軍事工程造價管理存在的問題及解決方法

劉 燕，魏曉迪

(海軍大連艦艇學院 院務部，遼寧 大連 116018)

軍事工程造價管理存在的問題及解決方法

劉 燕，魏曉迪

(海軍大連艦艇學院 院務部，遼寧 大連 116018)

分析當前軍事工程造價管理在招投標、合同簽訂、工程款支付、工程簽證管理等方面存在的問題，結合軍事工程建設的3個階段，提出有效控制和管理軍事工程造價的建議。

軍事工程；工程造價；造價管理

軍隊建設工程經(jīng)費的不斷提高，對軍事工程造價管理工作提出新的要求。目前由于造價管理工作不規(guī)范而引發(fā)的經(jīng)費偏高等問題不同程度地存在著，影響了軍事建設經(jīng)費的合理配置和使用，造成軍費的浪費甚至腐敗等現(xiàn)象的滋生。因此，如何科學、合理地加強軍事工程造價管理，對其實施有效的控制和管理，是需要正視和解決的一個新課題。

一、軍事工程造價管理存在的主要問題

1.招投標工作的主要問題

(1)規(guī)避招標，暗做手腳。例如，個別單位為了規(guī)避法定的招標程序，故意把原本造價幾百萬的大樓肢解開來，單獨進行發(fā)包。這樣既規(guī)避了招標規(guī)定，也為個別承包方提高工程造價提供了可乘之機，導致工程總造價遠遠超出未分包前的價格。

(2)標底制作不規(guī)范，審批不嚴格。招標文件的內(nèi)容，尤其是標底的確定，直接影響工程的最終造價。個別單位對這項工作認識不足，對標底的確定草率，有的委托并不具備編制標底資質(zhì)能力的單位或者個人編制標底，致使標底價格存在較大偏差，影響招標的公正性。

(3)忽略招標答疑環(huán)節(jié)。目前，推行以工程量清單計價為主的工程造價管理模式勢在必行。但是，在執(zhí)行這一造價管理模式的過程中，往往會出現(xiàn)工程量清單誤差較大，而合同價格又確定為固定價格，清單中存在的問題在合同中并沒有進行約定的情況。這就需要通過招標答疑等手段加以解決，避免出現(xiàn)管理漏洞。

(4)投標審核控制不嚴。投標過程中，建設單位應當確定業(yè)務素質(zhì)高、責任心強的人員負責投標相關文件的審核工作，控制因工作疏忽、失職等因素造成的不必要損失。

2.合同簽訂中的主要問題

合同簽訂是建設工程施工的一個重要環(huán)節(jié)，合同條款的確定關系到工程款撥付、結算等其他過程的實施。有的單位重視招標、決算等過程，而忽略了簽約環(huán)節(jié)，最終因草率簽約引來麻煩。例如，在審核某部工程結算時發(fā)現(xiàn)，合同簽訂時規(guī)定工程造價按時結算，而其招標文件中規(guī)定的卻是固定價格一次性包死。原來合同簽訂時，建設單位人員照抄上一份合同，根本就沒有對照招標文件，結果出現(xiàn)了互相矛盾的內(nèi)容。由于這一錯誤，承包方按照固定價格加變更簽證結算方式與建設單位進行結算，雙方因而發(fā)生糾紛。

3.工程款支付中的主要問題

一是把關不嚴，規(guī)定形同虛設。例如，在某項工程建設中，施工單位以支付工人工資過年為由和建設單位領導交涉，要求建設單位支付30萬元工程款。由于工程造價人員沒有從嚴把關，領導沒有堅持原則，支付了此筆款項。后來相關單位在審核結算時，發(fā)現(xiàn)已多付了幾十萬元工程款。二是工作馬虎，責任心不強。例如，某單位的工程在施工中遇到材料漲價與乙方簽訂了補充合同，預計增加500萬元。但在支付工程款時，由于工程造價人員疏忽，在預計材料漲價的差價計算方法上出了錯誤，導致竣工結算前支付工程款超過90%，建設單位非常被動。[4]

4.工程簽證管理中的主要問題

一是管理漏洞頻現(xiàn)。個別建設單位的現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員，既不仔細研究合同及包干內(nèi)容，又不進行現(xiàn)場勘察，僅憑施工單位上報的數(shù)量、租金就在簽證上簽字。二是審查審核不嚴。在我軍戰(zhàn)備工程中，地下洞庫工程很多，有關巖石類別的簽證是非常關鍵的。巖石類別是按其堅固系數(shù)來確定的，洞庫的巖石掘進，不同的巖石掘進相差近100元/m3。個別單位的現(xiàn)場管理人員，在搞不清巖石類別的情況下，就在施工單位上報的由普堅石變更為特堅石的簽單上簽了字，僅此一項就多付出幾十萬元。三是簽證數(shù)量不準確。例如在土方工程中，不少單位的現(xiàn)場管理人員未測量，甚至未計算，就在乙方上報的簽證上簽字，使土方量成倍增加，無疑加大了工程的造價。

二、軍事工程造價管理與控制的對策

1.加強投資決策控制

從形成建議書到初步設計完成，是工程造價管理的前期階段，這一階段主要工作是進行投資決策。一般情況下，建設單位比較重視實施階段，對實施階段相關費用的管理和控制比較嚴，然而，事實證明，如果沒有控制好前期階段，出現(xiàn)投資估算失誤，對工程造價的影響遠比后期的任何階段都要大，付出的損失和代價也是最大的。因此，必須提高認識，加強前期投資決策管理，借鑒采用科學合理的估算方法，建立項目優(yōu)化評選機制，形成投資最高限額，有效規(guī)避投資風險。

2.加強設計控制

設計階段介于決策與實施兩個階段之間，是聯(lián)系這兩個階段的紐帶。完成投資決策工作以后，工程造價控制的重點逐漸向設計階段轉(zhuǎn)移。有關資料顯示，設計階段雖然屬于一個中間階段，但是在造價管理中是一個重要階段，雖然其費用在工程總造價中只占2%左右，但是卻能影響一半左右的工程投資。因此，要有效控制工程造價，對于設計階段的控制是非常重要的，要改變重施工、輕設計的觀念，重新認識設計的重要性，不斷提高設計質(zhì)量，降低工程成本，從而達到工程造價管理的最優(yōu)效果。

3.加強實施控制

實施階段是檢驗決策和設計效果的階段，也是建設工程最終完成階段。實施階段的工程造價管理主要由3個環(huán)節(jié)組成，即招標管理、施工管理和結算管理。在此階段，要注意做好以下幾個方面。

(1)規(guī)范招投標活動。招投標是實施階段的開端，對于整個實施過程關系重大。規(guī)范招投標活動有利于合理確定合同價格，擇優(yōu)選取承包單位，為實施階段的順利進行打好基礎。規(guī)范招投標活動，要把控制的重點放在招標方式的確定上，要積極推行工程量清單招標方式，實行合理低價中標。

(2)加大監(jiān)理力度。現(xiàn)在，監(jiān)理在工程建設中的作用日益顯現(xiàn)，其對工程投資、進度以及質(zhì)量控制能夠起到監(jiān)督作用。在實際工作中，從設計圖紙會審、施工單位資質(zhì)審核、工程材料審核到隱蔽工程驗收、分部工程驗收，一直到竣工驗收，都需要監(jiān)理的參與。另外，工程量確認、技術核定單的審核以及大量的協(xié)調(diào)工作也需要監(jiān)理來完成。尤其是現(xiàn)場簽證單，是一項經(jīng)常性的工作，難免會出現(xiàn)一些失誤，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟損失。但是，通過發(fā)揮監(jiān)理的作用，對全程進行有效的監(jiān)控，就可以盡量避免上述情況的發(fā)生。

(3)嚴格控制設計變更。設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小，因此要盡可能把變更控制在設計階段的初期。一般情況下，即使變更在技術上是合理的，也應將變更后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用以及可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失加以比較，權衡輕重后再做決定。

(4)加強結算審查。要加強工程量和定額套用的審查工作。結算要以招標文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮變更工程量。要嚴格施工簽證單的審查。在定額的套用上，要避免出現(xiàn)定額錯套、高套、定額換算錯誤等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、結 語

軍事工程造價的管理與控制是一個隨工程變化的動態(tài)過程，是隨市場變化而變化的過程。在市場經(jīng)濟條件下，軍隊工程建設只有通過有效的控制和管理，才能達到有效控制工程造價的目的，從而實現(xiàn)我軍基礎設施建設經(jīng)濟效益的提高，使有限的建設經(jīng)費發(fā)揮最大效益。

Problemsofmilitaryengineeringcostmanagementandsolutions

LIU Yan, WEI Xiao-di

(Dept. of Logistic Supply, Dalian Naval Academy, Dalian 116018, China)

The paper analyzed the problems existing in the cost management of military engineering at present in terms of bidding, signing contract, payment of engineering and engineering visa management. The suggestions to effectively control and manage cost of military engineering were advanced aiming at three periods of military engineering construction.

military engineering; engineering cost; cost management

1671-7041(2010)01-0059-02

TU723.3

A*

2009-08-30

劉 燕(1974-)，女，濟南人，工程師