城鄉(xiāng)環(huán)境公正缺失與農(nóng)民生態(tài)權(quán)益

賈鳳姿，楊馭越

(大連海事大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116026)

城鄉(xiāng)環(huán)境公正缺失與農(nóng)民生態(tài)權(quán)益

賈鳳姿，楊馭越

(大連海事大學(xué) 人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，遼寧 大連 116026)

在城市環(huán)境逐步得到改善的情況下，農(nóng)村及農(nóng)民已經(jīng)成為環(huán)境污染的最大受害者,城鄉(xiāng)環(huán)境公平問(wèn)題日益凸顯。探討城鄉(xiāng)環(huán)境不公導(dǎo)致農(nóng)民生態(tài)權(quán)益缺失問(wèn)題，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源、社會(huì)意識(shí)根源、社會(huì)體制根源等方面分析農(nóng)村環(huán)境公正缺失的成因，并提出提升農(nóng)民生態(tài)權(quán)益、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正的對(duì)策。

農(nóng)村；農(nóng)民；城鄉(xiāng)環(huán)境；生態(tài)權(quán)益；公正缺失

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的生存之本，而農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)涵。解決好農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求。

一、農(nóng)村環(huán)境公平短缺下的城鄉(xiāng)環(huán)境不公正

環(huán)境不公正是由于環(huán)境保護(hù)中權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等引起的“環(huán)境不公”。在環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與發(fā)展中并非所有的社會(huì)階層都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生相同的破壞，不同社會(huì)背景和生活方式的人們會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響。同時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也并非均衡地分配于每個(gè)社會(huì)成員，不同的社會(huì)階層、不同的地域承受著不成比例的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在不同社會(huì)群體的非均衡分布反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系的失調(diào)。因此，無(wú)論是從程序意義上還是地理和社會(huì)意義上的環(huán)境不公，都體現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系的失調(diào)，社會(huì)關(guān)系的失調(diào)已經(jīng)成為環(huán)境問(wèn)題迅速擴(kuò)散和日益加劇的重要原因。我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在著嚴(yán)重的環(huán)境不公平現(xiàn)象，近年來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)和污染治理的投資力度逐年加大，但幾乎全部投到工業(yè)和城市。在城市環(huán)境得到改善的同時(shí),農(nóng)村環(huán)境的惡化卻有失控的趨勢(shì)。“污染下鄉(xiāng)”，城市的發(fā)展以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)就是環(huán)境不公正的具體表現(xiàn)。

1.城鄉(xiāng)環(huán)境不公導(dǎo)致農(nóng)民生態(tài)生存權(quán)缺失

隨著城市現(xiàn)代化的加快以及產(chǎn)業(yè)梯級(jí)轉(zhuǎn)移和城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,大批落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)陸續(xù)遷往郊區(qū)和農(nóng)村，越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)特別是化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)安家落戶。工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素。農(nóng)村環(huán)境日趨惡化對(duì)農(nóng)民的身心健康和生命安全構(gòu)成了極大的危害。北京順義區(qū)后王各莊村是一個(gè)只有1000多人的小村，2003—2007年有25人患上癌癥，導(dǎo)致村里癌癥頻發(fā)的根源就是建在村南頭的北京希濤技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司。自從2002年希濤公司來(lái)后王各莊村建廠以后，就能聞到一股讓人喘不過(guò)氣來(lái)的酸臭味。希濤公司從院墻引出了一根直徑30 cm的管子，向村里的河溝排放一種帶有酸味的水。[1]淮河最大支流沙潁河沿岸的河南省沈丘縣出現(xiàn)了多個(gè)“癌癥高發(fā)村”，沙潁河邊的黃孟營(yíng)村的2400人中已有114名村民因癌癥去世。在沙潁河沈丘段，因地下水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，癌癥患者明顯增多的村莊至少有20個(gè)，涉及群眾近5萬(wàn)人。據(jù)《北京青年周刊》報(bào)道，陜西省華縣瓜坡鎮(zhèn)龍嶺村30戶人家中只有4戶未出現(xiàn)過(guò)癌癥患者，4年中只成活了2名嬰兒。[2]大量事實(shí)證明農(nóng)村環(huán)境惡化，剝奪了農(nóng)民群眾的環(huán)境生存權(quán)。

2.城鄉(xiāng)環(huán)境不公導(dǎo)致農(nóng)民生態(tài)利益權(quán)缺失

城市的快速發(fā)展很大程度上是建立在侵害農(nóng)村環(huán)境的基礎(chǔ)上，在城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中，城市的環(huán)境服務(wù)和農(nóng)村的環(huán)境污染存在著明顯的不公正。農(nóng)村的環(huán)境支出大于其所得到的環(huán)境收益，而城市的環(huán)境支出遠(yuǎn)小于其得到的環(huán)境收益。農(nóng)村的環(huán)境支出是指農(nóng)村向城市的資源供給而引起農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的下降和生態(tài)的破壞所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)村的環(huán)境收益主要是指農(nóng)村從城市獲得的經(jīng)濟(jì)收益。從理論上講，農(nóng)村的環(huán)境收益應(yīng)等于城市的環(huán)境支出。但是，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策,將大量農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)原始積累，犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。城市的大量需要使得農(nóng)民必須過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，加速了耕地地力的衰竭和生態(tài)退化。近20年來(lái)我國(guó)化肥使用量以每年157萬(wàn)t的速度遞增,居世界第一位，而且每年施用的農(nóng)藥超過(guò)120萬(wàn)t，其中70%以上是除草劑，而除草劑中70%含有機(jī)磷,導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留非常嚴(yán)重。農(nóng)村為城市裝滿“米袋子”“菜籃子”而出現(xiàn)的地力衰竭、生態(tài)退化等環(huán)境污染并沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)收益，城市的環(huán)境支出并沒(méi)有轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，而是用于城市自身的治理。農(nóng)村承受著巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)，農(nóng)民的環(huán)境生態(tài)權(quán)受到了不公正的待遇。

3.城鄉(xiāng)環(huán)境不公導(dǎo)致農(nóng)民生態(tài)享有權(quán)缺失

由于自然資源和環(huán)境容量在一定時(shí)空范圍內(nèi)是有限的，根據(jù)環(huán)境權(quán)理論，環(huán)境權(quán)主體應(yīng)平等地享有環(huán)境資源權(quán)、環(huán)境使用權(quán)和環(huán)境處理權(quán)。城市居民和農(nóng)村居民的生活方式和消費(fèi)方式不同，在各類能源和資源的消費(fèi)量以及各類生活消費(fèi)品的結(jié)構(gòu)和數(shù)量上，城市人均消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。城市人均資源消耗量大，人均排放的污染物多，城鎮(zhèn)人均生活用水量為每日219 L，農(nóng)村僅為每日89 L。在日用品消費(fèi)上城鄉(xiāng)居民也呈現(xiàn)出不同的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村居民的食品消費(fèi)以糧食為主，而城市居民則以副食為主，追求高蛋白低熱量食品消費(fèi)。農(nóng)村居民總體上體現(xiàn)的是一種“生存性消費(fèi)”，而城市居民總體上體現(xiàn)的是“舒適性消費(fèi)”。資源的消費(fèi)過(guò)程總是伴隨著污染物質(zhì)的產(chǎn)生，“生存性消費(fèi)”往往比“舒適性消費(fèi)”更節(jié)約資源。農(nóng)村居民相對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)較少使用資源，相應(yīng)較少產(chǎn)生污染，這樣實(shí)際上是農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)享有的環(huán)境使用權(quán)向城市居民的讓渡的生態(tài)享有權(quán)的缺失。

二、農(nóng)村環(huán)境公正缺失的成因分析

當(dāng)前理論界在分析中國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)，通常把成因歸結(jié)為人口壓力過(guò)大、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、執(zhí)法力度不強(qiáng)、粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等因素，筆者認(rèn)為還應(yīng)該從環(huán)境正義的角度來(lái)審視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因，正視在環(huán)境問(wèn)題上農(nóng)村承受著諸多不正義的現(xiàn)實(shí)。

1.農(nóng)村環(huán)境公正缺失的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源分析

恩格斯指出：“鄙俗的貪欲是文明時(shí)代從它存在的第一日起直至今日起推動(dòng)作用的靈魂；財(cái)富，財(cái)富，第三還是財(cái)富。”[3]由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化落后，出于擺脫貧困的渴望，“經(jīng)濟(jì)至上”就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員和農(nóng)村居民的最高價(jià)值取向。再加上他們的生態(tài)倫理道德素質(zhì)不高，環(huán)境意識(shí)淡薄，就會(huì)出現(xiàn)以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的行為。農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的匱乏、經(jīng)濟(jì)上的貧窮是城市污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的重要原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不是新興生產(chǎn)力的代表，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展,在一定程度上就是落后的、甚至被淘汰的對(duì)環(huán)境有明顯不利影響的技術(shù)的大擴(kuò)散”。[4]這種“重復(fù)落后”的農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展是為了解決農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)貧困以及農(nóng)民失業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民微薄的收入、社會(huì)保障和公共醫(yī)療的缺位等,使得經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)成為農(nóng)民緊迫性的需要。一旦尋找到能致富的項(xiàng)目就把環(huán)保問(wèn)題放到了腦后，在興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之初就默認(rèn)了環(huán)境污染和破壞。

這種經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展觀根源于我國(guó)傳統(tǒng)的直觀體驗(yàn)的思維方式，直觀體驗(yàn)的思維方式是我國(guó)傳統(tǒng)思維的重要特征。以這種直觀體驗(yàn)的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)事物，對(duì)近期的、直接的或明顯的事物容易把握，而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、間接的事物就難以全面、深刻地認(rèn)識(shí)。而環(huán)境問(wèn)題又具有滯后性、累積性，只有積累到一定程度才會(huì)表現(xiàn)出來(lái),所以傳統(tǒng)的直觀體驗(yàn)的思維方式很難及時(shí)、全面、深刻地認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題。與緊迫性的經(jīng)濟(jì)利益相比,農(nóng)業(yè)生態(tài)利益是一種相對(duì)遠(yuǎn)期的、間接的、非緊迫性的利益。當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí),只要生態(tài)利益還沒(méi)有對(duì)農(nóng)民構(gòu)成直接損害,農(nóng)民就會(huì)首先選擇經(jīng)濟(jì)利益而不是環(huán)境利益。

2.農(nóng)村環(huán)境公正缺失的社會(huì)意識(shí)根源分析

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)一旦形成就具有相對(duì)獨(dú)立性。幾千年來(lái)遺留下來(lái)的落后的社會(huì)意識(shí)像幽靈一樣在農(nóng)村，特別是落后的窮鄉(xiāng)僻壤徘徊。要考察造成農(nóng)村環(huán)境不公的真正原因，必須找出產(chǎn)生這種現(xiàn)象的社會(huì)意識(shí)根源。

(1)“人定勝天”的世界觀根源。“人定兮勝天，半壁久無(wú)胡日月。”[5]從盤(pán)古開(kāi)天地到夸父追日再到愚公移山，人們張揚(yáng)著一面旗幟——人定勝天。“人定勝天”作為一種信念，在自然條件惡劣的蠻荒時(shí)代，在洪水、地震、海嘯等自然災(zāi)害面前，代表了主宰自然的大無(wú)畏的勇氣。但從世界觀角度看，它是一種“控制自然”的唯意志論世界觀，片面夸大人的主觀意識(shí)能動(dòng)性，強(qiáng)調(diào)意志、精神在社會(huì)發(fā)展中的決定作用。辯證法大師毛澤東主張?jiān)诙窢?zhēng)中求生存,在變化中求發(fā)展,在處理人與自然關(guān)系時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)立和斗爭(zhēng),忽視了人與自然統(tǒng)一和諧。他的《論十大關(guān)系》提出處理各種關(guān)系和矛盾問(wèn)題,卻沒(méi)把人與資源、環(huán)境的關(guān)系提到同樣的高度加以論述，沒(méi)有把統(tǒng)籌人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重大問(wèn)題。新中國(guó)成立初期全國(guó)興起了轟轟烈烈的大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動(dòng)，“與天斗、與地斗、與人斗、其樂(lè)無(wú)窮”，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，不顧一切地“向自然進(jìn)軍”。為了“超英趕美”，全民大煉鋼鐵，數(shù)百萬(wàn)座土高爐烈焰沖天，一舉燒掉了大量森林，失去了森林后接踵而來(lái)的是無(wú)數(shù)的自然災(zāi)害。各地為了完成“以糧為綱”的戰(zhàn)略部署和國(guó)家規(guī)定的糧食指標(biāo)任務(wù)，想方設(shè)法擴(kuò)大耕地面積，增加糧食產(chǎn)量，開(kāi)展了“讓荒山變良田”運(yùn)動(dòng)和填湖造田運(yùn)動(dòng)，使森林植被遭受破壞，水土流失，生態(tài)惡化。

(2)“缺失公正”的倫理觀根源。造成我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境不公正的原因還在于我國(guó)傳統(tǒng)文化中的缺失公正的倫理觀，在我國(guó)傳統(tǒng)文化中對(duì)“公正”的追求不夠充分。傳統(tǒng)倫理學(xué)說(shuō)大多流于論證封建等級(jí)制的“天然合理”“合乎天道”，強(qiáng)調(diào)封建綱常的修身養(yǎng)性，恪守封建道德義務(wù)，不容許人們探求公正的社會(huì)秩序和思考社會(huì)公正問(wèn)題。在這種長(zhǎng)期傳統(tǒng)倫理道德氛圍的熏染下，公正性問(wèn)題很難引起人們的足夠重視。盡管近些年來(lái)我國(guó)各界人士開(kāi)始關(guān)注“公正”問(wèn)題，但“公正”思想的真正形成需要多年道德教化的積累，這是一種文化觀念的轉(zhuǎn)型，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)與社會(huì)思想意識(shí)的深層相互作用，是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的復(fù)雜過(guò)程，所以傳統(tǒng)中缺乏“公正”思想的慣性不可能在短時(shí)期內(nèi)消失。這種倫理觀的局限性在環(huán)境問(wèn)題中充分暴露出來(lái)。由于缺乏對(duì)公正的正確認(rèn)識(shí)，不公正現(xiàn)象制造者在生產(chǎn)過(guò)程中很少想到自己的行為后果對(duì)他人是否公平、正當(dāng)，是否侵害了他人的權(quán)益，這種損人利己的行為使環(huán)境不公正現(xiàn)象大量滋生。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題中存在的不公正現(xiàn)象最為突出的是城鄉(xiāng)環(huán)境不公正，一些企業(yè)將有污染的設(shè)備出租或出售給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或轉(zhuǎn)移到農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)，加劇了農(nóng)村的環(huán)境惡化。

3.農(nóng)村環(huán)境公正缺失的社會(huì)體制根源分析

由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比一般發(fā)展中國(guó)家更為突出。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是由城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展差異而形成的，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅使城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差距，也導(dǎo)致了逐漸改善的城市環(huán)境與逐步惡化的農(nóng)村環(huán)境的二元環(huán)境結(jié)構(gòu)。國(guó)家在環(huán)境問(wèn)題上對(duì)城市和農(nóng)村采取截然不同的兩套政策，農(nóng)村環(huán)保政策、機(jī)構(gòu)缺失,環(huán)保人員、基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。

(1)城鄉(xiāng)二元體制造成農(nóng)村環(huán)保資金匱乏。我國(guó)城市的環(huán)保服務(wù)是自上而下的，農(nóng)村是自下而上的，這種體制造成農(nóng)村環(huán)保服務(wù)供給主體缺位和環(huán)保資金匱乏。城市環(huán)保費(fèi)用除了來(lái)源于預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥付、城市維護(hù)費(fèi)、更新改造資金和超標(biāo)排污費(fèi)外，還有政府預(yù)算外資金，各級(jí)政府或公共資金的投入已超出環(huán)保投資總額的70%。這些費(fèi)用的征收已經(jīng)形成體系，有較為充分的保證。以遼寧省為例，從2003年開(kāi)始，遼寧的排污收費(fèi)額以每年15%的幅度遞增，2007年遼寧排污收費(fèi)達(dá)10億元，在全國(guó)排污收費(fèi)評(píng)比中榮獲一等獎(jiǎng)。[6]國(guó)家沒(méi)有專項(xiàng)費(fèi)用用于農(nóng)村的環(huán)保投入，特別是農(nóng)村實(shí)施分稅制后，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦，使農(nóng)村基層政府資金面臨困境，基層財(cái)政狀況日益惡化。統(tǒng)計(jì)資料表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)交納的排污費(fèi)約占全國(guó)排污費(fèi)征收總額的10%，遠(yuǎn)低于它的污染份額。[7]農(nóng)村環(huán)保部門缺乏應(yīng)有的管理經(jīng)費(fèi)，相當(dāng)一部分管理經(jīng)費(fèi)和工資要靠收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排污費(fèi)來(lái)解決。排污費(fèi)不能被用來(lái)治理環(huán)境，使農(nóng)村環(huán)保政策的效度和合理性受到質(zhì)疑，地方政府在污染企業(yè)面前的權(quán)威性也大打折扣，其治理污染的積極性就無(wú)從談起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染治理費(fèi)用都無(wú)法得到落實(shí)，更何況農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活所造成的污染治理費(fèi)用了。

(2)城鄉(xiāng)二元體制造成農(nóng)村環(huán)保設(shè)施滯后。我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行了不同的環(huán)境保護(hù)政策，環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)工作投入重點(diǎn)放在大城市，投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，農(nóng)村成了被遺忘的角落。農(nóng)村環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，很難遏制農(nóng)村環(huán)境惡化的趨勢(shì)。城市生活垃圾處理系統(tǒng)、生活污水排放管網(wǎng)已經(jīng)建成并日趨完善，而農(nóng)村的自來(lái)水普及率為61.32%，排水設(shè)施還不到城市的10.2%。農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億t的農(nóng)村生活垃圾露天堆放。全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近70萬(wàn)個(gè)行政村中，絕大部分沒(méi)有建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，基本處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的狀態(tài)。

三、提升農(nóng)民生態(tài)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正

農(nóng)民占中國(guó)總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)日益重視，農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)權(quán)利的保障日益提高。但是，關(guān)于農(nóng)民最基本也是最重要的生態(tài)權(quán)利，國(guó)家的重視程度還不夠，也很少有理論研究。生態(tài)權(quán)是現(xiàn)代文明社會(huì)公民的基本權(quán)利，更是農(nóng)民的重要權(quán)利。如果農(nóng)民沒(méi)有生態(tài)權(quán)，那么農(nóng)民其他的權(quán)利就得不到真正的保護(hù)，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)就缺少?gòu)?qiáng)有力的主體。

1.建立城鄉(xiāng)一體化體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境公正

城鄉(xiāng)二元體制是造成城鄉(xiāng)環(huán)境不公正的深層結(jié)構(gòu)性原因，農(nóng)村在環(huán)境問(wèn)題上承受著更多的負(fù)擔(dān)與不正義，這就提出了城鄉(xiāng)一體化的客觀要求，城鄉(xiāng)一體化是沖擊和削弱城鄉(xiāng)環(huán)境不公正的力量所在。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的一體化。改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(1)建立城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃一體化體系。從生態(tài)體系的角度來(lái)看，城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境是一個(gè)整體，唇齒相依。環(huán)境保護(hù)要從“城鄉(xiāng)二元”走向“城鄉(xiāng)一體”，城市的發(fā)展需要農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)支撐，農(nóng)村環(huán)境惡化了，城市也難以“獨(dú)善其身”，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境崩潰了，城市發(fā)展就會(huì)成為無(wú)源之水。因此，在加強(qiáng)城市環(huán)保工作的同時(shí)，要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，使城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃一體化，城鄉(xiāng)環(huán)境政策一體化。在生產(chǎn)力布局上，要充分考慮農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境承受能力，不能為了改善城市環(huán)境而簡(jiǎn)單地把污染企業(yè)搬遷到或建在農(nóng)村地區(qū)。

(2)建立城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)施一體化體系。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化是改善城鄉(xiāng)居民，特別是農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的必然要求。建立城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進(jìn)的機(jī)制，有助于對(duì)改變傳統(tǒng)生活方式而造成的農(nóng)村生態(tài)污染的集中治理。要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價(jià)、城市自來(lái)水和天然氣覆蓋農(nóng)村等。

2.加大農(nóng)村環(huán)保投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義

(1)建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義。美國(guó)華盛頓“有色人種環(huán)境高峰會(huì)”通過(guò)的環(huán)境正義“十七項(xiàng)基本原則”的第8條強(qiáng)調(diào)指出:“環(huán)境正義保障環(huán)境不正義的受害者收到完全的賠償，傷害的修繕以及好的醫(yī)療服務(wù)。”[8]羅爾斯的正義理論也指出,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以犧牲弱者的利益為代價(jià),否則社會(huì)體制就是不正義的。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)村處于弱勢(shì)地位。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和正義,改善農(nóng)村和農(nóng)民的弱勢(shì)地位,無(wú)論是國(guó)家還是企業(yè),對(duì)農(nóng)村實(shí)施補(bǔ)償都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的一個(gè)重要步驟。為了城市的發(fā)展，農(nóng)民的環(huán)境生存權(quán)和生態(tài)發(fā)展權(quán)受到了限制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的受益者和利用者應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)卻沒(méi)有支付，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是極其不公平的。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償，要落實(shí)污染損害賠償制度和污染賠償體系。“國(guó)家為了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和平衡農(nóng)民和其他群體的利益，需要給予農(nóng)業(yè)一定補(bǔ)償，從而將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?dāng)利益以權(quán)利的形式確定下來(lái)。”[9]

(2)加大農(nóng)村環(huán)保投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境正義。首先要充分發(fā)揮中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金的示范帶動(dòng)作用。2008年中央財(cái)政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，安排5億元支持700個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，帶動(dòng)各地投資近10億元，受益農(nóng)民達(dá)400余萬(wàn)。[10]其次要優(yōu)化整合各類資金，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。省環(huán)保局要建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，省級(jí)征收的排污費(fèi)要安排一定的比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，各地征收的排污費(fèi)中用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的比例不低于省級(jí)安排的比例。要落實(shí)好李克強(qiáng)副總理在全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出的“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施。

3.提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民生態(tài)權(quán)

我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境不正義的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民在權(quán)利擁有上的不平等，權(quán)利不平等首先表現(xiàn)在環(huán)境權(quán)益上的不平等。農(nóng)民還沒(méi)有保護(hù)生態(tài)平衡的主體資格，沒(méi)有形成主體力量。因此，只有賦予農(nóng)民生態(tài)權(quán)利，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主體力量。

(1)完善立法，確保農(nóng)民的生態(tài)權(quán)。我國(guó)目前采取一種國(guó)家本位主義的環(huán)境保護(hù)政策，環(huán)境保護(hù)的權(quán)利屬于國(guó)家所有，公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利缺失。公民認(rèn)為環(huán)保是國(guó)家的事情，農(nóng)民更是對(duì)于侵犯自己生態(tài)權(quán)的行為缺乏保護(hù)意識(shí)。在法律上確認(rèn)農(nóng)民的生態(tài)權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)權(quán)最強(qiáng)有力的保護(hù)措施。為此，首先要在《憲法》中將公民，包括農(nóng)民的生態(tài)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)確定下來(lái)，只有這樣才能充分保障公民的生態(tài)權(quán)。農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是指農(nóng)民享有在適宜的生態(tài)環(huán)境中生活的權(quán)利，是農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中對(duì)生態(tài)安全、生態(tài)選擇、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展等所擁有的各項(xiàng)權(quán)利的總和。農(nóng)民生存在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的擁有者、使用者、經(jīng)營(yíng)者和維護(hù)者。農(nóng)民的衣、食、住、行都依賴于農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)權(quán)是農(nóng)民最基本的權(quán)利，農(nóng)民沒(méi)有生態(tài)權(quán)就不可能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭到破壞，農(nóng)民的利益就會(huì)受到損害。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境參與的制度化、法律化，才能切實(shí)保證農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的穩(wěn)定化、持續(xù)化，確保農(nóng)民平等享受環(huán)境權(quán)。

(2)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保農(nóng)民的環(huán)境監(jiān)督權(quán)。環(huán)境責(zé)任實(shí)際上是法律和道德的義務(wù)。聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》宣告“人類有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任”。農(nóng)民要以“天下興亡，匹夫有責(zé)”的責(zé)任感擔(dān)負(fù)起環(huán)境監(jiān)督的責(zé)任。企業(yè)以營(yíng)利為目的,缺乏環(huán)保熱情,地方政府為了政績(jī)往往成了環(huán)境破壞的幫兇。只有確保農(nóng)民監(jiān)督企業(yè)與政府的行為,才能真正有效地控制和治理生態(tài)環(huán)境惡化。由于單個(gè)農(nóng)民作為環(huán)境權(quán)益主體自保的能力有限，對(duì)政府和企業(yè)的主動(dòng)監(jiān)督是不夠的，需要建立環(huán)保民間組織，代表農(nóng)民、組織農(nóng)民和帶動(dòng)農(nóng)民充分參與環(huán)境監(jiān)督，維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。

(3)喚醒農(nóng)民主體意識(shí)，確保農(nóng)民的環(huán)境話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。農(nóng)民與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是緊密相關(guān)的,農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主體，也是享受農(nóng)村生態(tài)建設(shè)成果的主體，只有農(nóng)民的積極參與，才有可能帶來(lái)更加有效的環(huán)境政策。長(zhǎng)期以來(lái),在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策和執(zhí)行體系中,農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán),處于弱勢(shì)和失語(yǔ)地位，使一些不利于農(nóng)村的政策得以出臺(tái)。農(nóng)民要依據(jù)一定的程序,自由而平等地對(duì)影響到自己的環(huán)境政策進(jìn)行公開(kāi)且充分的討論，為農(nóng)村環(huán)保進(jìn)言獻(xiàn)策，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境與發(fā)展目標(biāo)同自己的宗旨緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)公共協(xié)商來(lái)賦予農(nóng)村環(huán)境決策的合法性。

(4)完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，確保農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)。環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán),是國(guó)民對(duì)本國(guó)乃至世界的環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。[11]農(nóng)村環(huán)境信息和質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)公開(kāi)透明，定期向農(nóng)民群眾公布，對(duì)涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見(jiàn)。大眾傳媒要沖破地方保護(hù)主義的束縛，開(kāi)展及時(shí)有效的輿論監(jiān)督。環(huán)保部門要建立環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)和農(nóng)村環(huán)保信息披露制度，從制度上保證農(nóng)民的環(huán)保知情權(quán)落在實(shí)處。

總之，我國(guó)日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是環(huán)境不正義的具體體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)發(fā)展不公的產(chǎn)物。要解決城鄉(xiāng)環(huán)境正義問(wèn)題就必須逐步消除城鄉(xiāng)環(huán)境差距，保障農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益。

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Lackofjusticeinurbanandruralenvironmentandfarmers’ecologicalrightsandinterests

JIA Feng-zi, YANG Yu-yue

(College of Humanities and Social Sciences, Dalian Maritime Univ., Dalian 116026, China)

Under the condition that urban environment is improved gradually, the countryside and the farmers have already become the biggest victim of environmental pollution. The fairness problem of urban and rural environment highlights day by day. The paper discussed the problem of lack of farmers’ ecological rights and interests caused by the unfairness of urban and rural environment. Then it analyzed the causes of lack of justice in rural environment from the aspects of social economic root, social consciousness root and social system root. Finally it put forward the countermeasures to promote farmers’ ecological rights and interests and bring about a fair urban and rural environment.

countryside; farmer; urban and rural environment; ecological rights and interests; lack of justice

1671-7041(2010)04-0083-05

C912.8

A*

2010-04-20

遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L09BKS005)

賈鳳姿(1956-)，女，山東濟(jì)寧人，教授；

E-mailhaoyun881155@163.com