大連市創新型城市建設的問題及對策

李 珊,馬 蕭

(1.大連海事大學 交通運輸管理學院，遼寧 大連 116026； 2.中國農業大學 人文與發展學院，北京 100193)

大連市創新型城市建設的問題及對策

李 珊1,馬 蕭2

(1.大連海事大學 交通運輸管理學院，遼寧 大連 116026； 2.中國農業大學 人文與發展學院，北京 100193)

城市帶來了先進的文化和技術，同時不斷創新的知識、適宜的生活環境和多樣化的人文環境又驅動著城市的成長。在對創新型城市研究進行綜述后，通過調研探討大連市創新型城市建設中的主要問題并就此提出建議。

大連；創新型城市；創新環境；創新型人才；創新型產業

一、創新型城市研究綜述

以芝加哥學派的帕克[1]為首的早期城市社會學者們認為，城市帶來了社會的解體，比如傳統社區的瓦解、家庭觀念的弱化、各種傳統關系的破壞、犯罪、不良行為和自殺等各種社會問題。帕克的學生沃斯[2]認為，城市就是相對規模較大、密度較高、居民的異質性較強的居住地。在這樣的地方，傳統的社區逐漸衰落，取而代之的是人與人之間孤立的、排斥的、不安定的社會關系。要解決這些問題，就必須通過城市規劃對其規模、密度和居民的異質性加以控制。

針對早期城市社會學者們的擔心，城市問題的評論家雅各布斯[3]和城市社會學者費舍爾[4]認為，城市的多樣性和其附屬的亞文化(sub-culture)是城市活力的源泉。雅各布斯強烈地批評各種一元化的城市規劃，主張城市活力的根源是多樣性。費舍爾強調的是“城市主義的亞文化理論”，即城市帶來了多樣的亞文化。城市中的大量人口確保了人們對社會交往的選擇機會，促進了新的社會關系的形成。其結果是，在新型多樣的社會關系的基礎上，形成了諸多具有非常識性的亞文化和行為方式。這種非常識性不僅具有犯罪或不良行為的一面，還具有先進文化和創新性的一面。

早期的學說認為工業化帶來了城市的成長。20世紀80年代以后，發達國家的工業化危機轉變為信息化的產生。隨著制造業的衰退，高科技產業開始形成“新的產業空間”，全球化信息經濟的網絡逐步形成，城市作為其中的環節也開始進行重組。在這個過程中，卡斯特爾[5]和薩珊[6]強調由于產業結構的重組所造成的收入差距的增大，而政治社會學家克拉克[7]和經濟地理學家弗洛利達[8]則認為城市的成長要素是“城市的適宜性”，后者發現城市的成長要素是3T，即技術(technology)、才能(talent)和寬容性(tolerance)。具有較高附加價值的高科技產業，往往位于能夠吸引創新人才的地理區域。

在以工業為基礎的大規模生產的時代，工廠的地理位置促進了城市的發展，吸引企業是城市成長的關鍵。在以知識創新為主的信息全球化經濟時代，吸引知識創新階層的適宜環境促進了技術革新和文化創新，給城市帶來了活力。因此，提高城市適宜性的政策和寬容的社會風尚成為城市成長的關鍵。

二、創新型城市的研究重點

(1)對城市的創新環境進行綜合評估。城市的創新環境主要包括自然地理環境、城市體系環境和社會人文環境。自然地理環境主要突出城市的氣候、地理位置等自然客觀條件的作用。城市體系環境主要包括城市硬件設施的完善程度、城市生活的便利性和各項城市制度的人本化程度。社會人文環境主要指城市居民的社會寬容度和價值觀的多元化程度。目前我國對創新環境的研究中，針對生態城市建設的議題相對較多，而針對城市人文環境建設的研究較少。只有在一個文化多元和價值多樣化的環境當中，富有創新性的人文精神才能夠得以發揚，而這種創新型環境的產生和發展緊緊依托城市空間結構。在現代社會轉型和城市的發展過程中，城市的主要空間形態發生了重組，有的地區吸引了大批的藝術家流入從而導致地區重建(如北京798地區)，有的地區卻因人文精神的衰退而日趨衰落，其原因在于產業結構轉型過程中城市空間的多樣化和人文環境的變化。因此應當著重對我國城市居民的人文精神環境建設進行探討。

(2)對創新型人才進行定位。沿用弗洛利達[8]151對創新階層的定義，創新型人才的工作現狀可以分為3種：有的人有幸從事帶薪的具有創新性的工作，即創新性專業人才，如導演、藝術家、漫畫家等；有的人盡管用以維生的工作是刻板的、非創新的，但是利用余暇時間從事一些沒有利潤但是具有創新性的活動，其中還有的人把創新性的活動當做“主業”，而把刻板工作當做生存的手段，如業余藝術家、漫畫創作愛好者等；有的人沒找到維生的手段，沒有錢也要進行創新性的活動，偶爾做一些臨時性的工作維持生計，但是就連這種臨時性的工作也找不到時，他們還始終堅持著進入創新階層的夢，如北漂一族。如果一座城市中，這三類人的比例由小到大，那么這座城市的未來將充滿創新性。只有充分掌握了一座城市創新型人才的結構和功能，才能夠對創新型城市建設作出更好的規劃?，F階段，我國創新性職業主要包括建筑師、各類設計師、藝術家、作家、科研人員等，而從事這些職業的人才往往聚集到北京、上海、廣州等大城市。作為其他地區的大中城市，應當著重探討吸引這些人才的對策并推出積極的政策。

(3)對創新型產業進行規劃，加強人文精神的培育體系。在城市社會經濟發展規劃中，應當對創新型產業(創意產業)進行劃分。創新型產業應該包括科技和人文兩個方面。以往人們關注的多是能夠帶來很大利潤的高科技產業的發展，忽視了人文創新產業的發展。實際上，隨著IT產業和動漫產業在我國大城市的發展，追求人文精神和利潤之間的矛盾已經成為創新型產業發展的難題。我國現存的創新型人才及創新型產業還偏重于能夠帶來實際利潤的科技創新，忽略了人文創新的基礎。比如漫畫產業，很多大城市成立了漫畫基地，可是實際上很少有漫畫家是通過學?；虍a業基地培養出來的，大多數成名的漫畫家是通過自學，在具有濃厚人文精神的社會環境中成長起來的?？梢哉f，創新型人才是需要以社會廣而深的人文精神為素質基礎的。因此，探討創新型產業中不可或缺的人文精神已經成為當務之急。

三、大連市創新型城市建設中的問題

以下根據2008年8～10月在大連市高新技術園區調研的結果，從創新型環境建設、創新型人才培養及創新型產業發展3個方面分析大連市創新型城市建設中的問題。

1.創新型城市環境建設問題——以高新技術園區為例

大連高新技術園區是1991年3月經中國政府批準建立的首批國家級高新技術產業園區，也是大連市的對外開放先導區、科技興市示范區，目前已進駐園區的世界500強企業達到33家。高新園區在建設創新型城市環境過程中，存在著以下主要問題。

(1)人口流動性高，地區穩定性差。由于產業結構的作用，高新技術園區往往存在共通的問題，即社會流動性較高。據粗略估算，高新園區的人口流動率高達28%，即每年高新園區內的企業間流動人口占總勞動人口的28%,其中IT企業中的人口流動率較高，達到35%。人口的高流動性代表著一個區域的流動性較強，對一個區域內部的資源整合、交流和文化發展造成了不利影響，阻礙了區域的整體發展。高新技術園區的人口流動性為何如此之高，有以下幾個方面的原因。其一，企業的成立和翻新速度較快。部分小型公司或企業在建立短短幾年時間內，由于效益低、競爭大，不得不退居二線區域，搬遷到地理位置稍遠的開發區、金石灘等地區。其二，高新園區內的企業重合度較高，導致同行業的企業間員工的跳槽率較高。據筆者的調查，5年中IT企業的職工跳槽率高達35%，跳槽職工平均每3年跳一次槽。其三，2008年初開始的金融經濟危機，導致服務外包型企業在管理運營中出現困難，一些企業不得不精簡裁員。其四，人才缺口較大，企業員工具有較高的跳槽空間。

(2)服務設施匱乏導致宜居性差。近年來，高新園區的產業發展迅速，但生活環境的建設大大落后。在本次調查中發現，本地區居民普遍對于就學、購物、日常生活中所利用的設施建設的滿意度較低。園區內缺乏基本的文化設施以及娛樂和消費場所，不僅沒有圖書館、書店，連餐飲娛樂設施也很少。這就導致本地區居民在文化交流上的欠缺。本地區居民大都要乘車至少20分鐘到市內進行購物、消費、娛樂。同時，這種人氣蕭條直接導致本地區的治安環境差，整體犯罪率較高。由于外地人口和流動人口較多，地區內的出租房比率高，導致居民間的交往少，居民間的匿名性較高。這種軟環境的匱乏極大地削弱了高新園區的宜居性。缺乏宜居性的地區很難吸引人才乃至留住人才，更多的企業在選址時，不僅重視政府的政策，而且關注地區的宜居性是否符合相關行業人才的生活需求。這是創新型城市環境研究的重中之重。

(3)人際關系封閉，缺乏開放的人文氛圍。作為高新技術產業園區，不僅僅要有產業規劃和資金投入，更要建設人文環境。而本次調研發現，現階段高新園區內的鄰里關系較為封閉，僅限于老居民間的交流往來，新居民之間、新老居民之間很有往來。這就導致地區內人際關系封閉，缺乏開放的社會人文環境。

按照“平戰一體、專司主營”的原則，各級裝備保障部門要加快理順領導指揮關系。平時，軍以上裝備保障部門應以核心骨干力量為主，領導組織部隊的裝備采購、管理、維護以及供應等工作；軍以下聯勤保障部門要主動適應新體制架構，實現聯勤保障部門內部各級與相同職能的軍以上裝備部門的業務銜接。戰時，軍以上裝備部門應以裝備保障指揮機關的角色納入一體化聯合指揮部，指揮協調裝備保障行動；軍以下聯勤保障部門應根據戰區聯指的指令，迅速進入戰時裝備保障指揮模式。各級裝備保障機構平時應按照“常態運行、精干高效”的原則要求，簡化裝備保障組織實施流程，以便戰時能夠快速釋放裝備保障效能。

(4)人口構成的階層分化較大，文化差異性較高，缺乏地區凝聚力。在高新園區內，既有原居民和動遷戶，也有搬遷而來的高新產業從業人員和大量的流動人口，社會構成較為復雜。各個階層間的交往甚少，形成了居住空間在地域上的隔離。原居民大多居住在七賢嶺以西的區域，而新居民往往居住在七賢嶺以東的新開發小區和公寓式住宅中。大部分原居民和動遷戶打算定居于此，而部分新居民還未確定是否跳槽或者搬遷。這種階層和文化的差距導致本地區居民缺乏歸屬感和凝聚力。

2.創新型人才培養問題——以IT和動漫產業人才培養模式為例

本次調研發現創新型產業人才的培養機制主要存在兩大問題。

其一，人才培養層次低，知識結構單一。現階段，由于軟件產業的特點，一般具備軟件的基本知識后，只要有2年以上的從業經驗，就可以成為軟件產業的熟練人才。因此，各大機構都在抓緊培養軟件人才，而其特點是門檻低，數量多，培養人才的內容和規模良莠不齊。具體表現在：一方面，高端軟件人才的培養機制缺乏，大部分機構停留在培養低端軟件人員和外語人才的階段；另一方面，語言和軟件基礎知識相對淺顯，很難培養出相對高水平高素質的人才。在整個世界體系中，低端人才是作為掌握了某項技能的廉價勞動力進行培育的。如果不加強高端人才的培育，不進行創新型人才的培育，我國的高科技產業就會始終處于落于人后、為人打工的狀態。

其二，人才培養體系缺乏人文色彩和文化底蘊。近年來，我國開始加強動漫產業的建設和人才培養，分別在上海、大連等地建立了動漫產業基地。高新園區也設有動漫產業園，可實際上，國際上大多數動畫大師往往不是通過培訓學?；蛘邔W院式教育培養出來的，而是通過長年的文化熏陶，加之個人才能所成就的。因此，對動漫產業人才的培養尤其要強調其文化底蘊?，F階段在動漫產業中，多數的學生是在市場化條件下招收來的各種學歷的學員，既有初中畢業生也有高中畢業生，往往不具備漫畫設計動畫指導方面的基礎人文素質。

3.創新型產業發展問題——以IT產業為例

20世紀80年代以來，信息技術作為創新型產業，帶動了大部分國際城市的發展，可是大連的信息技術產業還存在以下的主要問題。

(1)缺乏自主創新。至今，高新園區的IT產業發展規劃的重點在于服務外包型產業鏈的建設。實際上，從2008年初開始的國際金融經濟危機對服務外包業發展的影響也給人們敲響了警鐘。服務外包行業始終是依存于發達國家對軟件行業的需求的，產業內容局限于ITO，缺少自主性的創新研發和技術更新。因此應在提升外包層次的同時，加快推進工業控制系統、IC設計等領域的嵌入式軟件的自主研發和應用。

(2)偏重日韓東亞市場。目前大連市的IT產業主要服務于東亞的日韓市場。在鞏固日韓市場的同時，應積極開拓歐美市場，擴大業務范圍，推動外包和自主創新互動發展。在拓展市場的同時，提升大連市服務外包業的國際競爭力，帶動遼寧乃至東北地區的產業發展。

(3)成本結構不合理。在成本結構上，由于大連市的工資水平較低，導致與其他沿海大城市相比，勞動力較為廉價。同時，市政府在招商引資的過程中降低了稅收，雖然這帶來了外資企業在大連發展的機遇，但很難改善當地居民的生活質量。而這種不合理的成本結構是包括IT產業在內的所有服務外包產業發展的瓶頸。

此外，大連市的IT產業發展還應該積極扶持企業壯大規模，做大做強一批領軍企業,建立和完善人才工作體系，形成人才與產業發展的互動機制。

四、大連市建設創新型城市的幾點建議

從城市社會學的視角來看，創新型城市環境不僅僅取決于一座城市所擁有的高新科技產業和研發人才，更重要的是取決于城市居民的人文素質所造就的人文環境，即吸引及培育創新型人才的地區環境?，F階段，地區創新文化的發展根基如何，人際關系是否寬松，生活環境是否舒適，這些都是比地方政府的招商引資及規劃更重要的決定性因素。大連市作為一座眾所周知的宜居城市有其得天獨厚的條件：相對成熟的城市硬件設施，發達的交通運輸物流體系，便利的地理區位和良好的氣候環境。這些都是吸引外資的絕對優勢。同時，在歷史上，大連和日本的關系也導致本地日語人才的比例較高，日資企業的投資較多，日本文化的滲透力較強，這也是促進本地區在世界體系中占據重要地位的因素。然而，要建設創新型國際化城市，僅僅具備以上的條件還不充分。僅僅和我國的上海、廣州相比，就可以看到大連的差距主要體現為人文精神和人文素養的缺失。那么，怎樣加強人文素質的培養呢?筆者提出以下建議。

(1)大力提高城市居民的人文素質。人文素質的培養不僅依靠教育，更要依靠更具民主性的地域文化和多元化的社團文化。創建社團文化是提高居民人文素質的捷徑，應當鼓勵城市居民自發性地組織各類社會文化團體，從政策上給予支持，形成較為寬松的社會文化環境。同時，應借鑒國內外的非營利組織、非政府組織的活動經驗，積極引進各類民間組織的活動模式，促進本地區的相關團體的發展。

(2)完善服務設施，提升地區的宜居性。為了提高創新產業園區的宜居性，應加大地區內的生活設施建設，尤其是各類購物和消費娛樂場所的建設。在園區內應當建設圖書館、閱覽室、電影院、咖啡廳、展覽館等設施，便于居民的日常生活。同時要加強社區公共空間的建設,便于居民的日常交流。當一座城市中的第三種空間(休閑娛樂文化的場所)逐漸增多時，就能夠促使居民在日常生活中進行更多的社會交往，那么這座城市就更容易形成良好的人文氛圍和寬松的人際關系。

(3)有策略地引進人才、留住人才。大連市通過海外學子創業周、軟交會、人才招聘會等活動，每年引進海內外人才上千人。同時，也比較注重發揮高等院校、各類企業和社會辦學的力量，加大人才的開發利用和培養力度。但是，在引進人才的管理和服務上，還需要注意如下問題。首先，要有策略地引進人才。有策略地引進人才就是要保證引進人才在專業上的平衡。目前大連市的引進人才多為科技類人才，如果要提升創新型城市的軟環境，還需要引進大量的人文社科類和管理類人才。只有將更多的人文社科類和管理類人才投入城市建設中，才能加強大連市的人文精神創新環境建設，提升城市的整體人文文化底蘊。其次，不僅要引進人才，更要留住人才。由于待遇低和生活成本高等原因，引進人才的流失問題還相當嚴重。經常有引進人才在大連工作一兩年甚至幾個月后另謀高就。在城市居民普遍的工資水平過低和房價過高的經濟態勢下，為引進人才提供適度的住房補貼和較高的待遇是留住人才的有效措施。

[1]PARK R.The city: suggestions for the investigation of human behavior in the urban environment[M]. Chicago: The University of Chicago Press, 1925: 23.

[2]WIRTH L.Urbanism as a way of life[J]. The American Journal of Sociology, 1938, 44(1):2.

[3]JACOBS J. The death and life of great American cities[M]. New York: Random House, 1961.

[4]FISCHER C. The urban experience [M]. New York: Harcourt Brace and Jovanovich, 1984.

[5]CASTELLS M. The informational city[M]. Oxford: Blackwell, 1989.

[6]SASSEN S. The global city: New York, London, Tokyo[M]. Princeton: Princeton University Press, 1991.

[7]CLARK T N. The city as an entertainment machine[M]. Houston: Elsevier, 2004.

[8]FLORIDA R. The rise of the creative class[M]. New York: Basic Books, 2002.

ProblemsofinnovativecityconstructionofDalianandcountermeasures

LI Shan1, MA Xiao2

(1.College of Transportation Management, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China; 2.College of Humanities and Development Studies, China Agriculture Univ., Beijing 100193, China)

City brings advanced culture and technology; meanwhile, innovative knowledge, living environment with high amenity, and diversified human environment drive city growth as well. Reviewing the literatures on innovative cities, the paper explored main problems and make suggestions on innovative city construction in case of Dalian.

Dalian; innovative city; innovation environment; innovative talents; innovative industry

1671-7041(2010)04-0018-04

F127

A*

2010-03-16

大連市社科聯項目(08DLSK031)

李 珊(1976-),女,遼寧大連人,博士,講師;E-mailsandyleejp@yahoo.co.jp