成都市高?？萍汲晒D化與民生科技發展的現狀分析

□謝 梅 何燕玲 [電子科技大學 成都 610054]

成都市高?？萍汲晒D化與民生科技發展的現狀分析

□謝 梅 何燕玲 [電子科技大學 成都 610054]

成都是擁有大量高等學校的西部中心城市之一。成都高校豐富的人力和技術創新資源是區域經濟發展的重要支撐。但由于觀念的滯后和管理機制的缺陷，成都高校每年的科技成果產出量和轉化率反比嚴重。本文分析認為，民生科技意識淡薄，科技成果轉化管理機制不順暢，政策體系不夠完善配套是目前成都高?？萍紕撔屡c科技管理工作中存在的主要問題。如果高校以面向社會，促進民生科技發展為導向，從政策、觀念、管理等各方面加大高?？萍脊芾砉ぷ鞯母母锪Χ龋瑢谡w上大幅度提升成都高校在地方政府科技創新體系中的地位和作用。

科技成果; 轉化; 民生科技

成都市是西部城市中教育事業最為發達的地區之一，近年來成都市的高等教育水平穩步提高，到2007年，成都市普通高等學校達到40所，其中國家211工程學校四所，985工程學校2所。高校在校本科生人數達540626人，研究生人數達54820人[1]。這些高校匯集了大量優秀的人才，每年的科技成果產出量極為豐富，但是轉化率卻一直不高。雖然隨著一系列改革措施的出臺，高校的科技成果轉化率有所提高，但是仍然不能適應社會發展的實際需要，尤其對區域經濟的發展產生了較大影響。而隨著民生科技概念的深入人心，高?？萍汲晒D化的民生科技價值觀念受到關注。分析在民生科技導向下成都市的高?？萍汲晒D化情況已成為成都區域經濟的發展的重要問題。

民生科技這一理念的提出始于2007年，在當年的全國“兩會”上,全國人大代表、重慶市科委主任周旭提出在滿足國家層面重大需求外,科技人員要多關注一些應用性、實用性的科技問題，并首次提出了民生科技這一概念[2]。依據社會學的術語，“民生是指一個社會的成員，從社會和政府獲得自己生存和發展所需要的社會資源和社會機會，來支撐自己的物質生活和精神生活”[3]。而民生科技則可以理解為關乎民生的科技。學術界目前對于民生科技概念的界定基本上是基于民生與科技的組合來理解的，認為民生科技即為與國民的生計與生活問題密切相關的科技。學者們比較統一的觀點是民生科技的內涵，即指科技成果的生活化、普遍適用性、科技成果的具體現實性。簡而言之，民生科技的基本特點是能夠使大多數普通民眾生活、工作條件得到提升。本文認為，如果科技成果能夠使社會成員以較低的代價獲取同等的生存條件，也可以認為達到了有助于民生的效果。綜合以上觀點，本文將民生科技這一觀念概括為：科技成果要能夠在一定程度上幫助社會成員以更低代價維持物質和精神生活，或者有助于增加較為廣泛的社會成員的生存和發展的機會。

事實上，盡管民生科技這一科技價值觀提出時間不久，這一理念的推行卻要早得多。在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》的制訂與實施中，已經明確提出要將科技工作的重點向民生科技轉移。該規劃綱要涉及的幾個在前幾次規劃中從未提到的領域中的公共安全科技、環?？萍?、人口科技、健康科技等，都屬于民生科技的范疇，或與民生科技領域密切相關?？床〕运?、飲用水質、大氣環境這些與百姓生活息息相關的民生科技問題，已經引起了科技界的極大關注。然而到目前為止，學術界對其進行的研究還比較少，在高校的科技成果轉化過程中也很少明確提出以此為指導和工作原則，針對于某一地區高?？萍汲晒D化問題進行民生科技視角下的分析，還鮮有實際成果，成都市也不例外。

就目前成都市以民生科技為導向的高?？萍汲晒麊栴}的分析來看，總體上關注民生的指導理念不夠清晰明確，科技成果轉化率不高，收效不夠理想，因此民生收益也不夠理想。就研究結果來看，目前成都市高校這一領域存在的基本問題可以歸結為以下幾個方面。

一、民生科技意識淡薄

由于歷史原因，民生科技還是一個相對新穎的概念，成都市對于這一科技價值觀還沒有明確的導向政策規定。相關規定大多都沿襲以經濟建設為中心的理念，如《成都市科學技術進步條例》總則中明確提出“應堅持經濟建設和社會發展依靠科學技術、科學技術工作面向經濟建設和社會發展的基本方針，發揮科學技術第一生產力的作用，促進成都經濟和社會各項事業的發展?！彪m然社會發展會一定程度上惠及民生，但是明確的民生科技觀念卻并未得到體現。

政府的政策導向如此，高校也不例外，各高校一般也是以經濟指標作為科研成果考察的主要因素的，例如成都某高校制定的《科技成果鑒定及獎勵工作實施細則》，雖在總則中指出了科技成果需滿足經濟建設、滿足人民物質生活和國防建設的需要，但又規定任現職期間，以本人技術成果使學校在企業中參股或控股的技術股份達三百萬元以上的第一技術負責人可作為教授職稱評定的選擇條件之一；達二百萬元以上的第一技術負責人可作為副教授職稱評定的選擇條件之一。顯而易見，這樣的管理理念在某種程度上既反映出了高校管理部門對民生科技的認識以及在此引導下高?？蒲腥藛T的科研民生觀和科技成果的惠民性，也最終影響了高校科技成果的惠民程度的力度。而據筆者調查，類似這樣的管理條例決不僅存于少數高校。

二、科技成果轉化管理機制不順暢

成都市各高校基本都有管理本?？蒲谐晒目萍脊芾聿块T，管理部門的相關數據表明，高校科研的目標依然以論文發表和申請專利以及獲得各種獎勵為全部內容，例如有的大學年鑒顯示，2007年學校科研獲得各類科技成果獎勵33項，申請專利179項，三大檢索論文1074篇，發表的論文3700篇[4]。顯然，科技成果轉化的轉化率沒有在評價標準中體現，相當多的論文發表就成了終結。

一方面在科技管理過程中重研究，輕轉化，開發研制者是學生或者教師，不了解整個生產和商業環節，因而獲得的科技成果在轉化中極易難產；另一方面，管理者不直接參與研究，對研究成果本身不了解，對整個成果產出的流程環節不能了如指掌，沒有辦法對研究成果進行有效的推廣；加上身處學校，同樣也缺乏對市場的了解和商業管理的經驗。研究者、生產者和市場之間不能溝通和融合，使得高校科技工作研究和生產處于“兩張皮”狀況，故高?？萍佳芯砍晒y以民生化。

三、政策體系不夠完善配套

科技成果轉化需要一個良好的政策環境，國外比較成功的科技開發轉化經驗莫不如此。例如美國，從人員到權責，都有明確的法規體系可遵循，并且會適時調整政策導向。我國高校在這個方面則不夠完備，比如人員歸屬，研究人員中以高校教工為主，而這些人的人事歸屬于校方。他們作為開發者熟悉整個的成果產出過程，對于原理和工藝十分熟悉，但是當項目與企業的合作契約一旦簽署，企業作為生產者就需要研究者的指導來保證生產轉化過程的順利進行，由于時間的問題，研究者如果到生產企業指導就會棄本職工作而不顧，高校也沒理由繼續為其保留工作崗位，而生產者尋求的是技術成果，不能不找研究者指導，也沒道理為了新產品聘任新職員。人事管理模式無形中就阻礙了科技成果轉化的便捷性和成功率。

另一方面，引導性政策缺失，民生科技導向下的科技成果一旦轉化成功，會取得良好的社會效益和經濟效益，但是目前各個高校自己的政策導向是偏重于學術價值和社會效益。經濟利益驅動在一定程度上是失效的，而相應的起激勵作用的政策不完善。

出現以上這些不足的原因很多，從資金到管理，從環境到政策，不一而足。就成都高?？萍脊ぷ髡w來看，各高校的具體情況有所差異。比如電子科技大學和四川大學有自己的產業園區，科技成果轉化效果相對較好，中醫藥大學和西南交通大學因為其本身的學科特色，其產出的成果應用性更強，所以其轉化應用效果也有可圈點之處，而一些發展比較弱勢的高校，科技成果轉化工作就更加薄弱。那么，究竟是什么原因造成以上問題的呢，本文做了以下有關分析：

（一）歷史因素造成民生科技意識的淡薄

自建國以來，我國的科技價值觀一直比較注重科學技術的工具性價值，或者說我國的科技價值觀一直以工具主義的價值觀為主導。盡管不同時期的側重點有所不同：毛澤東時期對于科學技術的政治和軍事作用非常重視，在無外來技術支持的情況下，也進行了“兩彈一星”的研制工作；鄧小平時期則提出了“科學技術是第一生產力”的科學論斷，開創了我國重視和依靠科學技術發展生產力的歷史新時期；江澤民則進一步地在依靠科學技術發展生產力的基礎上，提出了經濟發展模式的轉型改革，用科技開創新的經濟領域，改變經濟的運行模式[5]。無論是為了國家人民的獨立和強大，還是為了改善人民生活而依賴科技發展經濟，都是本著人本思想的。但是因為社會歷史發展導致的認識觀的局限，科技為政治服務占據了社會的主流，最終也導致了科技脫離生活和脫離應用的局面。

就成都市來看，主要的支柱產業在于電子信息、醫藥、交通、機械、食品工業等領域[1]，重污染度的工業企業不多，因此科技帶來的負面效應并不突出，也沒能刺激人們及早關注科技與民生之間的關聯，科技價值觀念和科技管理體制很大程度上還沿襲著一直以來的傳統。同時，從大環境來看，四川省又是個傳統的農業大省，科技對社會生活的影響變化不大。實際上，在成都各高校中，四川大學的醫藥科技研究和原成都科技大學的化工、皮革、造紙、制糖等專業、西南交通大學的磁懸浮等交通技術、西南財經大學的經濟學研究等都是直接關涉民生科技的。在傳統科技價值觀和科技管理體制的雙重控制和影響下，高?？萍汲晒x現實的需求大多都存在相當的距離。

（二）第三方缺位導致科技成果轉化的過程不順暢

我國高校采用的一直是事業單位的管理模式，教職員工要搞教學和科研，其工資收入取決于職稱，而職稱評定與教師的學術水平掛鉤，這一水平的衡量標準無外乎專著的出版數量、論文的發表數量以及各種獎項的獲得量，所以對于研究者來說，滿足以上幾點就可以達到目的了，因此并不需要考慮科技成果轉化，更不用說滿足民生需求了。而且在各種評比的教學任務的壓力下，研究者們很難抽出時間去關注自己的研究成果是否解決了民生問題，是否能夠很好地轉化為實際產品和創造效益。

不少研究者建議給予教授更多的人事和時間便利協助成果的轉化。這一建議無疑是借鑒了發達國家的經驗，但是本文認為，這個建議并不適于目前中國教育的現狀。教職員工的人員穩定有利于教學工作，若讓研究者花時間去指導本人成果的轉化，又伴隨著相應的利益問題，也影響其科研實踐。

而作為生產方，首先需要得到信息，然后還要考慮技術、風險、資金等問題才能決定是否引進一項技術來進行生產。尤其是技術問題，對于一項新的科技成果，整個生產流程中任何環節都可能導致產品流產，所以需要相關的技術協助。只有這樣，才能使得科技成果轉化為產品，產生效益，提高生產者合作的積極性。

如此一來這樣兩者之間就出現了矛盾，在美國比較成功的經驗是建立中介機構，也就是第三方機構，這些第三方機構可以分為幾類：一是信息溝通，收集掌握各種供求信息，為研究者的研究成果尋找合作者，為企業尋求科技信息，同時，這個機構作為信息系統的部分，還要收集相關技術如何利用更加貼近生活，關注民生，并反饋給設計者，便于對已有成果進行相應改進；二是技術輔助，關注高?？蒲械募夹g動向，了解科研產品的生產環節，為轉讓出去的技術成果提供技術指導服務；三是政策監管，以通曉法律政策知識，保證第三方監管雙方行為的合理與合法性。這樣中間無論信息還是技術都可以得到良好溝通，把科技成果的轉化過程中各個環節的風險都降低了。

但是事實上，成都市鮮有這樣的第三方機構，各高校的科技處也做這些溝通信息的工作，但是技術指導以及關注民生目前就很少有高校能夠做到了，就已有的各高校的科技處的工作來看，基本上關注的是專利申請、供求信息提供、科技成果管理，很少有研究市場的，尤其是將民生科技需求作為類別來加以研究和信息收集的。這些機構和職能的缺失，就使得成都市民生科技導向下的高校科技成果轉化的過程增加了難度，效果也就可想而知了。

（三）政策規定發展滯后導致政策措施不完善

民生科技這一科技價值觀念，從產生到現在不過兩年多時間，學術界的研究論證很少，自然也很難對各種政策規定給予足夠的建議，所以原有的國家政策和區域政策還是本著經濟效益和成果水平來對科技成果進行獎勵和支持的。比如有的大學在“十一五”發展規劃中提出：要保持民口科技，進一步擴大縱向科技規模，加強校企、校地合作，實現由電子行業向行業電子延伸，并且力爭到“十一五”末,“在家電行業、儀器儀表行業、交通運輸行業等領域形成由本校關鍵技術支撐的拳頭產品”[4]，但其明確提出的目標仍然是年度科技經費實現較大幅度的增長。雖然這種合作發展會在一定程度上惠及民生，但是并沒有明確的目標導向和政策保證。

根據公共產品理論，當公共產品的社會收益高而企業收益少的時候，經濟利益不足以驅動企業的生產，這時候就需要政府進行政策引導，采用政治經濟手段保證產品的生產，比如給予企業補貼、各種財政稅收優惠等等。雖然《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020年）》中顯示出了科技工作重點向民生科技方向傾斜，但是與這種傾斜相關的優惠政策和激勵措施并沒有被明確地提出，成都市也沒有明確的相關規定，因此以民生科技為指引的高?？萍汲晒麖漠a出到轉化尚待時日。

同時，民生科技發展的不足也在一定程度上和我國科技創新體制發育不完全，科技觀念與體制不適應時代發展需求密切相關?？萍紕撔麦w制、產業發展機制的不足，使得科技成果產出、轉化等各個環節發展滯澀，可應用于民生的科技成果數量也隨之減少，這與全球化競爭的大背景也不相適應。

成都市以民生科技為導向的高校科技成果轉化工作有很多需要改進完善的地方，作為一個西部地區的中心城市，擁有良好的科技優勢和發展基礎，具備豐富的高等學校人才資源，又處于四川省要深入推進“建設長江上游生態屏障”工程，合理開發利用資源，保護生態環境，建設人與自然和諧相處的社會的良好環境背景下[6]，如果能夠采取措施，對于高?？萍汲晒D化工作加以提升，就會大大提高城市發展的科技支撐作用，從而更好地惠及地區乃至周邊、甚至全國人民。

[1] 成都市統計局. 成都統計年鑒(2008)[M]. 北京:中國統計局出版社, 2008.

[2] 蘇玉娟，魏屹東. 民生科技解決民生問題的維度分析[J]. 科學學研究，2009,（8）：1149-1153.

[3] 陳文江，商艷光，趙秉前. 民生和諧2008中國社會年報[M].蘭州：蘭州大學出版社，2009.

[4] 電子科技大學. 電子科技大學年鑒(2007)[M]. 成都：電子科技大學出版社，2007.

[5] 李亞楠. 由民生科技淺析我國科技價值觀的轉向[D].武漢：武漢科技大學，2008.

[6] 謝梅，賈玲. 西部大開發中四川高校科技成果轉化的對策分析[J]. 重慶工學院學報:社會科學版，2007, (7):40-42.

The Analysis on the Present Situation of the Transformation of Science and Technology Achievements and the Science of the People’s Livelihood in Chengdu

XIE Mei HE Yan-ling
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

Chengdu with a great deal of universities and colleges serves as one of the most important cities in the west of China. The ample human and technological innovation resources in Chengdu are very important supports for regional economic developments. While due to the limitation of management mechanisms and the lags of concepts, the amount of scientific and technological achievements is inversely proportional to the ratio of commercialization and industrialization of them. This paper proposes, according to the analysis of present situations, that the primary problems in managements about the science and technology are the absence of the scientific and technological concept for the people’s livelihood, the lackness of management mechanisms to ensure smooth transformers of science and technology and the faultiness of policies. If efficient policy, conception and management are adopted by the universities located in Chengdu to accelerate the commercialization and industrialization of scientific and technological achievements, it will enhance their status in the system about scientific and technological innovation leaded by the governments.

the science achievements; transformation; the science of the people’s livelihood

F207

A

1008-8105(2010)04-0015-04

編輯 戴鮮寧

2010 ? 04 ?28

成都市科學技術局資助項目“民生科技發展導向的成都高?？萍汲晒D化的路徑與對策研究”（09RKYB003ZF）研究成果

謝 梅（1963 ?）女，博士，電子科技大學政治與公共管理學院教授；何燕玲（1987?）女，電子科技大學政治與公共管理學院碩士.