廉政文化建設與反腐倡廉

□黃云生 樊成充 [四川大學 成都 610064]

廉政文化建設與反腐倡廉

□黃云生 樊成充 [四川大學 成都 610064]

腐敗現象與社會、經濟的發展是背道而馳的，與和諧社會的構建也是不相適應的。反腐倡廉需要加強法制建設，但也應當以廉政文化建設作為補充。積極探討廉政文化建設，深刻認識廉政文化的內涵和作用，是反腐倡廉的一個重要方面，也是不斷推進反腐倡廉的重要手段。

腐敗文化; 廉政文化; 內涵; 作用; 對策

當今世界，無論是發達國家還是發展中國家，腐敗現象都不同程度地存在。據世行的研究報告顯示，全球每年被用于腐敗行為的金額高達萬億美元。在我國，腐敗已成為最大的社會污染，它將大量的社會財富轉移給了少數腐敗分子，對我國經濟增長和社會發展產生巨大危害和不良影響。它還扭曲了社會激勵機制，拉大了貧富差距，在一定程度上造成了政府公信力的下降和社會風氣的惡化。所以，發展是硬道理，反腐敗也是硬道理。反腐倡廉既要加強法制建設，但也需要廉政文化的支撐。推進廉政文化建設，促進社會和諧，是黨的十六屆六中全會《決定》強調的一個新觀點、新舉措。廉政文化是以“廉政”為目的和內容，是廉政建設和文化建設的有機結合，是社會先進文化的重要組成部分。廉政文化的發展可以有力地促進社會主義先進文化的發展。深刻認識廉政文化建設的作用，加強廉政文化建設，對于新形勢下的反腐倡廉工作具有重要意義。

一、腐敗文化及其危害

我國有過兩千多年的封建社會，貪污腐化的思想根深蒂固，像貪污賄賂、腐化墮落、權錢交易、權色交易、濫用職權、官商勾結等名詞對一般人來講并不陌生。腐朽沒落的思想文化自有其隱藏和繁殖的深厚土壤，特別是在改革開放的條件下，西方腐朽思想文化影響必然會乘虛而入，同封建腐朽思想相結合，滋生拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽生活方式。

腐敗文化是與廉政文化相對立的、為腐敗行為進行論證，幫助腐敗現象滋生并且發展蔓延的落后文化。它誘使人們對腐敗現象認同與接受。腐敗、腐敗文化嚴重侵蝕了政治生態環境，它會大大加重民眾的苦難，激化社會矛盾，對社會穩定產生極其惡劣的影響。它提升了社會經濟發展成本，危害社會主義民主法治，阻礙社會公平正義的實現，損害黨和政府形象，損害人民群眾的切身利益，影響社會安定團結。中央反腐倡廉理論研討會強調，要堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。我國古代就把懲貪獎廉作為治理天下的要務。古代最早的典籍《尚書》就提出了“克勤于邦，克儉于家”[1]之說。孔子說“奢則不孫，儉則固。與其不孫也，寧固。”清代就有“官以清廉為本”、“治天下以懲貪獎廉為要。廉潔者，獎一以勸眾；貪婪者，懲一以儆百。”毛澤東視腐敗現象如老虎，對腐敗現象深惡痛絕。他在《抗日救國十大綱領》中提出要鏟除貪官污吏，建立廉潔政權。鄧小平指出：“在整個改革開放進程中都要反對腐敗”[2]。腐敗文化的危害是極其嚴重的。第一，腐敗文化的侵蝕，必然導致腐敗案件的增加，從而造成巨大的經濟損失。據研究，在20世紀90年代后半期，我國主要類型腐敗經濟損失和消費者福利損失平均每年在9875～12570億元之間，占全國GDP總量的13.2%～16.8%[3]。第二，由于腐敗文化的侵蝕，使一些黨政干部的權力觀、價值觀發生蛻變，一步一步走向墮落。黨內一些腐敗分子的腐化墮落，其根源在于理想信念的動搖，有些人就是在生活“小節”問題上放松了要求，導致自身喪失了拒腐防變的能力。由于權力觀的蛻變，使少數干部由人民的公仆變為騎在人民頭上的老爺。

二、廉政文化及其作用

黨的十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害，黨的執政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅”[4]。廉政文化是以反腐倡廉和建設社會主義先進文化為要求，與時代精神相統一的廉潔文化。它是與腐敗文化相對立的關于廉潔從政的先進的思想道德觀念和社會意識形態。是指人們關于廉政的知識、信仰、規范和與之相適應的生活方式、社會評價。它是廉政建設與文化建設的有機結合，是社會先進文化的重要組成部分。廉政文化是為克服消極腐敗文化而產生的一種積極健康的文化，它包括廉政思想、廉政制度、廉政教育等，它與中華民族優秀的傳統文化相承接，與時代特征相一致，與構建社會主義和諧社會相統一。關于廉政文化的內涵，我贊成這樣的表述：第一、社會廉政文化，即要營造健康向上的社會廉潔氛圍，這是廉政文化形成和發展的社會土壤；第二、政府廉政文化，即要營造權為民所用、情為民所系、利為民所謀的政府廉潔氛圍，它是廉政文化的主體；第三、公職廉政文化，即營造遵紀守法、辦事公道、克己奉公的公職廉潔氛圍，它是廉政文化的核心。三者相互聯系、相互影響和滲透。成為不可分割的整體。

廉政文化是一種“軟約束”，它對人的思想具有潛移默化的影響。廉政文化建設對預防和治理腐敗的作用主要表現在：

第一，形成導向力，提高人們的思想認識。腐敗產生的原因之一是一些人受到了腐敗文化的侵蝕，缺乏艱苦奮斗的精神，貪圖享受，放松了個人世界觀的改造。腐敗現象之所以滋生蔓延，一個重要原因是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒落的官本位意識、貪圖享樂的思想觀念、醉生夢死的生活方式還有一定的市場。而廉政文化以鮮明的態度批判腐敗文化，引導人們從源頭上鄙視極端個人主義、享樂主義等觀念，使全社會形成濃厚的以廉為榮的氛圍，從而有效遏制腐敗現象。廉政文化是在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中形成的，通過弘揚廉政文化，宣傳以廉為榮，以貪為恥，有利于引導人們形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，營造以廉為美的社會環境。

第二，有利于構筑拒腐防變的思想道德防線。“一個干部或黨員蛻化變質，往往是從思想上蛻化變質開始的”[5]。腐敗行為源自腐朽沒落的思想文化。“千里之堤，潰于蟻穴”。黨內腐敗分子的腐化墮落，其根源在于理想信念的動搖，其缺口則往往是從道德品質問題上打開的。胡錦濤指出，“切實加強廣大黨員干部的道德修養，可以為黨風廉政建設和反腐敗工作奠定重要基礎。因此，反腐倡廉抓源頭，一定要把加強黨員、干部的道德建設作為一個重點。”廉政文化通過傳導積極向上的文明健康的理念，對人們的思想道德觀念起著內在的驅動作用，它通過先進的文化理念教育和激勵人們崇尚廉潔，恥于腐敗，從而有助于消除腐敗文化的影響，從源頭構筑拒腐防變的思想道德防線。

第三，對廉政制度的有效補充。相對于廉政制度而言，廉政文化的影響更廣泛、作用更深遠。它不僅作用于權力在身的政府官員，而且對普通老百姓也可進行潛移默化的影響。廉政文化具有約束、規范、引導人的思想行為的作用，它一旦根植于人們心中，將具有廉政制度不可替代的作用。可以說，反腐倡廉，廉政制度是關鍵，廉政文化是根本。

三、加強廉政文化建設的對策

第一，加強廉政文化的理論研究。反腐倡廉工作的創新和發展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，通過廉政文化理論研究，進行廉政文化理論探討，形成系統的廉政文化理論以指導廉政文化建設的實踐。要制定廉政文化建設的具體規劃，努力構建廉政文化建設的框架體系，充分利用各種文化資源，把廉政文化融于先進文化建設和文藝活動之中，促進反腐倡廉的社會風氣的形成。

第二，加大反腐倡廉的宣傳力度。通過對查辦的大案要案的剖析，不斷總結經驗，探索規律，對人們產生警戒作用。通過宣傳報道廉政文化建設中的先進典型，培養廉政理念、樹立廉政意識、營造廉政氛圍，形成推進廉政文化建設的社會環境。

第三，狠抓重點領域和關鍵環節。推進廉政文化建設應狠抓一些重點部位和關鍵環節。當前，工程建設、房地產開發、土地批租以及金融、司法等領域，行政審批、行政執法、干部任免、財政資金運行等權力行使的關鍵環節和掌管財、物的關鍵崗位，腐敗現象易發多發。因此，要有針對性地對各級領導干部和全體公職人員開展“為民、務實、清廉”的主題教育和廉政實踐，倡導清正廉潔、勤政為民、廉潔奉公、無私奉獻的精神風貌，切實提高其拒腐防變的能力。

第四，加強節儉教育。歷史上的清官廉吏之所以能為官以德，造福一方，是與其嚴于律己，安于節儉密不可分的。“惟儉可以助廉”。節約既是一種生活方式，也是一種生活觀念，是一種價值追求和修身美德。鄧小平說“最重要的一條是，在經濟得到可喜發展、人民生活水平得到改善的情況下，……應該保持艱苦奮斗的傳統。堅持這個傳統，才能抗住腐敗現象。所以要加強對人民進行思想政治工作，提倡艱苦奮斗”[6]。胡錦濤指出，要“以艱苦奮斗為榮，以奢侈浪費為恥”[7]，教育我們的干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心、自覺抵制拜金主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕。因此，加強節儉教育，養成節儉美德，對不斷推進廉政文化建設是十分必要和有益的。

在新的歷史條件下建設廉政文化就是要弘揚廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業、公道正派的社會文化，倡導艱苦樸素、勤儉節約的生活作風，樹立廉潔自律的精神理念。認真學習鄧小平反腐倡廉理論和江澤民反腐倡廉思想，堅決落實胡錦濤關于反腐倡廉的一系列重大決策和部署，努力營造以廉為榮，以貪為恥的廉政風氣。

[1] 鄧小平文選：第3卷[M]. 北京：人民出版社, 1972.

[2] 牟廣東，曹云牛．廉政文化：從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑[J]．求實，2008, (8): 20.

[3] 殷星辰，許三飛．用廉政文化涵養清風正氣[N]. 解放軍報．2006-11-23(3).

[4] 劉興華．加強廉政文化建設是培育清廉社會環境的關鍵[J]．廉政論壇．2008, (1): 16.

[5] 楊紹華，姚瑜坪，易賽鍵. 反腐倡廉建設是黨的建設的基本任務[J]. 求是雜志．2008, (5): 25.

[6] 蔣國宏．“儉以養德”的內在機理及在黨風廉政建設中的價值考量[J]．求實．2008, (8): 16.

[7] 朱小丹．筑牢共產黨人拒腐防變的思想道德防線[J].紅旗文稿，2007, (16): 27.

Honest-Administration-Culture Construction and Promoting Honest-Administration Against Corruption

HUANG Yun-sheng FAN Cheng-chong
(Sichuan University Chengdu 610064 China)

Corruption is contrary to the social and economic development, and is not compatible for the building-up of the harmonious society. Promoting honest-administration against corruption needs to strengthen the construction of legal system with full support of the honest-administration-culture construction. It is an important aspect of fighting corruption that the culture of clean government is to be actively explored so as to deeply understand the meaning and role of the honest-administration against corruption, which is also an important means of promoting anti-corruption.

corruption culture; honest-administration culture; content; role; countermeasure

C912.68

A

1008-8105(2010)04-0058-03

編輯 范華麗

2010 ?05?20

黃云生（1966 ?）男，四川大學財務處副研究員；樊成充（1955 ?）女，四川大學財務處處長、研究員.