汶川地震災后重建經驗總結及啟示

□許利華 戴鋼書 [電子科技大學 成都 610054]

汶川地震災后重建經驗總結及啟示

□許利華 戴鋼書 [電子科技大學 成都 610054]

在近兩年的汶川地震災后恢復重建工作中，涌現出了很多經驗和模式。這些經驗和模式帶來了四川災后重建工作的偉大奇跡，應加以總結和推廣。結合四川實地重建工作，僅從抗震救災的經驗來歸納，主要有三大方面，一是社會主義制度的優越性；二是用科學發展觀統籌災后重建；三是在可持續發展理念中積極創新。

汶川地震; 災后重建; 經驗

災后重建工作不同于災難發生時的抗震救災工作，抗震救災工作的有效性集中體現在救治動員的及時性和組織系統運作的高效性，而災后重建工作的有效性則集中體現在災區經濟發展的可持續性和民生設施的完善性，災后重建工作更具長期性和持久性。今天，按照中央“三年任務兩年基本完成”的工作部署，汶川災區對口援建工作已基本完成，四川震區災后重建也已取得階段性成果。災后重建工作取得的巨大成績超出想像，有震撼，也有反思和總結，災區發生翻天覆地變化的背后有什么原因？災后重建中形成的經驗可否值得借鑒和推廣？災后重建截至目前還存在著哪些問題？就此，本文對現階段災后重建工作經驗進行一次總結，以期為各種災難發生后進行重建工作給予一些借鑒和參考價值。

一、社會主義制度的優越性

在汶川地震兩周年臨近之際的四川省災后恢復重建工作現場會上，四川省委書記劉奇葆回答記者說，“四川的災后恢復重建和其他各項工作，得到了全黨全軍和全國各地的關心和支持，對口支援工作發揮了重要作用，體現了無疆大愛，充分顯示了社會主義制度的巨大優越性和中華民族的偉大凝聚力”[1]。災區一派新貌，民眾感恩奮進。災后重建，離不開中央的正確領導和深切關懷，離不開災區黨員干部的模范帶頭作用，離不開全國人民的大力援助和智力支持。

（一）統一高效的領導體系和組織體系

胡錦濤總書記等黨和國家領導人深入災區視察指導重建工作，國家科學制定了災后重建總體規劃，出臺了一系列支持重建的政策措施，兩年來撥付災后重建基金3018.94億元，國家有關部委在重建項目立項、政策支持等方面給予了特殊的傾斜，為重建工作的順利推進提供了堅強保證。除此，政府調集大量人力、物力迅速投入災區建設工作。在對口支援方案頒布一個星期之內，來自祖國各地的援建工作組全部到位，勘探、設計、規劃人員隨后抵達，全國各地的施工隊伍也陸續抵達。在這支建設隊伍里，有參與建設北京奧運會場館的主力，有參與建設上海世博園的王牌，有曾參加唐山大地震災后重建的特級企業……他們聯同災區黨員干部，共同組成了一個高效運作的組織體系。

（二）黨員的先鋒模范作用

災后的震區，悲傷和失望情緒隱隱籠罩。這是人心浮動的時刻，也是精神歸屬需求最強的時刻。黨組織和黨員干部挺身而出，成為家園重建的主心骨。“書記帶頭干、黨員沖在前”既是北川的口號，也是其他災區黨員干部的寫照，他們與援建人員同吃同住，形成了“你中有我，我中有你”的災后重建班子；黨員干部帶領群眾進行住房重建、產業重建，協調重建中出現的各種困難和問題，積極為重建政策出謀劃策；帶頭學習實踐科學發展觀，推進科學規劃重建等等。這些用一句話足以表達，即“在災后重建中，黨員干部有四多：操心多、跑路多、說話多、流汗多。”災區黨員干部忘我工作，發揮先鋒模范作用，成為重建家園的中流砥柱。

（三）對口支援合作模式的有效探索

汶川地震災后重建的規模和速度，在世界歷史上都是空前的。其中，由中央政府主導的對口支援機制發揮了巨大作用，這一合作模式的有效探索也在最近被運用于新疆援建工作中。汶川地震后不久，黨中央和國務院迅速對各地自發的援建模式進行了有序化調整，頒布了《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》。我們從5月12日四川省政府舉行的汶川地震兩周年災后重建新聞發布會上了解到，截至目前，18個對口支援省市積極響應中央的號召，給予災區大量的人力、物力、財力和智力支持，已確定對口支援項目3472個，已開工項目和建成項目分別占已確定項目的98.7%和73.7%；對口支援資金772.3億元，已完成投資587.4億元，占總投資的76.1%。從這些數據可以看出，對口援建省市在災后重建中與四川災區一道，在互利共贏的基礎上，正積極建立一種有效地合作機制，并開創出一條優勢互補、互惠互贏的新途徑。

在災區恢復重建工作中引入對口支援機制，是中國特色賑災模式的一種有益嘗試。按照中央的要求，恢復重建工作并不是簡單地給錢和恢復基礎設施，而是要按照全面建設小康社會的要求，拉動和提升災區經濟發展，加快建設美好新家園。在此次災后恢復重工作中，對口支援省市把自身的產業優勢、市場優勢與災區的資源優勢結合起來，幫助災區企業迅速恢復生產。利用科教、人才、技術優勢，為災區提供多種形式的智力支持。來自發達地區的先進理念、成功經驗和管理模式也得以迅速推廣傳遞、培植生長，從而有力地促進了災后恢復重建進程。

二、用科學發展觀統籌災后重建

災后重建時間長、任務重，作為一項系統工程，需要科學發展觀來統籌。在災后重建的過程中,我們必須貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本、尊重經濟、社會與自然規律，統籌城鄉，以科學規劃為前提，以優先解決民生問題為基點，以住房重建、設施重建、產業重建、城鎮重建、生態重建為重點，以基層組織重建與市場機制重建為“常態抓手”，將災后重建作為一個系統工程，立足建設一個物質與精神有機契合的社會主義新家園[2]。

（一）規劃先行

如果要說規劃，特別是災后重建的規劃，就不得不提到成都。成都，應該說是一座和規劃有著不解之緣的城市。從“全域成都”科學規劃到“四性”災后重建規劃，在這里，產生了規劃史上“最牛”的一次大會戰——2000多名規劃人員集結一個月高質量地完成了427個災后安置點的規劃設計；在這里，有著被《南方周末》稱為“史上最牛的規劃局長”；在這里，也有“最牛”的一次規劃展——“新家園——成都市災后重建規劃成果展”，3000平方米的展廳，展現了5個受災市縣的33個鄉鎮規劃和148個農村安置點的未來美麗新家園。“所有的規劃，都立足于未來發展，把基礎設施建設和一、二、三產業發展和新農村建設及城鎮化建設結合起來，讓老百姓不僅住得上好房子，還能賺得到票子”[3]。江蘇對口援建指揮部副總指揮李亞平，道出了科學規劃的要義所在。

（二）綠色重建

急速的發展必然帶來環境和水資源的變化。在兩年的災后重建工作中，各災區堅持科學發展觀，將環保理念貫穿其中，積極推進綠色重建。他們以災后重建為契機，調整優化產業結構，完善環境基礎設施，努力構建綠色經濟體系。與此同時，四川省環保部門也一方面為災后重建提供優質服務，另一方面，充分利用環評等手段，嚴把關口，加強監管，確保災區經濟發展質量，其經驗值得借鑒。如廣元市探索推進低碳重建和發展，被評為全國首批“低碳中國貢獻城市”。另外，廣元市近1/3的農戶建起新居，特別是在龍門山地震斷裂帶推廣輕鋼結構、木結構住房6萬余套，既提高農房防震減災能力，又大大降低了建房成本，并最大限度地實現了環保[4]。如都江堰市環保局在“5·12”汶川大地震后，根據中央、部、省、市的部署和指示精神，調動一切資源和力量積極做好區域內的環保工作，確保了“雙遺產”的都江堰依然山清水秀，美麗動人。

（三）民生作為重建之本

在各項災后重建項目中民生項目進展最快。截至目前，四川災區農房重建已基本完成，城鎮居民住房已完工21.6萬戶，占重建任務的84.2%；規劃重建的3002所學校已有3000所開工建設，完工2585所；醫療衛生機構開工1905個，完工1212個。以優先解決民生問題為基點，先期啟動了一批城鄉居民住房、學校、醫院、福利院等事關災區群眾安置的民生項目，集中體現了以人為本的思想。在災后重建中，嚴格執行抗震設防標準，著力建設百年工程、精品工程，徹底改變了千百年來農房建設無標準、不設防的歷史。學校、醫院建成了最安全、最牢固、最放心的場所。一批社會福利院、社區服務中心、集貿市場相繼落成，災區綜合保障能力比震前有了質的飛躍。

以人為本、民生優先，不僅在于優先安排住房、學校、醫療機構等民生項目，還體現在災后恢復重建的各項政策的人性化，以及實行民主決策。因為只有充分尊重群眾意見，才能真正讓群眾得到實惠，才是真正實現以人為本。在災后重建過程中，凡是涉及編制重建規劃，有關部門都在充分聽取災區群眾意見的基礎上，多次進行反復論證。如北川新縣城的誕生，就是尊重民意、民主決策的結果。

三、持續發展離不開創新理念

在“5·12”地震災后重建的過程中遇到的很多困難和問題都是前所未有的，也沒有什么現成的方法可以借鑒，必須創新運用各種方式來解決每一個難題。此次的災后恢復重建工作之所以能取得這么可喜的成績，還在于災區在科學發展觀指導下，堅持統籌兼顧的方法，妥善處理好恢復與提升、當前與長遠、政府與市場、物質與精神、困難與機遇的關系，通過體制、機制創新尋求的新的突破。這一新的突破主要集中體現在三個方面：資金籌集方式的創新、住房重建方式的創新和產業重建方式的創新。

（一）資金籌措方式創新

重建的首要問題就是資金的籌措和資金的使用問題。根據災后恢復重建規劃，僅四川省12個重災區和88個非重災縣市區需要的重建資金預計就達到17000億元，資金需求十分巨大。但從資金來源看，政府性資金投入3600億元，而包括中央和地方財政資金、對口援建、政府發債、社會捐贈和其他資金，加起來也僅約4000億元，占恢復重建資金需求不到四分之一，高達13000億元的資金缺口，是災后重建中最棘手的問題。解決這個巨大的資金缺口問題，政府就要創新思維，創新政策機制，增強政府投入與引導能力，提高政府性資金的引導放大功能，有效提高市場資金的投資回報率，以更加有力的財政金融政策和以市場化運作模式激發金融機構和民間資本在災后重建中的投資熱情，將政府的引導作用與市場機制有效配置資源的作用有機結合起來，用較少的政府資金引導大量的社會資金投入災后重建，充分發揮政府資金引導民間資金和信貸資金的“乘數效應”。

在災后恢復重建工作中，為了解決“錢從哪里來”的問題，一系列的創新有序展開。如在成都，“動員社會閑散資金與災區農民合伙聯建”的籌資模式誕生，利用受災地區的土地資源和優美環境，吸引社會資金投入，同時通過農村產權的確權頒證，加大招商引資力度，實現資源變資本，“死錢”變“活錢”，農戶通過統規統建或分戶聯建的方式開展住房聯建。在都江堰味江村，通過農村產權流轉，建設農民集中居住區和開發生態旅游度假項目……，為解決農民無法以自建農房作擔保獲得貸款的問題，由金融機構向農戶提供額度最高6萬元、最長期限8年、政府貼息3年的貸款；在都江堰市向峨鄉，90%以上房屋倒塌，該鄉運用在成都廣泛應用的“建設用地指標增減異地掛鉤”辦法，籌集數億元資金，統一規劃建設了可安置1.2萬人的16個集中安置點；而在崇州市，則采用支持受災群眾以集體建設用地使用權、林權等換住房、換資產，引進社會資金6.23億元進行開發性重建等等。這一系列的創新方法，擴寬了融資渠道，為解決資金瓶頸問題，推動災后重建工作步伐起到了不可替代的作用。

（二）住房重建方式創新

住房重建直接關系到群眾的切身利益。如何有效利用重建機會，進一步推動新農村建設。成都市運用城鄉統籌理念設計原址重建、統規統建、統規自建、開發重建、異地安置等5種不同的住房重建模式之外，還在尊重群眾意愿的基礎上，實行 “聯建”的開發性重建方式，這是一個住房重建方式重大創新，是最“熱門”的重建模式，也是成都市在重建農村住房中吸引社會資金參與的一項政策創新。除此，在這次災后恢復重建工作中，涌現出來比較典型的即為都江堰住房重建的10大模式，在災后房屋重建中，都江堰把農村產權制度改革成果、城鄉建設用地增減掛鉤等政策創造性地運用于農村災后重建，通過科學化、市場化、民主化的管理以及基礎設施配套建設，實現了“三化一配套”，創造了重建的10大模式。如都江堰市“壹街區”模式[5]，這是上海對口支援都江堰市災后重建第一個功能完整的街區建設項目。其特點有三：一是按照“一街區、一家人”的理念，融入了上海元素，建筑風貌體現了上海特有的弄堂風情；二是集居住、學校、醫療、購物、觀光、休閑于一體，公共設施配套完善，城市功能得到較大提升；三是充分利用現有優質生態環境，將蒲陽河的河水引流到區域中心，帶動了當地旅游業的發展。

住房重建方式的創新，總的來說是統籌資金、優化布局建設新農村。堅持“依山傍水、顯山露水、隨形就勢、錯落有致”的原則，集中與分散相結合，統建與自建相結合，因地制宜，建設具有山區農村特色且生態環保的新家園。在援建省市的幫助下，按照統一規劃、統一設計、統一標準重新建設的新村，著重打造了農村山水城，突出了村鎮布局和風貌特色，注入了城市建設的新理念。

（三）產業重建方式創新

產業重建是災后經濟可持續發展的有力保障。在汶川地震災后恢復重建工作中，為了增強發展后勁，切實改善民生，各地區在加快災后重建中注重創新發展理念。這一理念立足于以市場為導向，以豐富的災區旅游資源為基礎，以加快特色優勢產業發展為目的優化產業布局總體規劃。如北川作為我國唯一的一 個羌族自治縣，在5.12汶川地震后，為有效保護羌族文化，北川羌繡園文化旅游開發有限公司總經理羅玲在第一時間組織羌繡傳承老師在板房培訓羌族婦女生產自救，得到中央、省、市領導高度贊揚，縣委、縣政府將北川羌繡園文化旅游開發有限公司作為重點文化旅游保護企業，特別安排進入山東-北川產業園，建設占地22畝，建筑面積近3萬平方米的集手工家庭作坊、文化保護和旅游接待為一體的“羌繡園”，在較好解決并帶動數千受災羌族婦女就業的基礎上，傳承和保護了羌繡文化。這一創新即為立足于改變過去單純的產業重建方式，利用文化旅游產業恢復重建與羌繡產業結合的“羌繡園”模式。如綿陽市將產業重建與工業園區、產業園區建設有機結合起來，形成三次產業互動。綿竹市在沿山一帶種植萬畝玫瑰，組建玫瑰種植專業合作社，扶持玫瑰種植業、玫瑰香精加工業、玫瑰園生態旅游業。同時，充分發揮沿山“三溪八景”、礦物質溫泉等資源優勢，以溫泉度假村的開發，帶動體驗、休閑、旅游業的發展，形成“一二三”產業聯動發展。

四、結束語

災后重建是在特殊的情況下，以相對比較特殊的手段和方法展開的。此次汶川災后恢復重建工作經驗是基于在當地環境和當地資源基礎上而展開的，雖無法被其他災后重建工作所照搬，但仍具有一些重要意義及參考價值。

截至目前，災后重建工作取得了階段性勝利，但也依然存在一些問題，如居民的心理重建問題，對口支援機制的科學化問題等等，這些都需要我們繼續努力探索總結。

[1]宋開文. 把“四川經驗”推廣到全國乃至全世界[N].四川日報, 要聞, 2010-5-12 (5).

[2]楊繼瑞. 汶川抗震救災與災后重建經驗及其借鑒教訓的總結與思考[J]. 決策咨詢通訊, 2009, (03): 1-7.

[3]叢峰. 涅涅重生兩年涅—來自汶川地震災后重建一線報告[EB/OL], [2010-5-10]. http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/china/2010-05-10/content_286997.html

[4]楊立群. 災后重建要走綠色發展之路[N]. 中國環境報, 2010-5-12 (1).

[5]周焰. 災后重建背景下: 四川災后重建模式調查報告[J]. 四川省情, 2010, (4): 4-7.

The Experience and Enlightenment on the Rebuilding after the Wenchuan Earthquake

XU Li-hua DAI Gang-shu
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

In the 2-year post-disaster reconstruction, many experiences and patterns came out, which brought great miracles to Sichuan. Combined with practical work in Sichuan, these experiences are summarized to the following aspects: the superiority of the socialist system, using the scientific development concept to coordinate reconstruction work, and active innovation with sustainable development.

the Wenchuan Earthquake; post-disaster reconstruction; experience

D632.5

A

1008-8105(2010)05-0016-04

2010 ? 06 ? 02

國家社會科學基金西部項目“用社會主義核心價值體系引領汶川地震災后社會理念、價值、精神重建”（09XZX003）的階段性研究成果.

許利華（1986 ?）女，電子科技大學馬克思主義教育學院2008級研究生；戴鋼書（1954 ?）男，教授、博士生導師，電子科技大學馬克思主義教育學院副院長.

編輯 戴鮮寧