網(wǎng)絡(luò)動員中中國非政府組織的作用研究

□楊 菁 申小蓉 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

網(wǎng)絡(luò)動員中中國非政府組織的作用研究

□楊 菁 申小蓉 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

隨著我國經(jīng)濟領(lǐng)域中的市場化改革以及政府管理體制的變化，國家與社會逐步分離，各種社團組織蓬勃發(fā)展，國家權(quán)力開始發(fā)生了一定轉(zhuǎn)移，這為自下而上的社會動員提供了醞釀的土壤和發(fā)生的條件。由于行政控制和法律約束，現(xiàn)實社會動員轉(zhuǎn)向成本低廉、傳播迅速、監(jiān)管較難的互聯(lián)網(wǎng)動員發(fā)展。作為公民社會重要主體的中國非政府組織通過影響政府政策、動員公眾及聯(lián)動其他組織三個渠道，在網(wǎng)絡(luò)空間中對社會動員的發(fā)生和擴散起到了重要的推動作用。同時，由于非政府組織的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力和自身治理能力的欠缺，其在網(wǎng)絡(luò)動員中的作用也不應(yīng)被夸大，中國非政府組織欲在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮更大的影響力，應(yīng)致力于治理能力的提升。面對非政府組織在網(wǎng)絡(luò)動員中的作用，政府也應(yīng)轉(zhuǎn)向在“公共治理模式”下探尋應(yīng)對之策。

中國非政府組織; 網(wǎng)絡(luò)動員; 作用

據(jù)2010年1月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進一步提升，達到28.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及拓展了傳統(tǒng)社會概念，也拓展了公共領(lǐng)域空間?！熬W(wǎng)絡(luò)社會”成為了獨立于現(xiàn)實社會之外，又與現(xiàn)實社會緊密相連的公共空間。

一、互聯(lián)網(wǎng)與新時期中國的社會動員

隨著經(jīng)濟和政治體制的變革，中國“公民社會”的建設(shè)無論是理論呼吁，還是在社會實踐中都邁出了初始的步伐，作為公民社會重要主體的非政府組織得以蓬勃發(fā)展。伴隨著國內(nèi)各種社團組織的興起，國家權(quán)力開始發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)移，國家權(quán)力從單一的、官僚制的行政統(tǒng)轄出現(xiàn)部分向民間社會下沉轉(zhuǎn)移的趨勢，這為自下而上的社會動員提供了醞釀的土壤和發(fā)生的條件。

近幾十年來，西方學(xué)界在“社會動員”研究領(lǐng)域取得了豐富的成果，普遍認同“社會動員”（Social Mobilization）為“通過特定形式的集群行為，公眾針對目標(biāo)政權(quán)展開持續(xù)的、有組織的集體利益訴求活動”。這種始發(fā)自民間，自下而上，并且?guī)в刑囟ɡ嬖V求的社會動員明顯異于中國社會所熟悉的自上而下的、行政主導(dǎo)的國家政治動員。上世紀(jì)80年代西方學(xué)者在社會動員研究成果中很有影響的“政治進程推動模型”認為，一個國家進入經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期，其公民政治機遇的可得性增大是自下而上的社會動員頻繁發(fā)生的根本原因[1]。當(dāng)前中國已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，按照該理論，隨著國家政治和社會體制變革進程的進一步加快，公民民主參政意識的增長，我國將進入一個相對較長的社會動員頻發(fā)時期。加之，2009年國際金融危機導(dǎo)致的疲軟的國際經(jīng)濟環(huán)境，以及中國經(jīng)濟發(fā)展長期依賴的人口紅利和資源紅利的減少，國內(nèi)社會諸多曾經(jīng)被經(jīng)濟高速增長所暫時掩蓋或延緩的經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)性矛盾將逐漸顯現(xiàn)，頻發(fā)的自然災(zāi)害、公共危機都將使得在未來一段時間，自下而上、集群性的，帶有明確利益訴求的社會動員在中國社會頻繁發(fā)生。

由于國家行政控制和法律約束，在中國現(xiàn)實社會中始發(fā)于民間的集體動員行為將面臨較大的政治和法律風(fēng)險。由此，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)然地成為了社會動員壓力的渠道突破口。成本低廉、傳播迅速、監(jiān)管較難的互聯(lián)網(wǎng)空間動員將成為中國社會動員的重要形式。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)超過了世界平均水平，龐大數(shù)量的網(wǎng)民與網(wǎng)絡(luò)信息傳播技術(shù)集合在一起，推動了互聯(lián)網(wǎng)時代中國新形態(tài)社會動員的發(fā)生和擴散。近年來中國網(wǎng)絡(luò)動員頻繁發(fā)生，影響重大。北京奧運火炬海外傳遞、抵制家樂福、汶川地震后的抗震救災(zāi)、福建廈門的“PX”事件、“4·16”涉日事件、云南“躲貓貓”、上?！搬烎~”執(zhí)法等事件中，中國網(wǎng)民所展示的強大動員力量引起了世界關(guān)注。無論是在支持北京奧運火炬海外傳遞、汶川地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的社會動員中，還是新疆“7·5”打砸搶惡性事件等社會動員中都可以看到非政府組織的網(wǎng)絡(luò)動員行為。由此，網(wǎng)絡(luò)動員中非政府組織的作用將成為研究中國網(wǎng)絡(luò)社會動員的重要課題。互聯(lián)網(wǎng)信息擴散機制的復(fù)雜性，網(wǎng)上與網(wǎng)下動員行為的相互交互，以及網(wǎng)絡(luò)動員主體的多元化等都增大了網(wǎng)絡(luò)社會動員的研究難度。分析網(wǎng)絡(luò)社會動員的參與者，特別是比個體參與者更具動員影響力的組織參與者將有助于進一步認識和厘清當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)動員的發(fā)展?fàn)顩r。

二、中國非政府組織的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力分析

從20世紀(jì)初開始，中國一些具有現(xiàn)代特點的非營利組織逐漸出現(xiàn)。改革開放以來，我國非政府組織發(fā)展迅速，目前數(shù)量已達300萬家，據(jù)民政部門的統(tǒng)計，到2007年底，全國登記注冊的社會組織總數(shù)達38.69萬家。在互聯(lián)網(wǎng)時代中，非政府組織要在網(wǎng)絡(luò)動員中發(fā)揮作用必須依賴于其互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能力。

根據(jù)調(diào)查顯示，在互聯(lián)網(wǎng)普及方面，85.93%的中國非政府組織中擁有自己專用的計算機，其中使用互聯(lián)網(wǎng)的占絕大多數(shù)，達96.33%。在使用互聯(lián)網(wǎng)的非政府組織中，通過ADSL寬帶和局域網(wǎng)訪問互聯(lián)網(wǎng)的分別為79.68%和13.02%，有67.62%的組織擁有自己域名的正式網(wǎng)站，但擁有專職計算機管理人員的僅占31.11%①。

在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項目的使用情況方面，中國非政府組織電子郵件的使用率，通過即時信息工具進行交流的比率，利用軟件工具或者數(shù)碼相機制作過圖像、制作過視頻、傳過圖像的比率以及對網(wǎng)絡(luò)音頻或視頻資料的利用率都比較高，分別為90.79%、87.30%、85.71%、73.02%。在使用互聯(lián)網(wǎng)的非政府組織中，半數(shù)以上擁有自己的論壇、社區(qū)或通告版（BBS）。但是，中國非政府組織在博客、利用網(wǎng)絡(luò)組織會議、維基工具等方面的利用率比較低，分別為45.71%、51%、14.29%。在評價自身對互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用能力時，認為優(yōu)秀的達41%，認為良好的占51%，認為尚待改進的占8%。其中，38%的非政府組織認為提供計算機綜合使用培訓(xùn)是最為重要的一項需求，34%的非政府組織認為提供網(wǎng)站開發(fā)服務(wù)是最為重要的一項需求①。

由此看來，我國非政府組織在互聯(lián)網(wǎng)硬件配套和普通功能應(yīng)用上都表現(xiàn)出了較好的應(yīng)用能力，但是，在一些新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和功能上還有存在利用不足的問題，甚至還有近三成的非政府組織沒有自己域名的網(wǎng)站，近七成的組織沒有專門的計算機和互聯(lián)網(wǎng)管理人員。這從一定程度上反映出我國非政府組織對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的敏感度還比較低，這也限制了我國非政府組織利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體展開理念傳播和行為倡導(dǎo)的能力。但這也并不意味我國非政府組織沒有在互聯(lián)網(wǎng)空間發(fā)揮任何作用。在幾次較有影響的網(wǎng)民動員中，我國非政府組織都顯現(xiàn)了身影，發(fā)揮了特殊的作用。

三、網(wǎng)絡(luò)動員中中國非政府組織的作用分析

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，中國非政府組織逐漸頻繁和深入地利用互聯(lián)網(wǎng)與社會互動，互聯(lián)網(wǎng)成為其提高社會融合度的重要平臺。在西方學(xué)者看來，動員公民參與政治行動，倡導(dǎo)利益訴求，以及構(gòu)建社會資本是公民社會中非政府組織的三項最重要的功能[2]。在當(dāng)前中國公民社會建設(shè)的初期階段，非政府組織雖然沒有完全有效地發(fā)揮此三項功能，但是在現(xiàn)階段中國頻繁的網(wǎng)絡(luò)社會動員中非政府組織發(fā)揮了特殊的作用。歸結(jié)起來，有如下幾個方面：

第一，利用互聯(lián)網(wǎng)影響政府政策。首先，促使建立政府政策議程。非政府組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，倡導(dǎo)利益訴求，動員公眾廣泛討論，擴大信息的影響力，通過互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)社會動員輿論導(dǎo)向，從而獲取政府關(guān)注，使所倡導(dǎo)的問題進入政策議程。其次，影響政府政策方案的制定和選擇。非政府的一項重要功能是反映和代表特定群體的利益需求，為政府有關(guān)部門的公共政策提供決策、參考與咨詢。例如，在汶川地震的抗震救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)動員中，眾多非政府組織通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布災(zāi)難信息，為政府決策提供可靠、真實的信息。通過搜集發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，促使關(guān)注尚未及時獲得關(guān)注和救助的災(zāi)區(qū)，從而幫助政府作出正確有效的決策。再者，非政府組織還在動員中對政府政策的執(zhí)行形成了有力的監(jiān)督。例如，在汶川地震后，眾多在救災(zāi)一線的非政府組織通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布政府現(xiàn)場救災(zāi)信息，跟蹤救災(zāi)物資和資金的去向，倡導(dǎo)網(wǎng)民對政府行為形成了有力的監(jiān)督，在相當(dāng)大程度上杜絕了政府救災(zāi)的不作為和貪腐行為。

第二，在網(wǎng)絡(luò)空間中展開與公眾的信息互動，影響網(wǎng)絡(luò)輿情，推動了公眾參與動員?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一種極其重要且發(fā)展迅速的新媒體，其作用在于能夠促使輿論的形成，因為在媒體形成之前，公眾事先是處于一種無知狀態(tài)，當(dāng)媒體將某些方面的信息告知公眾之時，公眾才會對某些問題有所反映[3]。非政府組織在倡導(dǎo)或參與動員行動時，通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布信息，利用博客、BBS、專業(yè)網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)功能，展開與社會公眾的信息互動，力求在思想和行為上引起有共同利益訴求的公眾群體的共鳴和支持，從而強化網(wǎng)絡(luò)輿情，推動公眾參與動員行動。

例如，在汶川地震抗震救災(zāi)動員中，中國非政府組織就充分利用網(wǎng)絡(luò)支付等技術(shù)開展了在線捐款。中國扶貧基金會、中華思源工程扶貧基金會合作開設(shè)“我們和你在一起——愛心捐助”平臺[4]，為廣大網(wǎng)民參與救災(zāi)動員行動提供了一個全新和便捷的渠道。在網(wǎng)上志愿者招募方面，中國紅十字會等非政府組織也通過門戶網(wǎng)站開辟了志愿者招募專欄。“中國志愿者網(wǎng)”還整合了地震災(zāi)區(qū)志愿者需求信息，建立志愿者數(shù)據(jù)庫，為動員網(wǎng)民擔(dān)任志愿者參與救災(zāi)提供了關(guān)鍵的信息平臺。

第三，在社會動員中利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與其他實體組織展開溝通與協(xié)作。“任何一個組織的經(jīng)營活動都離不開與周圍環(huán)境的聯(lián)系，它的生存與績效通常都依賴于和其他組織的關(guān)系”[5]。在影響廣泛的社會動員行動中，單個非政府組織的動員力量往往是有限的，非政府組織與其他實體組織的聯(lián)合無疑會大大地增大動員信息和行動的影響范圍，并提高動員行為的效率。在互聯(lián)網(wǎng)空間中，非政府組織可以更便捷地利用網(wǎng)絡(luò)平臺，與有共同利益訴求的其他非政府組織或政府、企事業(yè)組織構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)組織聯(lián)盟，獲得其他組織的聲援和支持。仍以汶川地震后的抗震救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)動員為例，期間開辦的“5.12民間救助中心網(wǎng)站”，就是集政府和多家非政府組織之力開辦起來的聯(lián)合救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)平臺，它為集合各個組織能力，整合救災(zāi)信息、物資和志愿者資源發(fā)揮了重要作用。

互聯(lián)網(wǎng)無疑為非政府組織參與社會動員拓展了空間，也提供了信息傳播更便捷的渠道。同時，非政府組織也通過影響政府政策，展開與公眾互動及構(gòu)建組織聯(lián)盟等在互聯(lián)網(wǎng)空間中發(fā)揮了重要的網(wǎng)絡(luò)動員作用。

四、對網(wǎng)絡(luò)動員中中國非政府組織作用的正確認識與合理應(yīng)對

“網(wǎng)絡(luò)社會動員一方面可以加快中國公民社會的建設(shè)進程，另一方面，惡性網(wǎng)絡(luò)社會動員也將極大地威脅社會穩(wěn)定?！庇纱?，對社會動員中中國非政府組織網(wǎng)絡(luò)作用應(yīng)該有正確的認識和合理的應(yīng)對之策。

首先，應(yīng)正確評價網(wǎng)絡(luò)動員中中國非政府組織的作用。雖然通過互聯(lián)網(wǎng)展開社會動員成為非政府組織擴大影響、達成組織目標(biāo)，甚至影響政府決策的重要途徑，但實踐中，由于行政力量對非政府組織較為嚴(yán)格的監(jiān)管以及中國非政府組織自身治理能力的薄弱，當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)社會動員中非政府組織作用不能被夸大。

目前，通過“百度”搜索引擎搜索包含“非政府組織”一詞的網(wǎng)頁超過百萬之多，這足以說明非政府組織在中國網(wǎng)民群體中的關(guān)注度。這些網(wǎng)頁中有大致168000個網(wǎng)民在他們的博客中表達了對中國非政府組織角色的關(guān)注。這些博客的博主數(shù)量揭示了中國非政府組織可以動員的潛在力量。然而，從中國非政府組織的角度，他們中的大多數(shù)并沒有著力關(guān)注這支力量和這部分網(wǎng)民群體[6]。中國非政府組織很少通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布信息來動員網(wǎng)民訴求政治權(quán)力和公民行動，甚至也不太關(guān)注網(wǎng)民是否在政治權(quán)力和公民行動領(lǐng)域支持它們的組織使命。例如，很難在互聯(lián)網(wǎng)上找到中國環(huán)境保護組織提供的中國環(huán)境狀況的一手資料，中國環(huán)境保護公益組織并不努力爭取網(wǎng)民的支持，相反，它們更傾向通過中國的大眾媒體達成與官方的交流，從而希望從政府處獲取組織發(fā)展的資源[7]。與更具“公民性”的網(wǎng)絡(luò)空間相比，中國非政府組織在發(fā)展中更愿意親近政府行政權(quán)力體制。由此，我們對網(wǎng)絡(luò)社會動員中中國非政府組織的作用應(yīng)該有正確和合理的評估。

其次，在建設(shè)“公民社會”的價值導(dǎo)向下，中國非政府組織欲在網(wǎng)絡(luò)社會動員中發(fā)揮更大的作用有賴于提高自身治理能力的建設(shè)。硬件設(shè)備是NGO獲取、共享信息，是展開網(wǎng)絡(luò)動員最基本的技術(shù)條件。但是與國外比較，中國非政府組織并未完全普及使用互聯(lián)網(wǎng)，中國非政府組織應(yīng)拓寬籌資渠道，緊跟時代，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施，拓寬網(wǎng)絡(luò)影響力。除硬件設(shè)施外，中國非政府組織欲在網(wǎng)絡(luò)動員中發(fā)揮更大的作用還應(yīng)該提高專職人員和志愿者的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力。培養(yǎng)信息敏感度高、網(wǎng)站專業(yè)創(chuàng)辦與維護能力強、有較強的網(wǎng)絡(luò)動員能力的專業(yè)人員。此外，網(wǎng)民對中國非政府組織的信賴度不高也是影響其發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)影響力的重要因素，中國非政府組織還應(yīng)該致力于信息透明度和社會公信力的提升。

第三，政府應(yīng)在“公共治理模式”下探尋對網(wǎng)絡(luò)動員中非政府組織作用的治理對策。當(dāng)前基于社會穩(wěn)定的考慮，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)動員往往落于要么“被動迎合”，要么“嚴(yán)堵死守”的困境。針對當(dāng)前中國社會動員中利益訴求的復(fù)雜性和社會動員的積極、消極雙面影響，政府應(yīng)該充分分析非政府組織在網(wǎng)絡(luò)動員中的角色和作用，致力于在多維主體的“治理模式”下，將政策設(shè)計目標(biāo)從單一“控制”，向“利用”、“引導(dǎo)”、“控制”多目標(biāo)轉(zhuǎn)變。政策工具也應(yīng)從單一控制網(wǎng)絡(luò)信息傳遞，轉(zhuǎn)向在深入分析參與網(wǎng)絡(luò)動員的各類組織的主體特征、行為過程、行為效力，以及它們參與動員的深層動因的基礎(chǔ)上，制定多目標(biāo)、多維度影響的政策工具。

注 釋

① 數(shù)據(jù)來源于NGO發(fā)展交流網(wǎng)官方網(wǎng)站2009年3月23日發(fā)布的由美國麻省理工學(xué)院新媒體行動實驗室發(fā)起，由NGO發(fā)展交流網(wǎng)，中國科技大學(xué)、廣州中山大學(xué)公民與社會發(fā)展研究中心、北京自然之友共同參與的中國大陸地區(qū)公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用情況調(diào)查報告《中國公益組織互聯(lián)網(wǎng)使用情況分析（一）》。參與此次調(diào)查的327 家公益組織中，位于西部地區(qū)的有150家；其次為東部地區(qū)，有134家；中部地區(qū)僅43家。其中，通過各級民政和工商部門注冊的分別有36.09%（118家）和15.60%（51家）；在各級機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部注冊的有8.56%（28家）；另有39.76%（77家）的組織尚未注冊.

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Research on the Function of NGO during the Internet Mobilization

YANG Jing SHEN Xiao-rong
( University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

With the market-oriented reform in economy and the change of administrative mechanism in politics in China, the seperation between the State and the Sociey comes into being. During the fast development of kinds of NGOs, the state power begins to transfer to other poles, which may promote social mobilization in China. Due to the administrative control and the legal constraint, the actual mobilization action transfers to mobilization on Internet, which may offer less political cost, spread fast and be overseen difficultly. As the important organizations in the civil society, the Chinese NGOs push and promote the social mobilization on Internet through making influence on the government policy, mobiling the public, and allying with other organizations. On the other hand, due to the shortness of the Internet application and self-governance ability, the function of the Chinese NGOs in Internet mobilization should not be exaggerated. The Chinese NGOs should build a more effective self-governance, if they want to make a deeper influence on Internent. Facing to the functions of the Chinese NGOs on Internet, the government should turn into Public Governance Model in order to make a reasonable response.

Chinese NGO; Internet mobilization; functions

D035

A

1008-8105(2010)02-0063-04

編輯 劉 波

2010 ? 01 ? 25

楊 菁（1980 ? ）女，博士，電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教師；申小蓉（1963 ? ）女，教授，博士生導(dǎo)師，電子科技大學(xué)黨委宣傳部部長.