建構我國政治信任的當代實踐路徑探析

李 青

(安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241000)

“政治是一門科學，一門藝術”。[1]政治信任的培育和建構無疑更是一門科學，一門藝術。現代國家治理下的當代中國，正處于充滿機遇和挑戰的社會轉型期，這使得我國的政治信任狀況正處于一個具有轉型意義上的拐點上。良好的政治信任狀況有利于經濟發展、政治穩定和社會和諧。反之，政治信任危機必將導致經濟危機、政治危機和社會危機。因而，在今日之中國，政治信任的培育、建構和提升顯得尤為迫切和重要。政治信任的建構和培育是一項龐大的系統工程，需要政治意識、政治體系、政治行為和政治發展的方方面面作出調整和優化。

一、“意識” 建構：提升社會主義政治意識公信力

政治意識是一種社會基本價值，具有凝聚人心、增強信任、實現社會團結的重要作用。中國的政治意識本質上是一種馬克思主義指導下的社會主義政治意識，但社會主義制度的優越性并不能必然地帶來社會主義政治意識的公信力。有鑒于此，我們要提升社會主義政治意識公信力，必須要彰顯社會主義政治文化和社會主義意識形態。

首先，要建設與社會主義體系存在的狀態、運作的方式以及發展演變的道路和方向相適應的政治文化。文化的影響力更深刻，更廣泛，任何政治體系的存在和維持都需要與之相適應的政治文化。一旦政治文化被破壞，就會導致體系的信任、存續危機，甚至解體。建立先進的政治文化，首先，要提高人們的政治認知、培養人們的政治情感，引導人們的政治評價。政治文化中的認知性成分是構成人們對政治體系進行判斷以及選擇行為目標和行為方式的基礎，因此要增加人們對政治組織、政治過程、政治目的、政治角色、政治產品等方面的知識。政治情感是人們在政治活動過程中對行為客體及環境的內心體驗，表現為好惡之感、美丑之感，以及由此產生的親疏之感、信疑之感。培養人們的政治情感有利于政治文化的傳播。人們的政治評價決定著人們對其政治行為的取舍，帶有極強的主觀成分，受人們的選擇偏好影響比較大。因此，加強和引導之是必須也是必要的。其次，要創造和建構作為新型政治文化的社會資本。社會資本是指社會群體內部的成員在相互聯系的過程中所產生的信任和規范，它們能提高社會效率，提高投資于物質資本和人力資本的收益。[2]在缺乏合作和相互信任的轉型時期，人們的交往往往會產生集體行動的困境，使每個理性的人都傾向于“搭便車”。創造和建構作為新型政治文化的社會資本最根本的途徑是提高社會信任，在社會成員之間普及誠信和信任。

其次，要不斷推進社會主義意識形態與核心價值體系建設。社會主義意識形態和社會主義核心價值，是一種抽象的理論，但絕不是純粹空洞的東西，它們有指向性，總是指向現實的。社會各階層的需要是社會主義政治體系獲得廣泛政治信任的第一動力源泉。社會主義意識形態與核心價值的指向必須與廣大人民群眾的利益訴求相一致，唯有這樣，意識形態才是支撐政治信仰的思想基礎。政治信任的建構是通過意識形態和核心價值影響人的過程，而世界上唯一能影響對方的方法，“就是了解對方的需要”[3]，“談論他所要的，而且告訴他，如何才能得到它”[3]。因此，一方面要不斷用與時俱進的社會主義意識形態與核心價值體系反映概括社會各個階層發展變化著的需要；另一方面在對社會各階層進行社會主義意識形態與核心價值體系宣傳教育時，要密切聯系實際，密切聯系生活，密切聯系大眾的需要，用通俗易懂的思維方式和喜聞樂見的語言形式實現馬克思主義大眾化，民族化、社會化。

二、“體系” 建構：提升社會主義政治體系的公信力

政治體系是政治行為主體賴以存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機統一。政治行為主體既包括國家、政府、政黨這樣的社會組織，又包括政治個人。因此，提升社會主義政治體系的公信力，就要著力推進國家公信力、政府公信力和政黨公信力建設。

首先，國家的公信力是政治信任的基石和根本。每一個民族國家的進一步發展都是克服一次次危機的結果，有人認為民族國家的建構需要經歷5個階段或5種危機，這就是認同性危機、合法性危機、滲透性危機、參與性危機和分配性危機。[4]因此，提升國家公信力要克服國家建構過程中的合法性危機。合法性是政治信任的基礎和前提，它產生于人們的自愿服從，而人們的自愿服從又來自于人們利益的基本滿足和表達利益要求的機會的實現。滿足人們的實際需求，是建構政治信任過程中最核心的問題，因此，必須通過國家發展進步和人民群眾生活水平的實際提高對政治信任建構進行實際支持，一個生產力水平低下，人民群眾生活狀況惡劣的國家是不能建立起堅實的政治信任的。另外，國家能力的強弱也是影響政治信任建構的重要因素，國家職能能否順利地得以實現，或者說，國家的使命和目的能否達到，往往是與“國家能力”聯系在一起的。[5]提升國家能力是政治信任的重要保證，也是提升政治信任的重要路徑。一方面要提升國家能力中的汲取能力和調控能力，即提高國家動員社會經濟資源的能力和指導社會經濟發展的能力。另一方面要提升國家能力中的合法化能力和強制能力，即國家維護和鞏固其統治地位的能力。

其次，政府的公信力是政治信任的重要內容。政府是制定和執行政策的機構，政府職能的目標是建立法治基礎上平等保護、無歧視性普惠、規制主導的公共職能管理體系。[6]提升政府公信力，根本上是在執政能力、制定政策機制和政府績效三個方面做好工作。執政能力方面，如果政府對內提供公共物品、保持經濟政治文化發展的能力；公平正義地調節收入和財富分配的能力；培育市場、建立市場機制、彌補市場的不完全性和信息不對稱性的能力；對外應對國際局勢和處理國際事務的能力；捍衛國家主權和尊嚴、維護國家根本利益的能力強的話，會增加政府的公信力；在政策制定過程中，規避公共權力的非公共性運用，推進政府決策機制創新，保證決策過程的公開、透明、公正，建立健全公民的監督、參與機制會增加公眾的政治信任感；政府績效好壞，也直接影響到公眾對政府信任度的高低。如經濟社會發展協調有序、社會公平正義、地區發展均衡，貧富差距縮小、治安狀況良好、人們日常生活生產用品安全狀況良好、社會環境、自然環境良好等，都會增加政府的公信力。

再次，執政黨的公信力是政治信任的核心內容。政黨已經成為一個清晰明確的政治特征和政治要素，它往往站在政府的背后管理著國家社會事務，因此，政黨信任是政治信任的深層次內涵。而且擔負政治信任構建任務，決定著人們的政治信任水平高低的主角是執政黨。提升執政黨的公信力要做好以下三點：一，執政黨的執政理念和權力取向必須與最廣大人民群眾的根本利益相統一。 “只要我們黨始終成為中國先進生產力的發展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的忠實代表，我們黨就能永遠立于不敗之地，永遠得到全國各族人民的衷心擁護并帶領人民不斷前進”，[7]就能夠獲得最廣大人民的信任和擁護，獲得政治信任建構的足夠資源，從而建立起堅實的政治信任。二，擴展我們黨的利益表達功能，最大范圍地包容新的社會力量。實踐證明，如果執政黨不能吸納新生的社會階層和社會力量，不能有效地表達新生的社會階層和社會力量的利益，就會造成新生力量和舊有制度之間的沖突。因此，執政黨能否包容新的社會力量，是影響政治信任的一個重要變量。在我國，只有把新生的社會力量納入到中國共產黨之中，才能從根本上解決政治發展中的政治信任問題。三，必須注重執政黨自身的適應性建設。任何政黨，無論他們是如何的千差萬別，都不能不遵循一些共同的基本規律，即政黨體制發展中的組織適應和嬗變。我們國家正處于社會轉型的關鍵時期，產業結構、經濟成分、組織形式迅速轉型、激烈變革，社會階層的利益格局、思維范式、政治文化日新月異，多元化多樣化的同時也帶來復雜化，各種危機和挑戰，以及由此產生的林林總總的問題，使執政黨在構建政治信任上面臨嚴峻的考驗。因此，就政黨信任的構建而言，“重要的不是黨員的數量而是政黨的力量和適應性”。[8]

三、“行為” 建構：提升政治行為公信力

政治行為是政治主體圍繞政治權力展開的分配權威性價值的活動。從根本上說，政治行為體現了政治的本質，培養了公眾對政治行為的信任在某種程度上也就建構了政治信任。提升政治行為公信力，必須穩定政治統治，規范政治治理，擴大政治參與。

首先，公眾堅定的政治信任有賴于政治統治穩定性的實現。在國家政治統治過程中，制度建設、法律建構和實現法治程度的高低，直接影響著公眾對政治行為信任的高低。穩定政治統治應著重從以下三個方面著手：一，政治統治的形式要隨著社會的進步而改變。現代國家的統治形式和方式發生了很大的變化，越來越傾向于通過贏得大眾支持的方式來維持自己的統治，傳統的強制性暴力鎮壓逐步轉向經濟文化上的控制和管理。二，政治統治要密切聯系社會生活，維護社會公平正義。改革開放以來，我國經濟飛速發展，人民生活水平顯著提高，但與此同時，我國的收入差距增大、貧富差距問題也在凸顯。公眾希望國家借助政治統治力量維持社會基本價值，維護社會公平、正義和機會均等。三，政治統治要切實關注和解決民生問題。歷史證明，任何一個國家都會遇到因經濟困難而帶來民生解決的難題。在這種條件下，一個政治統治能否經受住考驗，渡過難關，就要看公眾對這個政治統治的信任程度高低，而公眾的政治統治信任高低又取決于民生問題解決的好壞。因此，民生問題的很好解決，是政治統治公信力最好的體現和說明。

其次，政治治理水平的高低也影響著政治行為公信力的強弱。治理是一個比政府更寬泛的概念，從公司到大學乃至基層社區，如果要高效有序地運行，可以沒有政治統治，但不能沒有治理。[2]如果政治治理有效地維護了現存的基本政治規范，維持了社會基本價值，維護了經濟發展與政治穩定，促進了民主，改善了民生，就會獲得公眾堅定的政治信任。否則政治信任缺失和信任水平下降將在所難免。

再次，擴大政治參與是夯實群眾基礎，構建政治信任的前提條件、重要保證和力量源泉。政治參與是近代政治的概念，是政治文明進程中的一個重要衡量指標，也是政治發展的重要目標。因此，一方面要建立健全有利于政治參與的具體制度，保障更多公民有機會參與到更多的政治生活中去。為此，要加強信息公開制度建設，選舉制度建設，公證制度建設，監督制度建設、公民問責質詢制度建設等。另一方面，要大力發展教育事業，提高公眾的政治文化素質。研究表明，受教育程度越高的人，他們參與政治的積極性就越大，反之就越小。沒有先進政治文化的發展，沒有全民族政治文化素質的提高，就不可能實現真正意義上的政治參與。

四、“發展” 建構：提升政治發展公信力

政治發展既是提升政治信任的過程又是政治信任提升的結果。它主要包含了政治現代化，政治民主發展和人權保障三個方面的內容。

首先，政治現代化是政治發展目標的一個重要方面，反映著政治發展程度的高低。政治現代化的內容、政治現代化的實現道路都將深刻影響著民眾的政治信任狀況。我們國家的政治現代化內容有合法性政治、有限政府和民眾的廣泛參與，政治現代化的道路是中國特色社會主義道路，政治現代化的方式是政治經濟體制上的改革開放。這種具有歷史選擇性，并被實踐印證了的政治現代化實踐必將極大增強公民的信任意識，進而提升其對整個政治共同體的政治信任。

其次，政治民主既是政治發展的目標，又是政治發展的手段，也就是說，政治民主既是政治信任建構的目標，也是政治信任建構的手段。正處于社會主義初級階段的中國，政治民主尚待進一步健全和完善：其一，建立健全社會主義市場經濟體制，大力發展商品經濟，為現代民主政治提供其賴以產生、存在和發展的必要經濟基礎。其二，大力發展教育和擴大政治參與，培養民主觀念和提高民主實踐，改變我國民主觀念和民主實踐水平都還較低的狀況。其三，實行法治，加強民主制度化建設，實現法律化和制度化相結合，解決單純的制度化建設不能建立民主的困境。其四，進一步推進政治經濟體制改革，改革政治體制中存在的不利于民主政治發展的制約性和滯后性因素。

再次，通過切實保障人權來提升政治信任。人權是政治發展的終極目標，也是提升政治信任的重要保證。人權“就是作為一個人應當享有的權利”。[9]人權的基本內容包括：公民權利和政治權利，社會權利和經濟權利。有鑒于此，我們在保障人權時要注意做好以下幾項工作：第一，堅持以人為本原則。堅持以人為本原則就是要反映并滿足廣大人民群眾對公民權利和政治權利，社會權利和經濟權利的愿望和要求，也就是要考慮人之所以為人的價值、地位和尊嚴。只有這樣，廣大人民群眾才會在心底真正構筑自己的政治信任。第二，發展原則。滿足并尊重人的權利、價值、地位固然重要，但更重要的是滿足人生存的物質基礎建設。廣大人民群眾只有在實際上擁有生存權和發展權，才會有可能進一步實現其他的人權。空講人權不行，人民不會相信，講人權，首先就要使生產力發展，這是主要的。只有這樣，才能擁有保障人權的基本物質條件。最終人權的保障還是要靠發展。第三，平等原則。隨著社會的發展、平等觀念已深入人心，已從一種心理意識轉變為一種現實需要。第四，自由原則。自由是一個人行為處事、安身立命的先決條件，沒有自由一切都將無從談起，沒有自由，一切都將失去其應有的意義。堅持自由原則就是保證公民的政治自由、人身自由。當然，這個自由也不是絕對的自由，而是要受自然法則和社會法律的規制的。

總之，致力于培養人們的政治信任，增強國家政治制度的公信力，是任何國家進行國家建設的基本任務，也是任何國家存續和發展的現實需要。政治信任建構其實是一個復雜多變的動態過程和多元結構的靜態內容的統一。對政治意識的信任是政治信任的思想基礎和靈魂，對現存政治體系的信任是政治信任的核心和根本，對政治行為的信任是政治信任的實踐保障，對政治發展的信任是政治信任深層次內涵的深化和延伸。它們構成了一個相對完整的政治信任建構機制，成為分工明確、各盡其能而又相互配合、相互作用的為培育和建構人們堅實、堅定的政治信任而協調運作的有機整體。

[參考文獻]

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