中國陶瓷業遭遇國際貿易壁壘的思考*

苑金生黃仲明李 直

(1河北省保定市建材局 河北保定 071000) (2宜興市產品質量監督檢驗所 江蘇宜興 214206) (3咸陽陶瓷研究設計院 陜西咸陽 712000)

中國陶瓷業遭遇國際貿易壁壘的思考*

苑金生1黃仲明2李 直3

(1河北省保定市建材局 河北保定 071000) (2宜興市產品質量監督檢驗所 江蘇宜興 214206) (3咸陽陶瓷研究設計院 陜西咸陽 712000)

回顧了我國陶瓷業遭遇反傾銷案不斷增加的歷史,分析了我國陶瓷業遭遇反傾銷案不斷增加的原因,并提出了一些應對措施與建議。

陶瓷業 遭遇 反傾銷 貿易壁壘

1 我國陶瓷業遭遇反傾銷案不斷增加

2010年6月21日,歐盟委員會宣布,對從中國進口的瓷磚發起反傾銷調查,以決定是否征收反傾銷稅。

2010年5月7日,代表歐方生產企業利益的歐洲瓷磚生產商聯盟向歐盟委員會正式提出申請,要求對中國瓷磚采取反傾銷措施。這些企業聲稱,對比美國市場上的價格,中國瓷磚在歐洲市場上的售價過低,導致其在歐洲的市場份額大增,對歐洲同類廠商造成不利影響。

此次反傾銷涉及的有釉和無釉的墻地磚、馬賽克等產品金額超過3億元,涉案企業幾乎涵蓋國內知名陶瓷企業。以美國為替代國進行成本計算反傾銷稅率高達430%,這意味著中國陶瓷磚產品將全部撤離歐洲市場。

回顧歷史,在對華陶瓷反傾銷案中,我國的陶瓷企業似乎從不占上風。2001年7月,印度對中國拋光瓷磚反傾銷案開展調查,結果應訴的只有一家佛山的企業新中源陶瓷,遺憾的是這家企業卻因印度有關法規而不具備應訴資格,終因被控企業無人應訴而自動生效。其結果是,我國瓷磚出口印度將被其反傾銷機構課以13.62美元/ω,被征收247%的懲罰性高額關稅,基本上退出了印度市場。

此后,2002年,菲律賓對中國瓷磚實施為期3年的反傾銷措施,加征5.4比索/?的懲罰性關稅。

2003年的埃及對我國陶瓷餐具反傾銷案中,86家涉案企業居然無一應訴,導致終裁反傾銷稅率為268%,最后釀成了丟掉埃及市場的不良后果。

2005年9月,我國對菲律賓出口的瓷磚按照高于到岸價2～3倍的價格征收關稅,這一措施給我國對菲瓷磚出口企業帶來沉重打擊。

2005年11月,韓國在對我國產瓷磚發起的反傾銷案中做出初裁,認為我國生產的瓷磚對韓出口構成傾銷,建議政府征收7.25%～37.4%的臨時反傾銷稅。

2006年3月,浙江義烏一公司通過商務部政府網站反映,其對埃塞俄比亞正常出口的低價瓷磚被要求追加關稅。……

2 我國陶瓷業遭遇反傾銷案不斷增加的原因

1)由于我國近年來陶瓷出口貿易額在飛速增長,對外貿易的擴大肯定會產生貿易摩擦,它是貿易增長的“副產品”。

2)我國還處于商品輸出的主要階段,不像美國、日本等發達國家,已經達到了輸出資本階段。對于以價格競爭為基礎競爭模式的商品輸出階段必定是拼價格,即以低價競爭為主。同時,陶瓷外貿團隊優秀領軍人才的缺乏,也影響了海外市場的有序開發;擴大占有、品牌輸出、提高品牌的知名度等措施沒有及時跟進,影響了出口銷售由初級向中、高級發展的步伐。

3)進口國為了保護本國的陶瓷企業的發展,采取了貿易保護主義。

4)一些陶瓷企業自律不足,盲目追求低價,企業只有短期經營觀念,社會責任重視不夠,地方的行業協會等中介組織也沒有發揮積極的調節作用。

陶瓷反傾銷案件的增多,將帶來諸多不良問題,反傾銷案件的屢次發生,其應對成本、稅收要增加,并面臨退出市場,縮小國際市場分額的危機,這影響到利用外資,無疑增加了企業的負擔。同時,出口環境的不穩定和不可預見性影響了出口的可持續性,影響到市場多元化的戰略布局,打擊了行業的發展,并帶來了就業等一系列的社會問題。

3 應對措施與建議

3.1 企業加強出口自律和應訴意識有待提高

企業之間應該避免出口陶瓷大壓價將價格戰打到國外,競相壓價搞外銷是我國陶瓷外貿出口中的一個老問題。這是一個既損人又不利己,里外均不討好的做法。陶瓷產品壓價的結果是將該我們得到的剩余價值或利潤拱手送給外國廠商,而且外國的生產企業還要指控我們搞傾銷,惹來外國對我國企業的反傾銷調查和懲罰性措施。

企業要做到有目的、有規劃、有步驟地開拓國外陶瓷市場,不可盲目進入,隨波逐流,即使是一個非常有前途、有潛力的國外陶瓷市場,也不會在較短時間內實現過快增長。要在市場開拓的時間、空間和方式上靈活多變,盡量規避某時某地出現的出口業務的猛增而導致的反傾銷行為。

由于受傳統思維和習慣的影響,面對國外對我國不斷實施的反傾銷做法,我國一些企業,尤其是一些中小型企業缺乏法律保護的意識。中小企業通常都有著這樣的共同心理,打得贏就打,打不贏就跑。這主要是因為應訴的費用比較高,許多遭遇反傾銷的企業常有這樣的私心:怕出錢,認為官司是否打贏,費用都由自己一家企業承擔,而一旦勝訴,同行中其它企業卻能跟著收益,于是逃避應訴。其實這樣不僅僅輸掉了一場官司,很有可能造成連鎖反應,導致其它進口國也會對我們的產品排斥,最終造成出口難題。企業應該在思想上轉變觀念,明白如果只是一味逃避,終將失去自己的市場。

在反傾銷案中,涉案企業要積極應訴,一旦積極應訴取得勝利,將有效地保護企業的利益和占據市場,還可能降低關稅,得到出口優先權。躲是躲不過的,只有積極抗爭,才能為整個行業爭取勝利的機會和市場的空間。

3.2 熟悉貿易規則掌握應訴技巧

我國建陶企業從事國際貿易,如果不熟悉WTO貿易規則和訴訟技巧,就會變成睜眼瞎,難免在國際市場上吃大虧。

如果我們不熟悉規則,一方面不懂得利用WTO規則保護自己,另一方面有可能在不經意間觸犯規則,我們首先得到的也許不是實惠,而是被訴訟、被處罰。我們的政府部門和企業,特別是有涉外業務的陶瓷貿易部門與法律部門,都應該有熟知WTO規則的人才,隨時準備應訴或反駁,捍衛自己企業的經濟利益。

隨著我國遭受的國際貿易壁壘與日俱增,在歐美發達國家頻起發難的同時,來自發展中國家的貿易壁壘“扎堆”現象不容忽視。目前我國企業遭遇的貿易壁壘有接近3/5是發展中國家發起的。與歐美發達國家相比,大多數發展中國家對我國企業來說都是新興市場,出口額不大,在企業整體銷售市場中所占份額較低,再加上發展中國家的貿易壁壘隨意性大,政策透明度低,企業應對困難,客觀上造成企業應訴率低。近年來我國企業對美國、歐盟反傾銷應訴率幾乎達到了100%。但對諸如印度、南非等一些發展中國家應訴率卻非常之低,也由此造成這些國家更加得寸進尺。

目前,一些發展中國家仿照歐美建立起自己的貿易救濟法律框架,但在具體實踐中卻與歐美調查有很大不同。首先,這些國家對中國產品限制的傾向非常明顯。目前中國與一些發展中國家貿易發展較快,其國內產業對中國產品擠占其國際市場份額保持高度警惕。其次,這些發展中國家在反傾銷調查中雖然各有自己的問卷,在標準上模仿歐美,但個案處理中調查官員自由裁量權較大。在反傾銷調查操作程序上不如歐美國家規范,歐美國家的調查通常都有核查程序,但土耳其在有些案件的調查中,根本不到現場核查就做出裁決。

另外,有的國家并不采用英語發布公告,中國企業應訴難度增大。

面對陶瓷產品再次遭遇被韓國提起反傾銷訴訟,建議盡快了解和掌握韓國有關法律和應訴程序,積極掌握應訴的主動權。從韓國有關法律和應訴程序上尋找應對策略,例如中小企業可考慮申請作為自動應訴方以取得主動權。根據韓國有關法律,如果企業申請作為自愿應訴方,主動配合韓國貿易委員會的調查,韓國將給予特別優惠,可以獨自享有特定稅率,而不用被動獲得加權平均稅率。

實踐證明,在發展中國家對我國企業提出的反傾銷案件中,凡是中國企業主動應訴和抗辯的,要么是我方勝訴,要么是迫使對方減少反傾銷額度,出口企業的損失被降低到了最小程度。專家呼吁,不能因為貿易額較小而輕視發展中國家的貿易壁壘,應充分利用政府間雙邊磋商的有利武器,并針對發展中國家的特點加大企業的應訴力度,以提高企業整體的國際市場競爭力。

3.3 充分發揮行業協會作為政府和企業的橋梁作用

當前,國外往往同時針對我國多個企業啟動反傾銷程序。由于國外反傾銷的應訴成本很高,因此,同類企業聯合應訴是很好的辦法。從國外的實踐來看,行業協會作為申請人發起的反傾銷案件占了絕大多數,而對被反傾銷企業,行業協會出面進行價格協調和組織應訴的形式占有很大的比例。因此,在反傾銷應訴中要充分發揮行業協會作為政府和企業的橋梁作用。

如確有證據能夠證明反傾銷國反傾銷的實質是在搞貿易保護,并已經或正在使我國企業應得的利益遭受損失,企業也可以請求我國政府干預。其實在反傾銷的應訴過程中,起決定性的是企業,政府起到的只是輔助的作用。長期以來,尤其是出口企業,都習慣了出現涉外事務時依賴政府的做法。入世以后企業應該改變自己的觀念意識,而且在內部管理上也要遵循國際慣例,例如在財務管理上,要有一套用于所有場合的獨立審計過的財務賬簿。從長遠來看,更為有利的做法是政府能幫助企業爭取到該行業獲得“市場經濟國家待遇”。

3.4 亟待健全預警機制

完善快速預警機制,建立反傾銷信息系統,防患于未然。民間陶瓷協會組織也應該設立專門研究國際貿易爭端或為協助企業打國際貿易官司類的機構,加強商會、協會反傾銷應訴工作的力度。我國建筑衛生陶瓷產品對某一個國家的出口總量究竟有多大,有幾個廠商在向同一個國家出口同樣的產品,出口量是否已接近“保障措施協定”規定的限度,這些問題是任何單個廠商都難以把握的。但是這方面的情況對于我們減少和避免陶瓷貿易摩擦又是至關重要的。

加入WTO后,我國將面臨越來越多的反傾銷訴訟,反傾銷預警監測機制的建立刻不容緩,建立產業損害調查專門機構將有助于完善反傾銷預警監測機制,通過對重點、敏感產品進出口數量、價格等情況的及時掌握,為有關行業的相關企業提供受到實質性損害、實質性威脅或阻礙產業建立的預警信息,從而為及時、有效地發起反傾銷、反補貼、保障措施調查提供資料和依據,實現產業保護工作的前置化。

在政府的統一協調下,通過行業協會指導出口企業建立反傾銷預警監測機制的意義很大。一方面當企業有可能遭遇傾銷指控時,可在事前發出警示,而當反傾銷指控已經被起訴國立案生效時,可以組織各有關企業集體應訴;另一方面,通過對進口商品的監控,發現產業有可能遭受實質性損害時,負責產業損害調查的相關部門還可以聯合行業協會和企業按照國際慣例來開展產業損害調查和代表企業進行起訴。這樣就不會只是被動地應對反傾銷起訴,我們也可以根據我國的法律來保護陶瓷企業的合法利益。

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1002-2872(2010)09-0049-03

苑金生(1946-),男,大學,工程師;研究方向為硅酸鹽技術。E-mail:1709999@163.com