節能減排與可持續發展

蔣以任

我國“十一五”規劃綱要提出,“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%.這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇;是推進經濟結構調整,轉變增長方式的必由之路;是維護中華民族長遠利益的必然要求.

1 關于節能減排與可持續發展的思考

從中國能源發展的趨勢和環境保護的要求看,實現能源與環境的協調發展,必須要長期實施節能優先戰略,推進能源結構“綠色化”進程,大力發展環境友好能源和可再生能源,推行能源產業的可持續發展.

1.1 能源生產供應能力明顯增強,消費結構出現積極變化

在一次能源消費總量中,煤炭、石油、天然氣、核能和水能以及可再生能源分別占69.4%、20.0%、3.4%和7.2%.與2000年相比,天然氣比重增加1%,核電、水電和可再生能源增加0.5%.

1.2 電力工業跨越式發展,結構調整和產業升級步伐加快,節能減排成效明顯

2008年,在全國電網裝機容量中,火電、水電、核電和風電分別占75.87%、21.645%、1.12%和1.13%,全國火電煙塵排放總量比 1980年減少32%[1].

1.3 可再生能源開發利用量不斷增加,部分裝備國產化程度逐步提高

2007年,可再生能源利用量約2.2億t標準煤,相當于一次能源消費總量的7.2%.除核電和水電外,風電、太陽能、沼氣能和生物質能(包括生物體燃料)均得到了發展.

但是,從能源和環保趨勢看,還存在不少問題.隨著經濟持續發展以及工業化和城市化的深入發展,城鄉居民消費結構加快升級,能源需求旺盛,使煤、電和油的運輸總體上處于緊平衡狀態,而且資源、環境壓力也在不斷增加,可持續發展面臨嚴峻挑戰.從國際情況看,全球能源供應趨緊,石油價格持續高位波動,資源競爭日益激烈,能源與環境已經成為各國關注的重大戰略問題.

1.4 能源消費增長過快,資源約束不斷加劇

我國能源資源比較豐富,但人均占有量很低.煤炭、石油和天然氣的人均剩余可采儲量分別為世界平均水平的 62.17%、6.67%和 7.14%[1].風能、太陽能以及生物質能等可再生能源開發潛力較大,但大規模商業化利用尚需時日.

1.5 結構和能效問題突出,環境壓力逐步加大

我國單位GDP能耗比世界平均水平高2.2倍左右,比美國、歐盟和日本分別高2.4倍、4.6倍和8倍.我國能源消費以煤為主,采用傳統方式,大量燃用煤炭,也是影響能源綜合效率的重要因素.以發電為例,常規燃煤發電機組熱效率為38%～40%,整體煤氣化聯合循環(IGCC)機組熱效率可達50%左右,燃氣聯合循環機組熱效率可達50%～58%.在全國煙塵和二氧化硫排放中,燃煤產生的煙塵和二氧化硫排放約占70%和90%[1].按單位熱當量燃料燃燒后排放的二氧化碳計算,煤炭是石油的1.3倍,是天然氣的1.7倍.

1.6 科技進步面臨新挑戰,自主創新任重道遠

雖然我國能源技術已經取得很大進步,但技術創新相對薄弱,先進核電、大規模煤基多聯產、特高壓輸電等關鍵技術仍然依靠引進,而大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化核心裝備以及重大石油開采加工設備等還不能自主設計和制造.可再生能源、清潔裝置和替代能源等技術的開發相對滯后,節能降耗和污染治理等技術的應用還不廣泛,如太陽能電池板產量不少,但是沒有掌握其核心元器件高純度硅材料技術;國外已能制造3 MW 和5 MW 風能機組,而國內尚在研制階段;至今,我國尚未掌握以秸桿為原料的纖維素乙醇技術.目前,美國正在推進未來電站項目計劃,通過煤炭的氣化、制氫和發電,實現碳捕捉和儲存.與世界先進國家相比,我國在能源高新技術和前沿技術領域尚有相當差距.為此,我國應重點推進以下措施:

1.6.1 實行節能優先政策

落實節能政策,就是實施環境與經濟“雙贏”的戰略.從環境保護的角度出發,長期實施節能優先的戰略,就是能源與環境協調發展的首選政策.促進能源結構“綠色化”,要逐步降低城市能源煤炭使用比例,大力發展低碳、無碳能源,氫能源和可再生能源、要繼續推進結構調整,關停小火電機組,淘汰落后產能,提高能源利用效率.

1.6.2 依靠技術進步節約能源和降低環境污染

一方面利用環境標準推動能源技術進步、降低單位經濟活動的能源消費,例如火力發電,我國單位供電煤耗、廠用電率和線損率分別比主要發達國家平均水平高30 g、1.8%和1%.如果這幾項指標都達到發達國家平均水平,每年可節約1億t標準煤;再如節能燈,雖然我國節能燈年產量約18億只,占世界總產量的90%左右,但國內使用比例并不高,其中70%的節能燈用于出口.如果把我國現有白熾燈全部更換成節能燈,全國1年可節電600多億kW?h;另一方面,大力開發低污染排放發電技術、零排放技術以及高效脫硫脫氮技術,提高汽車排放標準,發展低排放甚至零排放汽車.到2010年,全國火電平均單位供電排放二氧化碳由目前的6克下降到2.7克,排放總量控制在1000萬 t以內,將比2006年下降25%.

1.6.3 運用經濟手段促進環境友好型能源節約

應全面運用市場經濟手段控制污染,促進能源的可持續發展,可從以下兩個方面著手:一是利用硫稅、氮稅、生態環境補償和電力環保折價等稅收價格政策,實現能源活動環境成本內部化;二是利用排污交易、綠色電力市場以及可再生能源配額信用等市場交易手段,降低污染和削減社會成本,如一體化降低交通環境污染.機動車是整個交通運輸系統的一部分,面對資源和環境的雙重壓力,機動車污染問題的解決,除了應加強機動車管理和使用清潔燃料等針對機動車污染的解決方案外,還必須從整個交通體系的完善和燃料結構的改善入手,從根本上減少機動車污染的排放.總之,必須緊緊圍繞推進結構調整、提倡工業節能、實施節能工程、加強管理節能以及倡導社會節能,促進能源和環境的協調發展.這是我國能源產業發展的基本前提.

1.6.4 多元發展,構筑安全保障體系

進一步優化能源結構,大力發展可再生能源:積極開發水電,到 2010年,水電裝機容量要達到1.9億kW;大力發展風電,帶動風電設備制造業發展,預計2010年風電裝機容量接近2000萬kW,2020年可達1億 kW;與此同時,加快生物質能、太陽能和地熱資源開發利用,爭取到2020年,太陽能熱水器總面積達到3億m2;積極推進核電建設,做好三代核電技術引進消化工作,到2020年核電裝機容量可達7000萬kW(原規劃4 000萬kW).上海的設備制造部門一定要以新能源發展為己任,不斷奮力拼搏.

當前,實現上海節能減排目標面臨的形勢比較嚴峻.近來,國務院發布了加強節能工作的決定.目前,全市上下加強了節能減排工作,上海制定了促進節能減排的一系列政策措施,以進一步使節能減排工作取得積極進展.

2 關于推進低碳經濟的認識

低碳經濟是以低能耗、低污染和低排放為基礎的經濟模式,是人類社會繼農業文明和工業文明之后的又一次重大進步.低碳經濟實質是能源高效利用、清潔能源開發以及追求綠色GDP的問題,核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變.

“低碳經濟”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰.隨著全球人口和經濟規模的不斷增長,能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識,不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害,而且大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認為不爭的事實.

我國二氧化碳排放總量增長很快,正面臨越來越大的排放壓力.據估算,我國2007年能源利用產生的二氧化碳排放量達60多億t,已超過美國成為世界最大的二氧化碳排放國,而且我國人均二氧化碳排放量也在迅速上升.據國際能源署(IEA)統計,1990年中國人均二氧化碳排放量是世界水平的50.3%,2000年上升到 60.5%,2005年則達到了92%.雖然,當前我國人均二氧化碳排放量仍然為發達國家水平的1/3,但已是發展中國家二氧化碳排放平均水平的1.7倍,壓力很大.從2000年～2005年,我國二氧化碳排放量增加20.8億t,占世界同期增長量的56.2%;單位GDP二氧化碳排放強度下降的速度遠高于發達國家和世界的平均水平.但是,2005年以來,我國單位GDP二氧化碳排放強度是世界平均水平的3.6倍,美國的5.1倍,歐盟的6.2倍,日本的11倍,甚至是同屬發展中國家印度的1.5倍.

2007年9月8日,中國國家主席胡錦濤在亞太經合組織(APEC)第15次領導人會議上,鄭重提出了4項建議,明確主張“發展低碳經濟”,令世人矚目.他在這次重要講話中,一共說了4次“碳”:“發展低碳經濟”、研發和推廣“低碳能源技術”、“增加碳匯”和“促進碳吸收技術發展”.他還提出:“開展全民氣候變化宣傳教育,提高公眾節能減排意識,讓每個公民自覺為減緩和適應氣候變化做出努力.”這也是對全國人民發出了號召,提出了新的要求和期待.胡錦濤主席還建議,建立“亞太森林恢復與可持續管理網絡”,共同促進亞太地區森林恢復和增長,減緩氣候變化.

為此,在通過實踐和探索的基礎上應該認識到:發展低碳經濟是一種經濟發展模式的選擇,它意味著能源結構的調整、產業結構的調整以及技術的革新,是中國走可持續發展道路的重要途徑.

在低碳能源技術領域奪取競爭優勢是世界大國的戰略目標,也是世界大國應對氣候變化的重要措施.發展低碳經濟,既要從產業結構、能源結構調整入手,轉變高碳經濟發展模式;也要從產業鏈的各個環節上,產品設計、生產以及消費的全過程中尋求節能途徑,提高工業、建筑、交通和能源等部門的節能水平和能源利用效率,推廣節能技術,制定相應政策措施;要大力開發核能和天然氣等低碳替代能源,發展清潔高效煤發電技術、二氧化碳捕捉和儲存技術;與此同時,也要增加農林業的扶持力度,提高森林覆蓋率等.

同時,要大力發展低碳產業、低碳技術、低碳農業、低碳工業、低碳建筑和低碳交通等,把低碳經濟的理念滲透到社會各個領域,形成良好的發展低碳經濟的社會氛圍和輿論環境.例如,推進低碳經濟的措施之一,是戒除以高耗能源為代價的“便利消費”嗜好.“便利”是現代商業營銷和消費生活中流行的價值觀.不少便利消費方式在人們不經意中浪費著巨大的能源.例如,據制冷技術專家估算,超市的電耗70%用于冷柜,而敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%.由此推算,一家中型超市敞開式冷柜1年多消耗約4.8萬kW?h電,相當于多消耗約19 t標準煤,多排放約48 t二氧化碳,多耗約19萬L凈水.上海約有大中型超市近800家,超市便利店6 000家.如果大中型超市普遍采用玻璃門冰柜,顧客購物時只需舉手之勞,1年可節電約4 521萬kW?h,相當于節省約 1.8萬 t標準煤,減排約4.5萬t二氧化碳.

再如,推進低碳經濟的措施之二,是以“關聯型節能環保意識”戒除使用“一次性”用品的消費嗜好.今年6月,全國開始實施“限塑令”.無節制地使用塑料袋,是多年來人們盛行便利消費最典型的嗜好之一.要使戒除這一嗜好成為人們的自覺行為,單讓公眾理解“限塑”意義在于遏制白色污染,這只是“單維型”環保科普意識.其實“限塑”的意義還在于節約塑料的來源——石油資源及減排二氧化碳.這是一種“關聯型”節能環保意識.據國家科技部《全民節能減排手冊》計算,全國減少10%的塑料袋,可節省生產塑料袋的能耗約 1.2萬 t標準煤,相當于減排31萬t二氧化碳.

推進低碳經濟的措施之三,是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”和“奢侈消費”的嗜好.提倡低碳生活方式,提倡使用小排量汽車,以改變人們無節制地使用私家車和大排量私家車的嗜好.由于人們將“現代化生活方式”含義片面理解為“更多地享受電氣化、自動化提供的便利”,導致了日常生活越來越依賴于高能耗的動力技術系統.

上海要實現宏大的節能減排戰略,或許要取決于以上措施中的很多細微之處.應看到,這“細微之處”不只是制造業和建筑業中許多節能技術改進的細節,也包括日常生活習慣中許多節能細節.對于世界第一人口大國,每個人生活習慣中浪費能源和碳排放的數量看似微小,一旦以眾多人口乘數計算,就是巨大的數量.發展低碳經濟,是中國的“世界公民”責任擔當,也是中國可持續發展、轉變經濟發展模式的難得機遇.推行低碳經濟,需要政府主導,包括制定指導長遠戰略,出臺鼓勵科技創新、節能減排以及可再生能源使用的政策,減免稅收、財政補貼、政府采購和綠色信貸等措施,來引領和助推低碳經濟發展;但也需要企業認清方向,自覺跟進,促進低碳經濟發展的“集體行動”.只有更多的企業改變目前的被動狀態,自覺跟進低碳經濟的發展步伐時,上海以至中國向低碳經濟轉換才有現實的基礎和未來的希望.

3 積極試行上海節能減排小組(JJ小組)活動

當前,艱巨而重要的經濟增長和節能減排任務擺在眼前,要求上海必須廣泛調動積極性,大張旗鼓地開展群眾性活動.

上海開展節能減排工作的方法和途徑有很多,大致可以分為以下6種:結構優化、技術改進、加強管理、強化法制、深化改革和全員參與.90年代以來,通過結構優化、技術改造和法制建設等已經取得了顯著成效.今年,上海把重點鎖定生產基層的企業員工,借助管理力度和參與面來放大節能減排的效果,把節能減排任務落實到基層.發動廣大普通員工參與,在細微之處節能減排、減本增效,提高生產效率.上海市已在各行業中選擇了40余個重點企業和行業協會,開展JJ小組活動試點,并于 5月、6月分別舉辦了試點企業和行業協會領導層和骨干層的專題培訓班,受訓人數達100余人,旨在以點帶面,在試點中逐步推廣.這種小組由企業員工組成,針對企業生產、服務和運營過程中的能耗與污染問題,運用管理和技術手段開展節能減排改進活動.

JJ小組活動范圍廣泛,適合于一、二、三產業的各個領域,是上海市節能減排重大工程的補充和推進.通過試點取得實效后,將總結經驗,在更廣泛的行業中推行,為上海奪取節能減排更大成果作出貢獻.

[1]中國電力企業聯合會.中國電力行業年度發展報告[M].北京:中國電力出版社,2009,7.