創新資源整合模式提高勞動力轉移培訓質量

■武漢市黃陂區教育局

創新資源整合模式提高勞動力轉移培訓質量

■武漢市黃陂區教育局

黃陂區是武漢市的人口大區、農業大區、勞動力資源大區、發展新區。區委區政府堅持科學發展，從區情出發，適時科學地提出了“圍繞城鄉一體化發展，加快農村城市化進程”，把黃陂區建成“勞動力輸出基地和武漢市的后花園”，實現富裕黃陂、和諧黃陂、生態黃陂的奮斗目標。區社區教育委員會（辦公室）強力推動農村勞動力轉移培訓，以課題為抓手，通過創新社區教育資源整合模式、提高農村勞動力轉移培訓質量，形成了新的有效的農村勞動力轉移培訓體系，轉移培訓取得了一定的實效。

一、建立三層次一體聯動、整合利用社區教育資源、開展轉移培訓的網絡

在區社區教育辦公室的指導下，課題開展了立足全區的社區教育資源整合利用網絡建構實驗。這個網絡是圍繞一個核心基地而展開的三層同心圓結構，具體說來就是區社區教育學院與區職教中心結合構成核心基地，是“龍頭”，社區學校、社區教學點與相關職成學校、教學點結合，構成骨干基地，再向下、向外延伸到其他各種學習場景（家庭、單位、村、學習小組、施工隊等）構成延伸基地。如圖：

A核心基地：區社區教育學院——區職教中心

B骨干基地

C延伸基地：其他各種學習場景（家庭、單位、村、學習小組、施工隊等）

區社區教育委員會制定了《黃陂區社區教育工作章程》，要求“全區黨政部門和各社會團體、企事業單位廣泛參與、出資、出智、出力，協調配合，齊抓共管，形成合力，注重實效。”“實行資源共享，雙向互動，充分滿足社區成員的各種教育要求。”強調“區社區教育學院是我區社區教育多規格、多層次、多功能的辦學實體，要真正成為我區社區教育的信息與資源服務中心、師資培訓中心、教育教學研究與指導中心、學習資源統籌協調中心。”區社區教育學院設在黃陂區的職教中心，鄉鎮成校及教學點分別被賦予了新的功能，掛上了社區教育學校與社區教學點的牌子。社區教育與職成教育有機融合，利用社區教育這個大平臺，充分發揮了基地網絡資源整合功能，提高農村職成教育水平，特別是轉移培訓的質量。

二、建立與社區教育資源整合利用網絡相協調的社區教育資源優效整合利用機制

為充分發揮所建教育資源整合利用網絡的功能，課題組同時配套開展了整合社區教育資源的機制設計與運作實驗，通過實踐研究形成的整合社區教育資源的機制是：政府領導，基地網絡統籌，組織協作，信息支撐，資源優效。

具體說來就是：在區社區教育委員會的領導下，以區社區教育學院為“核心”、為“龍頭”的社區教育基地網絡，依據一定的法律、法規、政策，聯通社區各組織的行政功能、放大社區教育資源的整體功能、發揮信息網絡的多元功能、凝聚其他資源的支持功能來充分整合利用社區資源，提高轉移培訓質量，促進社區教育發展。

如圖示：整合教育資源流程圖

區社區教育委員會（辦公室）首先指導提升區社區教育學院的功能，科學規劃了社區學院內的部門結構，初建了教育資源（師資）庫、信息庫、勞動力資源庫、培訓質量標準庫。各社區學校及社區教學點等基地也都利用所在地的中小學教育信息網絡資源與區社區教育學院教育網絡相互聯通，實現各種信息充分共享。其次是充分發揮各培訓基地的資源整合功能。區社區教育委員會制定了《轉移培訓工作績效考評辦法》，就“培訓質量、信息報送、基礎建設、項目運行、轉移就業”等方面作了細化考評規定，促進了各培訓基地與社區各組織的聯系，提高了各基地整合利用社區教育資源的功能。第三是強化轉移培訓項目管理，提高資源整合利用的優效性。區社區教育委員會制定了《關于農村勞動力轉移培訓項目管理的實施辦法（試行）》，要求轉移培訓要實行項目申報制度，“各培訓基地按照與管理部門簽訂項目合同開展培訓工作。區社區教育學院負責對全區農村勞動力轉移培訓工作的業務指導。”在培訓項目的管理中規定了3個動作：社區教育資源利用優效性評價、轉移培訓質量檢測、工作績效考核，使得社區教育資源整合利用的廣泛性、科學性、高效性有機統一，提高了基地轉移培訓效能。

三、形成轉移培訓多層復合質量保證體系

轉移培訓質量有三個方面的保證：一是體系保證，整合教育資源體系也就是培訓質量保證體系；二是過程保證，轉移培訓本身是一個教與學的過程，實質是整合社區教育資源保證轉移培訓質量的過程；三是主體保證，質量是一個有層次性的內容，形成了不同的層次標準，有國家強制標準，企業的內定標準，培訓單位的推出標準，受訓者自主標準，從質量保證主體上來說，就構成了國家勞動部門、用人企業、培訓單位、受訓者個人組成的質量主體保證體系。

以上三方面構成了復合形式的培訓質量保證體系，關鍵是如何將這三個保證體系有機結合，形成功能協調，保證有力的整體。課題組在實踐中找到了一個很好的方式，那就是通過項目管理來實現三者的有機統一。

區社區教育委員會制定了《黃陂區農村勞動力轉移培訓質量管理制度》，在培訓項目立項中，要求培訓單位與相關主管單位，與就業企業與培訓者個人要簽訂合同，明確規定培訓質量目標、質量保證的措施、質量監管的主體、各種資源利用的優效性等事項，通過社區教育資源利用優效性、培訓質量、工作績效3個檢測考核規定動作實施，確保培訓質量在這一個科學運作的項目管理框架下獲得有力的資源保障、過程保障、主體保障。

（執筆人肖金剛）

責任編輯 向保秀