后勤社會化改革實踐與研究——電子科技大學后勤社會化改革實際探析

[電子科技大學 成都 610054]

后勤社會化改革實踐與研究
——電子科技大學后勤社會化改革實際探析

□郝欽偉[電子科技大學 成都 610054]

高校后勤社會化改革已經十年有余，改革成果有目共睹，不但在為學校教學、科研和師生服務方面提供了有力的保障，而且還在推動學校辦學條件、育人環境和教職工生活條件的改善，促進學校發展方面做出了積極的貢獻。“讓師生享受后勤改革成果”不僅已經成為高校后勤改革的結果，而且已然成為后勤改革發展的方向。改革是后勤發展的必然之路，創新是后勤改革的靈魂，高校后勤社會化改革不僅是學校后勤單位名稱和形式上的變化，更重要的是體制和機制上的創新；不僅僅局限于變革原有后勤單位的管理模式，而且還要發展和完善學校后勤保障體系；不僅滿足于解決學校歷史遺留問題，而且還要致力于服務于社會，實現學校資源和社會資源的共享共贏。實事求是，因校制宜，能夠實現政府、社會、學校共贏的高校后勤社會化改革才是高校后勤發展的永恒動力和不竭源泉。

高校后勤; 創新; 社會化

一、高校后勤社會化改革成果、經驗和問題分析

高校后勤社會化改革經歷了機構改革、人事改革、資源重組、分配改革等改革，經歷了成立、成長、發展、創新等階段，取得了一定成果，積累了一些經驗，但也還存在不少問題。

（一）后勤社會化改革的基礎性成果

1.基本實現從內部服務型后勤向社會化后勤的轉變。后勤改革的核心是體制改革，即轉制。按照現代市場經濟體制的要求，將過去的內部服務型單位后勤進行體制改革，使其從內部從屬單位走向社會獨立法人，從服務內部型走向開放社會型，實現后勤的社會化管理和社會化服務。

2.初步完成從計劃供給型后勤向市場經營型后勤的改革。由學校對后勤人員、經費、資源等的“單向”計劃供給型，轉變為學校開放后勤市場，經營后勤資源，后勤企業按照市場經濟體制與學校之間進行“雙向”市場經營活動。學校后勤建立了符合現代市場經濟體制的承擔學校資產經營和后勤保障的企業法人治理機制，促進后勤服務體系成為規范的競爭主體。

3.逐步實現從單一效益型后勤向多元效益型后勤的蛻變。隨著后勤改革逐步與市場接軌，自然而然就產生了經濟效益和社會效益。后勤人把追求服務效益、經濟效益和社會效益作為自己的工作目標。進而言之，隨著改革的不斷深入發展，后勤人通過對服務效益、經濟效益和社會效益的追求，從不協調和矛盾的碰撞中去努力尋求基本規律。

4.從學校辦“社會”向后勤產業化轉變。我國高校的后勤改革，經歷了從主體分離出來之后，使主體解脫辦“社會”之苦的過程，隨之發展后勤產業便迫在眉睫。因此，廣大后勤人又提出后勤產業化的改革目標。隨著產業化進程的深入，電子科技大學后勤在房地產開發、駕駛技術培訓、信息技術開發利用、大型綠化工程設計施工等領域都有涉獵和發展。

5.師生員工對后勤的理解方式發生了轉變。后勤社會化后，師生員工更清楚地了解到學校的后勤不是免費的午餐，在享受后勤服務的同時，也是需要付出的。通過后勤社會化和市場化運作，師生員工的心態和思維方式發生了轉變，更加珍惜現有的工作和生活。

（二）后勤社會化改革的基本經驗和體會

1.學校領導對后勤工作的高度關注和大力支持是后勤事業發展的關鍵。后勤工作是學校整體工作的一部分，后勤工作必須有一個長期的、可持續發展的規劃和行之有效的工作管理體系，學校領導給予的政策支持、經費保障以及各方面領導的理解和支持是后勤工作發展的關鍵所在。而且，甲、乙方由同一個校領導分管是學校后勤工作協同保障的重要保障，是學校決定得以貫徹執行的重要支撐。

2.建設一支綜合素質優良的后勤工作隊伍是事業發展的組織保證。后勤工作，必須要有一支懂專業、會管理，有事業心、責任心和充滿愛心的干部職工隊伍。近年來，電子科技大學選拔了一批優秀的干部充實到后勤領導干部隊伍中工作，效果十分明顯；同時給予進人指標，從校內外選留、引進大學本科學生、研究生充實后勤隊伍，給予后勤工作足夠重視和支持。后勤通過“外引內培”，堅持進行組織隊伍建設和培訓是后勤工作得以變化發展的重要支撐。

3.建立健全規章制度，管理制度化、規范化、科學化建設是后勤事業發展的措施保障。后勤事業是一個由后勤管理體系、保障服務體系有機結合的系統[1]。后勤保障方面，主要實現對后勤保障的設施、設備、手段等物質條件的使用管理，同時包括固定資產管理、維修改造項目管理、非營利性經營項目管理、后勤財務管理等等，推行“雙目標管理”和服務承諾制，做到制度化建設。特別是建立和通過ISO9001質量管理體系的認證是提高服務質量，服務程序科學化的重要保證。對此，筆者的體會是:復雜問題簡單化，簡單問題程序化，程序問題規范化，規范問題科學化。

4.牢固樹立“安全第一”的工作意識和“后勤工作無小事”的工作理念，是確保后勤工作安全、穩定和發展的思想保障。學校后勤安全工作涉及到食品衛生安全、生產安全、消防安全、施工安全、交通安全、學生公寓和教職工住宅安全、子弟校和幼兒園的校園安全、衛生防疫和醫療安全管理等方面。電子科技大學堅持實行安全工作 “一把手”負責制，建立了一整套后勤安全工作組織領導體系，健全安全各類防范管理制度，強化安全意識教育，明確安全工作職責，及時消除安全隱患，建立安全工作應急機制，完善安全應急預案。只有這樣才能確保后勤工作安全責任事故為“零”，這是后勤事業發展的基礎和前提。

（三）后勤社會化改革面臨的難點

1.不同利益群體對高校后勤改革的目標價值取向不同[2]。對于國家而言，目的是突破高校后勤對我國高等教育發展的瓶頸制約；對于學校而言，其目標是利用市場機制減少對后勤資產的投入；對于后勤而言，則是轉換管理與經營機制，在服務學校的同時走向市場；對于師生而言，其目標價值是享受優質低價的服務。不同利益群體的價值取向大相徑庭，導致高校后勤社會化改革矛盾重重。

2.面臨著有償服務和公益服務的兩難選擇[2]。高校后勤社會化改革的指導思想是“處理好社會效益和經濟效益的關系”，并且“堅持為教學、科研、師生服務的方向”。改革后成為自負盈虧的后勤實體，具有“經營性后勤”的特點。但與此同時，后勤必須為學校提供“公益服務”，又具有“政治性后勤”的特質。如此一來，高校后勤最終在設計轉制為社會化上遇到體制障礙。

3.面臨人員負載沉重和人才資源匱乏的兩難境地[2]。傳統的后勤管理體制下，后勤部門進人計劃性差，造成高校后勤整體隊伍文化水平低、職業素質差。高校后勤社會化意味著后勤實體逐步從學校教育事業系統剝離走向市場，后勤員工的分流就成為高校后勤社會化改革中無法回避的問題。同時，隨著高等教育和學校的發展，收入分配政策逐步向教學、科研崗位傾斜，后勤職工與教學科研人員之間的收入差距拉大，客觀上也制約了后勤企業從社會上招募優秀人才的力度。

4.統籌規劃與配套改革的協調問題[2]。它包括：所有制關系與運行機制的改革配套，宏觀管好與微觀放活的配套，內部機制與外部關系的配套，運行機制改革中價格、稅收和財務的配套，價格改革與薪酬體系的配套等等。層次多、要素多、涉及面寬，難于協同推進。

二、因校制宜，創新機制的后勤社會化改革實踐

（一）融入社會，提升品牌，幼教、小學、中學的社會化進程平穩

2006年，電子科技大學以幼兒園從學校南院遷建到東院家屬區為契機，將原來福利性幼兒園改制，由后勤集團投入近700萬元，建設改制為“電子科技大學實驗幼兒園”。原幼兒園所屬教、保員由后勤集團分流安置，集團采用新的用人機制，新招聘了一批新教師充實到新幼兒園。現在，該幼兒園無論是硬件還是軟件都是一流水準。

電子科技大學與成華區政府合作，子弟校與府青路小學兩校合并共建為“電子科技大學附屬實驗小學”，交由政府全權負責辦學、管理等。學校投入資金2000萬元，用于新征土地7畝，修建教學大樓4000余平方米，區政府投入近300萬元，改造“附小”設施設備。目前附小已經成功實現了“三個改變”：一是師資結構發生重大改變；二是生源結構發生重大改變；三是環境建設及社會影響發生重大改變。

電子科技大學通過與沙河校區所在轄區成華區政府協商，達成協議，將居住有學校1000多教職工的小區附近的華西中學掛牌成為“電子科技大學附屬中學”，成為學校教職工子女就讀初中、高中的直通重點中學，同樣，學校給予了附中教師在住房、招生等方面享受與大學教師同樣的待遇。由于新校區建設投入使用，學校同樣通過與清水河校區所在地政府——成都市高新區政府協商，合作共建了電子科技大學實驗中學。這是一所完全新建的以高中為主，兼顧初中的公辦中學，2009年開始招收學生，所招學生中考成績都在重點線以上。實驗中學的建設已經走上了“電子科大化”發展之路，她們的后勤保障方面的工作是由學校后勤集團承擔，一開始就深深地打上了電子科大的烙印。附屬中學的掛牌，實驗中學的合作共建，使學校教職工子女入學體系得以完善，這樣的改革創新格局，無疑是多贏的，政府、學校、教職工及子弟、社會學生及家長、中小學教師等等都滿意。

（二）面向社會，引入競爭，醫療衛生事業搭建可持續發展平臺

電子科技大學十分重視師生健康，高度重視學校衛生醫療環境條件的改善提升，在單位建制、干部配置、經費投入、用人機制等方面進行了改革。2006年，將校醫院從后勤管理處的代管單位獨立升級為副處級單位，實施差額撥款，獨立核算，用人自主。3年來，學校投入近千萬元資金用于購置醫療衛生儀器設備，引進了一批高水平醫務人才和特色專科醫生，在不斷提高學校師生基礎醫療條件和學校公共衛生需要的保障能力基礎上，發展了口腔、運動保健等特色專科，校醫院已經走上了一條以“全科醫療為基礎，公共衛生為重點，特色專科為亮點，不斷滿足師生健康需要”的可持續發展新的平臺。

三、大部制模式的探索[3]

經過十余年的發展，電子科技大學在后勤社會化模式的探索上始終未曾放松，十余年的實踐，逐步總結出了后勤模式——大部制的雛形，是今后不斷努力和發展的方向。

集后勤管理、后勤保障、環境維護、安全管理、資產經營、物業管理（公房、教職工住宅、學生公寓）、飲食供應、醫療衛生等學校運行條件保障管理、服務等職能于一體的大部制，從職能上可分“保障管理型”、“經營服務型”兩個部分，旨在形成高效、科學的效能管理體系，形成“一個集團公司，多個經營實體”的企業化管理，市場化的運行機制。雙校區運行情況下，可以將保障部分的職能按校區分解為兩部分，承擔各自校區的保障職能。大部制模式命令統一，責權分明，指揮及時，既能優化后勤資源配置，滿足學校辦學需要，又能為對外發展和拓展留下充足的架構空間。

（一）大部制設計的基本原則

機構設置的原則是“單一部門小機關、多個公司大實體”，做到管理部門單一、人員精煉，保障實體企業化。追求的目標是構建“集約管理、高效運行、科學發展”的管理機制。達到“機構精簡、管理規范、安全和諧”的目的。因對外或對口工作需要可以繼續保留原相關單位或加掛相應機構的牌子。

（二）大部制設計的職能劃分

后勤保障部代表學校對外行使經營學校后勤資源、管理學校后勤市場的權利，負責對進入學校提供服務的社會實體進行管理，以獨立法人資格對外拓展校外市場，開展經營活動。其中管理科室部分負責資產管理、業務指導、服務質量監督、工作績效考核、生產安全監控以及后勤文化建設；保障實體飲食服務、物業管理服務、交通運輸服務、數字化管護、醫療衛生服務等各項具體業務的實施。

（三）大部制設計的基本運作流程

后勤保障部在學校領導下負責后勤保障相關職能[1]，統一指揮、統一調配、統一監控、統一考核。經費可以由學校予以確定，后勤保障部統一安排，內部閉合運行，或者學校提供必要的后勤經營性資產（資源），由后勤保障部經營并承擔學校后勤保障任務[3]。運行機制分兩個層次設計，第一層是管理部分——事業科室，主要職責是提出工作計劃和工作目標，制定管理辦法和考核標準，對執行實體進行監督、控制和考核，科室之間在后勤保障部的領導和統一管理下，分工合作，是內部循環和控制系統。第二層是執行部分——企業實體。以企業實體的形式或合約的方式，具體執行和完成相關后勤保障部下達的工作任務。各實體獨立運行，服從后勤保障部的指揮和管理，服務于學校。

四、結束語

高校后勤改革發展的最終目的是要不斷滿足學校教學、科研的需要，不斷改善師生學習、生活的條件。后勤工作以服務為宗旨，但同時高校后勤兼有政治性和經營性雙重屬性，發揮著先行作用、基礎作用和保障作用。保障作用既是后勤工作職責所在，又是學校發展的必然要求，后勤人義不容辭地履行著職責，發揮著作用，師生們都有切身體會。作為學校，應該也必須要思考和研究解決對承擔學校辦學和發展起到后勤保障的后勤人又如何得到有效保障的問題，尤其是大量外聘員工的保障問題。這一課題，還需要人們共同探討解決。特別值得一提的是在08年，四川汶川“5、12”大地震中，后勤人冒著生命危險在第一時間搶救疏散學生，在第一時間切斷和關閉危險源，還冒著余震危險準時開出第一頓晚飯，夜以繼日搶修檢修排除危險讓學生開課……這一切，都是因為后勤人，學生和學校才得以安全穩定。

[1]張風昌, 吉俊民, 王艷.新時期清華大學后勤的改革與發展[J].中國高等教育, 2005, (9): 20-22.

[2]李晶.高校后勤社會化改革的難題與破解[J].東北財經大學發展研究參考, 2006, (5): 不祥。

[3]余敏明, 郝欽偉.高校后勤“大部制”架構設計[J].電子科技大學學報（社會科學版）, 2008, (6): 102-104.

[4]董長勝.高校后勤社會化改革的探討[D].長春: 東北師范大學, 2006.

[5]周偉亞.高校后勤社會化改革戰略模式選擇[D].長春: 吉林大學, 2006.

[6]王守軍.高校后勤改革探索[M].北京: 清華大學出版社, 2003.

Practice and Study of Logistics Socialized Reform

HAO Qin-wei
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

The form of university logistics has been more than a decade and the achievements are obvious,not only in providing guarantee to teaching, research and services for teachers and students, but also promoting the school’s operating conditions, education environment, and faculty improvement in living conditions and making contributions to promote university development.“Let the students enjoy the logistic results of the reform” not only has become a college logistic system reform results, but also the direction of logistics reform and development.Reform is an inevitable approach of logistics development, and innovation is the soul of logistics reform.The university logistics socialized reform is not limited to the name and form changes, more importantly, the innovation system and mechanism; not only changes the original management model, but also develops and improves the university logistics guarantee system; it is not satisfied with the solution of school problems left by history, but also is committed to serving the community, schools and social resources to achieve a shared win-win situation.

university logistic; innovation; socialization

G472.2

A

1008-8105(2010)02-0102-04

2010?01?29

郝欽偉（1966?）男，高級工程師，電子科技大學后勤管理處處長.

編輯 劉 波