuàng)造市場(chǎng)，更不會(huì)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體 （企業(yè)）承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果背離市場(chǎng)選擇，用行政保護(hù)、優(yōu)惠稅收政策、廉價(jià)出讓土地、廉價(jià)提供水和電等方式取代市場(chǎng)選擇，培育出所謂 “優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，這種“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”不可能有真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，終歸會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰掉。因此，一個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)是由市場(chǎng)定位的。

（二）比較優(yōu)勢(shì)能夠產(chǎn)生特有的經(jīng)濟(jì)效益

充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是吸引外資的一個(gè)重要條件，并能夠產(chǎn)生特有的經(jīng)濟(jì)效益。一是節(jié)約經(jīng)濟(jì)。投資商因選擇了適合的區(qū)位和能充分合理利用的資源和生產(chǎn)要素，節(jié)約了運(yùn)費(fèi)，減少了相應(yīng)的勞務(wù)支出、管理費(fèi)用，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。二是集聚經(jīng)濟(jì)。投資商選擇了相同的資源比較優(yōu)勢(shì)而集聚，在空間上合理組合，在技術(shù)、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、產(chǎn)品的相互利用等方面，得以互補(bǔ)共享，因而產(chǎn)生收益。三是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。投資商因選擇了適合的區(qū)位，獲得良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，由此而使經(jīng)營(yíng)規(guī)模發(fā)展壯大，從而獲得收益。一個(gè)地區(qū)如果把資本和勞力用于具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)就具有比較優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，獲得更多收益。外商投資的主要?jiǎng)右蚓驮谟诶贸薪拥氐谋容^優(yōu)勢(shì)，降低其經(jīng)營(yíng)成本，提高其產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的主要職責(zé)是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境并充分發(fā)揮和培育比較優(yōu)勢(shì)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中所要承擔(dān)的主要職責(zé)是創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，并充分發(fā)揮和培育自己的比較優(yōu)勢(shì)。就梧州市而言，應(yīng)發(fā)揮的比較優(yōu)勢(shì)有：區(qū)位，有色金屬資源，水電資源，林業(yè)資源，勞動(dòng)力資源，等等。應(yīng)培育的資源有：加工類農(nóng)產(chǎn)品資源，如六堡茶、桑蠶、加工型水果；行政效能；熟練勞動(dòng)力；水電等資源。與此同時(shí)，保護(hù)好投資商的合法權(quán)益，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，防止非法壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府不能用行政扶植、行政封鎖、行政保護(hù)等違背市場(chǎng)規(guī)律的做法來(lái)限制競(jìng)爭(zhēng)。所以要把招商引資同本地比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，這樣才能把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。只有充分發(fā)揮和培育比較優(yōu)勢(shì)，才能增強(qiáng)地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力。

二、目前梧州的比較優(yōu)勢(shì)和存在的問題

梧州的比較優(yōu)勢(shì)主要在區(qū)位、有色金屬資源、石材、勞動(dòng)力資源、水電、農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品等方面。一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。梧州靠近珠三角、香港、澳門，是泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯節(jié)點(diǎn)城市，是聯(lián)系泛珠三角和北部灣兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)系的橋梁和紐帶，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)正在高速增長(zhǎng)，必將形成巨大的市場(chǎng)需求，為梧州提供巨大的發(fā)展空間。隨著洛湛鐵路、南廣高速鐵路、南梧、桂梧高速公路、西江億噸黃金航道的建成，梧州水、陸、空立體交通格局的即將形成，梧州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出。二是自然資源優(yōu)勢(shì)。梧州的林業(yè)資源豐富，有巨大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計(jì)，梧州林業(yè)用地1413.6萬(wàn)畝，至2007年底，全市活立方木材蓄積2900萬(wàn)立方米，[1]松脂的采脂面積達(dá)700萬(wàn)畝，梧州是中國(guó)最大的松脂生產(chǎn)基地，年產(chǎn)松脂超過7萬(wàn)噸。梧州松香不僅在全國(guó)市場(chǎng)享有崇高聲譽(yù)，而且在歐美、東南亞也有廣闊市場(chǎng)。肉桂、八角已種植200萬(wàn)畝，為發(fā)展林板產(chǎn)業(yè)、林紙產(chǎn)業(yè)、林化產(chǎn)業(yè)、香料產(chǎn)業(yè)、燃料酒精、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提供了充足的原料。三是礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)。梧州市已探明的金屬礦資源有黃金、稀土、銅、鐵、鉛、鋅、鈦、鎢、鋁等。非金屬礦產(chǎn)有石灰?guī)r、花崗巖、砂頁(yè)巖、重晶石、大理石、石英石、硫等17種。其中被命名為 “中國(guó)岑溪紅”的花崗巖可與 “印度紅”相媲美，其儲(chǔ)量達(dá)21億立方米。[2]四是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。最新的農(nóng)業(yè)調(diào)查資料顯示，梧州市勞動(dòng)力資源總量為112.23萬(wàn)人，其中只有46.82萬(wàn)人外出從事非農(nóng)職業(yè)，占41.72%，有58.28%的勞動(dòng)力留在農(nóng)村。[3]由此可見，梧州的農(nóng)村勞動(dòng)力資源仍比較豐富，只要條件許可，仍可為發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提供足夠的勞動(dòng)力保障。五是能源優(yōu)勢(shì)。梧州市河流水力資源理論蘊(yùn)藏量149.7萬(wàn)千瓦，可開發(fā)資源108.9萬(wàn)千瓦。長(zhǎng)洲水利區(qū)的建成，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了能源支撐。此外，梧州地處南亞熱帶，加工類農(nóng)產(chǎn)品資源也很豐富。梧州市近幾年來(lái)的發(fā)展，就縱向來(lái)比有較大進(jìn)步，但把梧州放在全國(guó)、全區(qū)的大局里，與先進(jìn)地區(qū)比，梧州的發(fā)展就顯得很慢了，已逐漸被拉大了距離。梧州在充分發(fā)揮和培育比較優(yōu)勢(shì)方面存在的主要問題有以下4點(diǎn)。

（一）思想不夠解放

思想解放水平，也可以說(shuō)是一種比較優(yōu)勢(shì)，雖然大家都在解放思想，但思想解放的水平卻不一定相同，有的地區(qū)思想解放水平高，有的地區(qū)思想解放水平低。30年的改革開放實(shí)踐已證明，哪個(gè)地區(qū)的思想解放水平高，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快。如浙江溫州沒有自然資源優(yōu)勢(shì)，人均耕地面積很少，但溫州人的思想解放水平高，敢于大膽地闖，大膽地試。在溫州的文化氛圍中，商業(yè)氣氛濃厚，有經(jīng)商傳統(tǒng)和冒險(xiǎn)精神，所以，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。而梧州卻存在小有成績(jī)即滿、小步慢跑、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、求穩(wěn)怕亂等思想，工作銳氣鈍化、勇氣弱化，講成績(jī)多、講問題少，安于現(xiàn)狀多、突破局面少，保護(hù)既得利益多、改變利益格局少。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)干部執(zhí)行政策教條化，缺乏靈活性,且工作作風(fēng)虛浮，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方法簡(jiǎn)單，辦事和工作效率低下。腸 （中）梗阻問題突出，許多中層干部高高在上，嚴(yán)重脫離群眾，不愿深入實(shí)際，不愿深入基層和群眾，執(zhí)行任務(wù)時(shí)敷衍應(yīng)付了事，工作只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不愿承擔(dān)責(zé)任。所有這些，都是思想不夠解放的表現(xiàn)。

（二）梧州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不完善

一是園區(qū)建設(shè)沒有以本市的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，帶有一定的隨意性和盲目性，也沒有做好產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的配套規(guī)劃，使許多轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)找不到適合的配套企業(yè)，或找不到足夠的熟練工。同時(shí)，一些當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料，也不是轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)所需要或達(dá)不到轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)的要求，使轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)難以長(zhǎng)久生存發(fā)展下去。二是缺乏對(duì)各縣 （市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一定位、規(guī)劃、協(xié)調(diào)。各縣 （市）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，惡性競(jìng)爭(zhēng)、低水平重復(fù)建設(shè)、互爭(zhēng)資源的情況，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展壯大，也造成一些產(chǎn)業(yè)鏈過短，沒法形成產(chǎn)業(yè)集群。以六堡茶為例，一個(gè)小小的山區(qū)小鎮(zhèn)，本來(lái)資源有限，卻引來(lái)數(shù)家企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)六堡茶，由于各企業(yè)的技術(shù)參差不齊，生產(chǎn)出的茶，品質(zhì)差異大，難以創(chuàng)造好的品牌，也因資源的限制難以做強(qiáng)做大。三是縣（市）的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門專業(yè)性不強(qiáng)、專業(yè)工作水平不高，對(duì)專業(yè)知識(shí)和土地合理利用以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠；管雜事多，工作不專業(yè)，對(duì)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中出現(xiàn)的能源緊張、土地消耗過大、環(huán)境污染加重等問題，沒有想出比較有效的解決辦法。

（三）部分部門大局意識(shí)差，過分看重部門利益

一些掌握審批權(quán)的部門，為了本部門利益，管得太多，卡得太死，該交市場(chǎng)管的沒交，能放基層管的沒放。有的說(shuō)是不用審批，但實(shí)際上是明放暗不放。有的雖已下放給基層，卻是一些無(wú)關(guān)痛癢的無(wú)益無(wú)利的事項(xiàng)，保留下來(lái)的項(xiàng)目，審批權(quán)力過于集中，嚴(yán)重?fù)p傷了基層的積極性。少數(shù)部門執(zhí)法隨意性比較大，透明度不高，自由裁量權(quán)大，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。亂罰款，亂檢查，亂攤派的不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，或以罰款代執(zhí)法，以收費(fèi)代管理，增加了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

（四）勞動(dòng)力就業(yè)的崗前培訓(xùn)率低，勞動(dòng)力供求矛盾非常突出

梧州市的勞動(dòng)力資源豐富，每年新增的勞動(dòng)力約有3.5萬(wàn)人，僅蒼梧縣每年初中畢業(yè)不能升高中的就有5000人以上。據(jù)了解，座落在蒼梧縣境內(nèi)的桂東工程電子學(xué)校，是一所比較有名的公立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，今年只招到700學(xué)生。而蒼梧縣職業(yè)培訓(xùn)中心能招到的人數(shù)更少。梧州市勞動(dòng)力就業(yè)的崗前培訓(xùn)率低，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這樣，一方面許多新轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)招不到熟練工；另一方面，許多勞動(dòng)力因不是熟練工而找不到工作，勞動(dòng)力供求矛盾非常突出。

三、充分發(fā)揮和培育梧州的比較優(yōu)勢(shì)是提高梧州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力的必由之路

目前，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因有三種：第一種是增量投資，那些利潤(rùn)空間比較大的企業(yè)，資本積累增長(zhǎng)比較快，急需尋找新的發(fā)展空間。第二種是一些真正有技術(shù)含量的企業(yè)，想利用承接地的比較優(yōu)勢(shì)。第三種是那些高耗能或污染大的企業(yè)因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，要被騰籠，不得不轉(zhuǎn)移。所以，在招商引資中，梧州要多琢磨東部企業(yè)為什么要到梧州來(lái)。了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因，是梧州采取正確招商引資對(duì)策的基礎(chǔ)。招商引資最好是招因第一、第二種原因而轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)。要增強(qiáng)梧州對(duì)東部產(chǎn)業(yè)的吸引力，應(yīng)在以下6個(gè)方面下功夫。

（一）進(jìn)一步解放思想，更新觀念，把解放思想，更新觀念，作為一種優(yōu)勢(shì)來(lái)培育

梧州與廣東區(qū)位相連，語(yǔ)言相通，習(xí)性相近，溝通交流方便。學(xué)習(xí)廣東的先進(jìn)觀念，比學(xué)習(xí)別的地區(qū)更有優(yōu)勢(shì)。解放思想就是要像廣東人那樣，敢為人先，勇于開拓，善于進(jìn)行制度和服務(wù)創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新的精神來(lái)研究新情況、解決新問題，尤其要打破常規(guī)突破前人，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些與科學(xué)發(fā)展觀不適合的觀念束縛中解放出來(lái)，革除怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕掉位子、求穩(wěn)怕亂的思想。解放思想是從直面問題開始，勇敢地面對(duì)問題，千方百計(jì)想辦法解決問題?？朔?dāng)太平官思想，勇挑重?fù)?dān)，敢于負(fù)責(zé)任，敢想敢干敢闖，在攻堅(jiān)克難中接受考驗(yàn)，拿出改革創(chuàng)新的勇氣，敢于突破一切落后的思想觀念，認(rèn)準(zhǔn)路子就大膽地闖、大膽地干。同時(shí)要破除怕別人來(lái)?yè)岋埻搿屖械挠^念，敢于用最好的最有比較優(yōu)勢(shì)的資源來(lái)招商引資。

（二）充分發(fā)揮和培育比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)策略

為了避免地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，出現(xiàn)低層次、低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，應(yīng)走差異化競(jìng)爭(zhēng)之路。首先要弄清楚本地的比較優(yōu)勢(shì)在那，適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？如梧州具有區(qū)位、能源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)大力發(fā)展物流業(yè)、加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。其次，要根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色，明確發(fā)展思路、發(fā)展方向和主攻目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，選擇有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目為重點(diǎn)，選擇好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，然后集中精力物力財(cái)力，依托資源、區(qū)位、勞力和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、潛力大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，從而避免把攤子鋪的太大。如梧州應(yīng)利用有色金屬礦產(chǎn)資源、電力、勞動(dòng)力等資源豐富的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展和培育有色金屬、林產(chǎn)林化、化工、建材、寶石加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。第三，梧州還要對(duì)本地資源的分布、規(guī)模調(diào)查清楚，哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)放在市區(qū)、哪些產(chǎn)業(yè)要放在縣 （市）區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃好，立足本地比較優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。還要根據(jù)各縣 （市）的實(shí)際，統(tǒng)籌各縣 （市）的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為龍頭企業(yè)做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套建設(shè)。使引進(jìn)的項(xiàng)目能與本地的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，形成產(chǎn)業(yè)配套合理、資源配置優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。第四，在進(jìn)行有重點(diǎn)地培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，依托資源、區(qū)位、勞動(dòng)力和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯、潛力大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，而不能遍地開花，不分輕重緩急地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。不能只為提高工業(yè)水平而盲目上項(xiàng)目，而應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略定位、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力、資源狀況、環(huán)境承載力等來(lái)確立產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）重視產(chǎn)業(yè)的功能布局，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，促進(jìn)資源配置效率提高

政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的辦法，培育優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展同推動(dòng)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。規(guī)劃要考慮發(fā)揮本地在資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)等方面的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，提倡因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，逐步形成各具特色的產(chǎn)業(yè)區(qū)域性布局。防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)、低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同的局面。同時(shí)，要按照 “布局合理、集約用地、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，重視各縣 （市）的產(chǎn)業(yè)布局，努力提高各縣 （市）的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以產(chǎn)業(yè)配套為基礎(chǔ)，整合各縣 （市）的各類資源和要素，尤其是要大力整合各縣 （市）具有比較優(yōu)勢(shì)的資源，如有色金屬、石材、水果、蔬菜、林產(chǎn)、林化等資源。通過扶強(qiáng)汰劣，促進(jìn)企業(yè)改造升級(jí)，使企業(yè)盡快走出粗放經(jīng)營(yíng)模式，提高產(chǎn)品的質(zhì)量，避免同類企業(yè)之間產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。在招商引資時(shí)，要以比較優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)東部地區(qū)，尤其是珠三角與本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相配套的上下游產(chǎn)業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和布局。不能重復(fù)引進(jìn)過多的同類型企業(yè)，同類型企業(yè)過多，不能延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，卻容易產(chǎn)生因互相爭(zhēng)奪資源而惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

（四）加快行政管理制度的完善和創(chuàng)新，把提高行政管理效能作為比較優(yōu)勢(shì)來(lái)培育

珠三角地區(qū)的行政管理制度、規(guī)則是參照國(guó)際慣例建立起來(lái)的，而梧州市的許多行政管理制度和規(guī)則、辦事程序，還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法。因此，要借鑒珠三角的辦事制度和程序，修改和完善現(xiàn)有的辦事制度和程序。這就要求在招商引資中，一是做到每一個(gè)項(xiàng)目的招商都要按制度化、規(guī)范化的程序進(jìn)行，防止出現(xiàn)新官不理舊賬的現(xiàn)象，并做到每一個(gè)項(xiàng)目有人抓，有人落實(shí)。二是建立執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法監(jiān)督制，責(zé)任追究制，對(duì)影響或者破壞投資環(huán)境的行為，要公開曝光并嚴(yán)肅處罰。三是建立和完善收費(fèi)公開制度。對(duì)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)都要上墻公開明示，讓投資者能看得明白。還要實(shí)行統(tǒng)一集中收費(fèi)，暢通投訴渠道，如公示投訴電話和監(jiān)督部門，職能部門要公開自己的管理職能、范圍、辦事程序，讓接受服務(wù)的群眾全程監(jiān)督。實(shí)行保姆式跟蹤服務(wù)，落實(shí)投資項(xiàng)目申報(bào)全程無(wú)償代理服務(wù)，做到 “只要你來(lái)投資，一切由我來(lái)辦”。落實(shí)專人負(fù)責(zé)幫助跑辦審批手續(xù)，使企業(yè)全身心投入到完善合作事宜和新產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)中去。此外，還要在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中切實(shí)為企業(yè)排憂解難。

（五）做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的宣傳工作

通過廣泛宣傳，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃家喻戶曉，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。提高廣大群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全社會(huì)都重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)部門之間的聯(lián)合協(xié)作，共同搞好勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)的培訓(xùn)

要解決勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)率低的問題，應(yīng)把工業(yè)園區(qū)管理、勞動(dòng)和社會(huì)保障、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校 （中心）等部門聯(lián)合起來(lái)，齊心協(xié)力，共同把勞動(dòng)力崗前培訓(xùn)搞好。工業(yè)園區(qū)管理部門可利用接近企業(yè)的便利，收集企業(yè)招工信息。職業(yè)介紹部門利用了解就業(yè)需求的優(yōu)點(diǎn)，收集就業(yè)信息，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門專管勞動(dòng)合同的簽訂和落實(shí)；職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校 （中心）通過工業(yè)園區(qū)管理部門和職業(yè)介紹部門收集企業(yè)用工和就業(yè)需求信息，從而有針對(duì)性地開展崗前培訓(xùn)，有效地解決企業(yè)招工與勞動(dòng)力就業(yè)需求的矛盾。

[1]梧州市人民政府門戶網(wǎng)站.梧州簡(jiǎn)介[EB/OL].[2008-12-11].http://218.21.70.237:7001/info/30015.

[2]梧州市人民政府門戶網(wǎng)站.自然環(huán)境[EB/OL].[2009-02-01].http://218.21.70.237:7001/info/30629.

[3]梧州市人民政府門戶網(wǎng)站.梧州市第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二號(hào)）[EB/OL].[2008-06-05].http://218.21.70.237:7001/info/30684.

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1673-8535（2010）01-0012-05

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謝松業(yè)（1965-），男，中共蒼梧縣委黨校教師，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

岑麗陽(yáng)）