如何科學(xué)合理地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作

□盧 競 曹 政 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

如何科學(xué)合理地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作

□盧 競 曹 政 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

本文指出了我國高校現(xiàn)行的對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀和存在的一些問題,并針對這些問題提出了一些合理的建議:了解我國大學(xué)生資助政策,受資助學(xué)生作誠信承諾以及輔導(dǎo)員深入家訪等；旨在增強(qiáng)國家對大學(xué)生的資助力度,使我國大學(xué)生資助體系變得更加合理和完善。

貧困生; 大學(xué)生資助; 助學(xué)金; 困難認(rèn)定

引言

近年來，隨著我國高等院校的擴(kuò)招、大學(xué)收費(fèi)制度改革的深入，大學(xué)教育的成本逐年增加；盡管我國經(jīng)濟(jì)在不斷地飛速增長，但我國居民的貧富差距仍然逐年拉大，對于那些來自城市低保戶或者農(nóng)村的家庭來說，要承擔(dān)孩子就讀大學(xué)的學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)用只能望而生畏。在這種形勢下，國家的大學(xué)生資助政策就成為了解決大學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而難以接受高等教育問題的重要措施，對于平衡高等教育入學(xué)機(jī)會，培養(yǎng)大批社會急需人才發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

從解放初到1992年，我國一直實(shí)行人民助學(xué)金制度，即經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能得到全額的人民助學(xué)金，大致能支付基本的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用。隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大，高校的不斷擴(kuò)招，教育經(jīng)費(fèi)的需求也在不斷上升，助學(xué)金已變成政府的沉重負(fù)擔(dān)；于是，1993年我國開始改革了這種資助方式，即施行了獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金并存的資助模式[1]。發(fā)展到現(xiàn)在，我國大學(xué)生資助體系日臻完善，已經(jīng)在我國各個(gè)高校基本確立了“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”一體化式資助模式，即分別指獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助及減免學(xué)雜費(fèi)；其中獎(jiǎng)學(xué)金的評定和發(fā)放直接跟學(xué)生在大學(xué)期間的學(xué)習(xí)成績掛鉤，面向的是全體大學(xué)生，而“貸、助、勤、補(bǔ)、減”的資助對象多傾斜于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，更能體現(xiàn)國家對大學(xué)生的資助政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國高校學(xué)生中，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生平均約占20%，在一些欠發(fā)達(dá)的西南地區(qū)這種比例甚至達(dá)到30%以上。在大學(xué)生資助政策的正確導(dǎo)向下，國家撥給各高校的資助資金是否基本發(fā)放到這20%貧困大學(xué)生的手中，直接影響到大學(xué)生資助工作的落實(shí)。在發(fā)放“貸、助、勤、補(bǔ)、減”等相關(guān)資金給貧困大學(xué)生前，首先應(yīng)該做好對貧困大學(xué)生的認(rèn)定工作，保證最需要資助的貧困大學(xué)生能得到國家的扶貧資助；對貧困大學(xué)生認(rèn)定工作質(zhì)量的好壞直接影響國家對大學(xué)生資助工作的開展，有著深遠(yuǎn)的社會意義。

一、貧困大學(xué)生困難評定工作的現(xiàn)狀及問題

高校貧困生是指在國家招收的普通全日制高校本、專科生中，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難，無力支付教育費(fèi)用或支付教育費(fèi)用很困難的學(xué)生。它分為一般貧困生，貧困生和特困生。

一般貧困生是指學(xué)生家庭有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，但因突發(fā)變故，發(fā)生局部性或暫時(shí)性困難，需要借錢繳費(fèi)，使學(xué)生在校花錢緊張，面臨間歇性困難的學(xué)生。

貧困生是指家庭經(jīng)濟(jì)收入很少，并有相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)，只能繳納一部分學(xué)雜費(fèi)，其基本生活費(fèi)用接近最低生活保障線的學(xué)生。

特困生是指家庭沒有收入來源，基本上靠借債上學(xué)，無力繳納學(xué)雜費(fèi)，在校生活水平處于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的學(xué)生。

現(xiàn)行我國各高校基本上都是通過對學(xué)生戶籍所在地民政部門出具的貧困證明材料中的家庭困難程度的鑒定作為依據(jù)，對貧困大學(xué)生進(jìn)行上述三種貧困程度的認(rèn)定；針對一般貧困生，貧困生和特困生，給以不用程度的貸學(xué)金、助學(xué)金，勤工助學(xué)崗位或減免學(xué)費(fèi)等幫助[2]。

然而對貧困生的界定問題是一個(gè)大難題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國不同地區(qū)之間的生活指數(shù)差異較大，再加上收入申報(bào)制度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的評估、統(tǒng)計(jì)制度不健全等眾多因素，制定全國統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)十分困難，而只是一個(gè)模糊的概念。凡是學(xué)生家庭的人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹腿司罹€的都算是困難學(xué)生。學(xué)校對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況沒有科學(xué)準(zhǔn)確的評估，各部門對貧困生也沒有明確的界定，導(dǎo)致在具體的操作中，學(xué)生求助和勤工助學(xué)往往只憑學(xué)生家庭所在地或家長單位所開的一紙證明來定，從而導(dǎo)致在資助工作中隨意性較大，操作透明度不高，使一些真正處于絕對貧困的學(xué)生得不到有效的資助，而另外一些家庭經(jīng)濟(jì)相對較好的學(xué)生卻得到了資助，甚至是多重資助。此外，完全依靠一紙證明來對來大學(xué)生貧困程度進(jìn)行界定，沒有考慮一些動(dòng)態(tài)情況，一些起初家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)可能在被資助的過程中，家庭經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)而不再那么需要國家的資助，卻繼續(xù)接受了資助；或者是一些開始家庭經(jīng)濟(jì)情況較好的同學(xué)，突然遇上家庭變故或不可抗拒的自然災(zāi)害而變得窮困，反而沒有得到應(yīng)有的資助[3]。

這些各種各樣的情況都使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作變得不再絕對客觀真實(shí)，造成國家教育扶持資金的一定浪費(fèi)，沒有使資金完全得到有效利用。此外，無論是對于那些得到資助的經(jīng)濟(jì)條件相對較好的學(xué)生，還是沒有得到資助的家庭經(jīng)濟(jì)情況較差的學(xué)生，都會產(chǎn)生極大的社會負(fù)面影響。

二、對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作的改進(jìn)措施

為了增強(qiáng)國家對大學(xué)生的資助力度，使這些資助資金都能發(fā)揮它應(yīng)有的效用，改進(jìn)對家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的認(rèn)定工作刻不容緩，盡可能保證其客觀性和公正性，最終制定出一套公正、公平和合理的認(rèn)定方案，保證這種資助制度更持久、有效的進(jìn)行下去。為此，筆者建議從以下幾個(gè)方面入手。

首先，向即將跨入大學(xué)校園的準(zhǔn)大學(xué)生及其家長，充分宣傳國家對大學(xué)生的資助政策和資助體系，即“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、減”一體化的資助模式，以及我國相對來說并不寬裕的社會資助形勢（資助資金來源不穩(wěn)定，資金相對比較緊缺，以及需要資助的群體比較龐大）。這樣，既能對那些家庭確實(shí)比較貧窮的同學(xué)帶來希望，免除其上大學(xué)的后顧之憂，拋棄那些因?yàn)闆]有錢交學(xué)費(fèi)而產(chǎn)生的輟學(xué)念頭，又能讓他們倍加珍惜這來之不易的進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會，使大學(xué)生資助發(fā)揮更積極的作用；與此同時(shí)，對于那些家庭經(jīng)濟(jì)相對不是那么困難的同學(xué)，減少了他們通過投機(jī)取巧通過獲得不真實(shí)的證明信息的方式而僥幸獲得資助的想法。

其次，當(dāng)大學(xué)生提交申請資助的時(shí)候，要求其做一個(gè)誠信承諾，即該學(xué)生確實(shí)因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難以至于不能承擔(dān)其大學(xué)期間的部分或者全部學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)用，才向國家或者所在學(xué)校申請相關(guān)的資金資助，且所提供的家庭貧困證明材料也完全屬實(shí)。一旦查證其所提供的材料與事實(shí)部分或者全部不符，則取消以后繼續(xù)對他的資助，情節(jié)嚴(yán)重的要追回已經(jīng)發(fā)放的資助資金，甚至在其誠信檔案中記錄這種不誠實(shí)行為。希望這樣，可以有效地遏制家庭經(jīng)濟(jì)情況相對較好的學(xué)生同樣申請并獲得對大學(xué)生資助的現(xiàn)象。

第三，倡導(dǎo)大學(xué)從事資助工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，如學(xué)生輔導(dǎo)員等利用寒暑假，對申請了大學(xué)生資助的學(xué)生進(jìn)行家訪。這樣進(jìn)行深入的調(diào)研，可以進(jìn)一步從貧困學(xué)生的家庭成員、收入來源和具體的生活水平等實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)厝说纳钏胶徒?jīng)濟(jì)情況方面，來綜合了解學(xué)生實(shí)際的家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。為后期做家庭困難學(xué)生認(rèn)定工作，提供一個(gè)更全面、更深入、更客觀的印證。與此同時(shí)，對于學(xué)生的一些突發(fā)的生活困難問題也可以及時(shí)提供相應(yīng)的幫助。

第四，不再是只通過一紙證明來界定貧困學(xué)生，而是結(jié)合當(dāng)?shù)卣募彝デ闆r證明材料，學(xué)生個(gè)人申報(bào)材料，對申報(bào)人的日常生活調(diào)查以及老師對其家庭的調(diào)研信息四者相結(jié)合的辦法，力爭評定工作盡可能公正、公平。

第五，鑒于以往一直參考申報(bào)人大學(xué)入學(xué)前提交的證明材料，而忽略了一些家庭變化的動(dòng)態(tài)情況，建議在“一年一評定”的基礎(chǔ)上采取動(dòng)態(tài)調(diào)整。以避免給那些家庭經(jīng)濟(jì)情況有所好轉(zhuǎn)的學(xué)生繼續(xù)提供并發(fā)放資金資助，及時(shí)照顧到因突然遭受自然災(zāi)害或家庭發(fā)生變故的學(xué)生。

我國大學(xué)生資助體系的不斷完善和大學(xué)生資助政策的具體落實(shí)，不能完全依賴于政策實(shí)施者的公正、廉明和受益者的無私、謙讓，得依靠合理具體的大學(xué)生資助法律法規(guī)作為依據(jù)，這樣才能保證國家對大學(xué)生的資助發(fā)揮更大的作用[4]。科學(xué)合理地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，是這種資助工作實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接決定了資助資金合理的分配和利用。也只有在國家正確的大學(xué)生資助政策和體制的導(dǎo)向下，科學(xué)合理地做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，國家對大學(xué)生的這種支持和關(guān)愛才會產(chǎn)生更大的作用和社會效益，真正解決貧困大學(xué)生沒錢上學(xué)、上學(xué)難的問題[5]。

[1] 王海生. 大學(xué)生資助觀念和方式亟待轉(zhuǎn)變[J]. 高等教育研究，2000, (5): 18-20.

[2] 王昆來. 論深化大學(xué)生資助方法的改革[J]. 云南社會科學(xué)，2000, (6): 20-22.

[3] 靳云全，吳時(shí)明，吳蘭平. 制定大學(xué)生資助法律法規(guī)的思考[J]. 理工高教研究，2002, (2): 16-19.

[4] 徐國興. 我國大學(xué)生資助政策力度的實(shí)證分析——以H大學(xué)為例[J]. 教師教育研究，2008, (3): 15-18.

[5] 徐國興. 國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策和高等教育機(jī)會均等[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2008, (4): 95-101.

How to Identify Students with Financial Difficulties Appropriately

LU Jing CAO Zheng
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

This paper points out the current state about how to identify students from poor families in our country’s universities, and proposes some feasible suggestions on the issue, such as getting more familiar student financial aid policies in China, students with financial aids making faith commitment, and teachers visiting their home, etc. This aim is to strengthen the state financial aids to college students and to enable the financial aids system becoming more appropriate.

students with financial difficulties; financial aids; grants; identify students with financial difficulties

C913.1

A

1008-8105(2010)04-0107-03

編輯 范華麗

2010 ?05?20

盧 競（1986 ?）男，電子科技大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院；曹 政（1987 ?）男，電子科技大學(xué)生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院.