中小學校長輪崗交流制度的利弊及若干建議

■廈門市教育科學研究院章立早

中小學校長輪崗交流制度的利弊及若干建議

■廈門市教育科學研究院章立早

近年來，全國各地許多地方的教育系統(tǒng)都先后出臺了《中小學校長輪崗交流制度》，該制度規(guī)定一個中學校長或一個小學校長（以下統(tǒng)稱“校長”）在一所學校任職到一定年限后就要輪崗交流，也就是要調(diào)到另一所學校任職。俗話說“流水不腐，戶樞不蠹”。毫無疑問，出臺《中小學校長輪崗交流制度》是探究一種新的校長管理模式，建立高素質(zhì)校長隊伍的一個重要舉措。

筆者認為，出臺《中小學校長輪崗交流制度》有許多好處：

首先，建立校長輪崗交流制度，有利于為更加優(yōu)秀的校長提供施展才華的廣闊舞臺。因為它打破了傳統(tǒng)的在固定區(qū)域選人的習慣，打通了人才流動的渠道，方便提拔更多有能力的副職到正職崗位上，為他們提供施展才華的廣闊舞臺。

其次，建立校長輪崗交流制度，有利于移植各所學校先進的辦學理念和辦學模式。每所學校或多或少都有一些先進的辦學理念和辦學模式，建立校長輪崗交流制度后，就形成了辦學理念和辦學模式交融碰撞的局面，打破了傳統(tǒng)的相對封閉的辦學格局，進而有利于校長們放下包袱，排除雜念，并移植各自學校先進的辦學理念和辦學模式，也就是促使各所學校相互之間在辦學理念和辦學模式上取長補短共同發(fā)展。

第三，建立校長輪崗交流制度，有利于激發(fā)校長的工作熱情。一個校長在一所學校任職久了，難免產(chǎn)生思想僵化和工作倦怠等問題，從而喪失銳意進取的精神，不愿意學習新知識，不想探索新方法，自然也就難以學到新知識和難以探索出新方法，學校也就會因此而處于停滯不前的狀態(tài)。建立校長輪崗交流制度后，新的工作環(huán)境會增添校長的新鮮感，而新鮮感則會激活校長的思維，激發(fā)校長煥發(fā)新的工作熱情。

第四，建立校長輪崗交流機制，有利于預防教育腐敗。一個校長長期在一所學校任職，容易因工作關(guān)系形成私人情結(jié)，有的時候會為了朋友和情面而有意無意地拿工作作交易，從而導致了教育腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。建立校長輪崗交流制度后，因校長任職學校不時會有變換，因工作關(guān)系而形成的私人情結(jié)也就因此而中斷，腐敗現(xiàn)象相對地會有所減少。

第五，建立校長輪崗交流制度，有利于實現(xiàn)教育整體均衡發(fā)展。不可否認這么一個事實：有的學校校級領(lǐng)導個個能力都比較強，有的學校校級領(lǐng)導個個能力相對比較弱。建立校長輪崗交流制度后，就能夠?qū)⑦@兩類學校的校級領(lǐng)導的部分成員互相輪崗交流，進而帶動教育的整體均衡發(fā)展。

第六，建立校長輪崗交流機制，有利于調(diào)節(jié)學校領(lǐng)導班子成員之間的矛盾。在管理學校的過程中，學校領(lǐng)導班子成員之間難免會因為政見不一而產(chǎn)生一些矛盾，并因此導致人際關(guān)系緊張，有些領(lǐng)導班子成員之間緊張的人際關(guān)系是很難調(diào)節(jié)的，外人也很難判斷誰是誰非。建立校長輪崗交流制度后，就能夠通過輪崗交流這種制度將產(chǎn)生矛盾的雙方中的一方調(diào)離，進而防止矛盾加劇而影響學校各項工作的展開。

然而，《中小學校長輪崗交流制度》也是一把雙刃劍，也就是說也容易產(chǎn)生一些副作用：

首先，建立校長輪崗交流制度，容易影響部分學校辦學特色的形成。一所學校的辦學特色不是一年兩年就能夠形成的，少則需要十年八年不懈的努力，多則需要學校幾代人像傳遞火炬一樣不懈追尋。建立校長輪崗交流制度后，接任校長的辦學理念不一定與前任校長一致，有的甚至還會有相當大的不同，再加上接任校長的個性特點、工作作風與所要接任的學校的傳統(tǒng)、教師思維模式也不一定完全一致，這就彼此需要有一個磨合期，因而就有可能影響這些學校辦學特色的形成，影響這些學校中長期辦學規(guī)劃的落實。

其次，建立校長輪崗交流制度，容易導致一些校長產(chǎn)生或不思進取的思想，或追求短期效益的行為。由于存在任期滿會異地任職的可能性以及學校辦學成果的長期性之間的矛盾，容易使一些校長在即將調(diào)任的時候產(chǎn)生不思進取的思想，即不求有功但求無過的消極思想，因此也就談不上要有辦學的進取精神和進取心。當然與此相反的另一個極端，是輪崗制也有可能導致一些校長為名利所累，產(chǎn)生浮躁心態(tài)，做出急功近利、追求短期效益的違背教育規(guī)律的行為。

第三，建立校長輪崗交流制度，會給部分校長帶來工作和生活上的某些不便。建立校長輪崗交流制度后，有部分校長的工作地點與居住地的距離有可能更遠，這就給這些校長的工作和生活帶來某些不便，因而在很大程度上分散了校長的精力，使之不能安心工作。

第四，建立校長輪崗交流制度，可能增加教育行政部門做部分校長思想工作的難度。因為“人往高處走”是人之常情，許多校長都希望到條件優(yōu)越的學校任職，這就有可能引發(fā)“跑官要官”大戰(zhàn)。如果將在條件優(yōu)越的學校任職的校長輪崗交流到條件薄弱的學校任職，必定會產(chǎn)生一定的阻力，這也就增加了教育行政部門做思想工作的難度。

第五，建立校長輪崗交流制度，在有些地區(qū)有一定的操作難度。例如有些地區(qū)不少學校或強化、或恢復了學校的行政級別，于是有的學校屬于處級學校，有的學校屬于副處級學校，有的學校屬于科級學校，有的學校則屬于副科級學校。不同行政級別的學校校長之間的輪崗交流在操作上有一定的難度。但校長輪崗交流制度如果只能適合于在相同行政級別的學校校長之間實施的話，那么，這種輪崗交流的面自然就很狹窄了，輪崗交流所希望達到的效果也就會大打折扣。

不過因為出臺《中小學校長輪崗交流制度》確實有許多好處，再加上基于科學發(fā)展的觀點和教育改革的需要，實施《中小學校長輪崗交流制度》乃大勢所趨，所以我們要堅定不移地實施這項制度；又因為出臺這項制度容易產(chǎn)生一些副作用，所以我們要采取若干對策不斷完善這項制度。為此，筆者提出了以下若干建議：

一、加強對《中小學校長輪崗交流制度》更深入、更細致的研究。也就是要對該制度的指導思想、原則、對象、范圍、形式、程序、周期、注意事項以及紀律等作出比較詳細的規(guī)定，以便更好地發(fā)揮這個制度的有利因素，努力降低因輪崗交流所增加的成本，將不利因素控制在最低程度，并最終形成各級各類的校長“能上能下、城鄉(xiāng)流動”的用人機制以及輪崗交流工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。

二、在實施《中小學校長輪崗交流制度》的同時，進行相關(guān)制度的配套改革。即相應地進行校長選拔與管理制度、校長掛職鍛煉制度、校長全面負責制度、校長薪酬待遇制度、學校內(nèi)部中層干部輪崗制度、后備干部選拔與鍛煉制度等有關(guān)制度的配套改革，淡化或最終取消學校的行政級別，堅決杜絕校長出現(xiàn)“官員化”的趨勢，探索建立和實施職業(yè)校長制度或校長職級制度的可能性，并加大學校辦學自主權(quán)下放的力度以及對薄弱學校資金投入的力度，為輪崗交流到薄弱學校的校長創(chuàng)造一定的工作和生活條件，進而使《中小學校長輪崗交流制度》更容易實施。

三、加強對在條件優(yōu)越的學校長期任職的校長的思想工作力度。要鼓勵他們到薄弱學校去任職去鍛煉，并使這些校長認識到一個真正有能力、有作為的校長不但能夠在條件優(yōu)越的學校勝任工作，也能夠在條件薄弱的學校有所作為，進而增強他們的事業(yè)心和責任感去改變薄弱學校的面貌，達到所有學校都均衡發(fā)展的目的。

四、加強對所有校長管理業(yè)務方面的培訓，尤其是加強校長輪崗交流前的管理業(yè)務培訓。要通過培訓，使輪崗交流的校長既能夠勝任條件優(yōu)越學校的工作，更能夠勝任條件薄弱學校的工作，以便縮短在新崗位的適應期或磨合期。當然，也要避免出現(xiàn)“削峰填谷”現(xiàn)象，也就是說不要導致條件優(yōu)越學校的校長到條件薄弱的學校任職后，造成該校長原來所在學校管理水平和教育質(zhì)量的大幅滑坡。

五、教育行政部門要加強相關(guān)輪崗交流制度的實施管理和監(jiān)督工作。在每次實施校長輪崗交流之前，都應該遵循“公平、公開、透明”的原則，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上有計劃、有步驟地進行，使校長輪崗交流后各所學校的領(lǐng)導班子成員在能力、專業(yè)、年齡、個性、性別等方面呈現(xiàn)最佳結(jié)構(gòu)。如果某個校長在一所學校政績不錯，辦學有特色，而且得到該校廣大教職員工真心擁護，就可以暫時不進行輪崗交流；如果某個校長在一所學校政績一般，而且出現(xiàn)工作倦怠的苗頭，學校的發(fā)展開始處于停頓狀態(tài)，就可以通過輪崗交流的方式使該校長重新煥發(fā)工作熱情；如果某個校長在一所學校或駕馭能力不強、或班子凝聚力不夠、或?qū)W校管理不到位、或教育教學質(zhì)量上不去，得不到該校廣大教職員工的信任和擁護，這就不是要進行輪崗交流的問題了，而是要或讓賢、或撤職、或問責的問題了。

六、實施《中小學校長輪崗交流制度》時務必防止輪換過于頻繁。在輪崗交流制度實施的時候，不要讓一個校長（尤其是正校長）在一所學校只任職了三五年就進行輪崗交流，因為這樣會導致學校工作的不穩(wěn)定性或不連續(xù)性，也會導致校長工作的短期行為。一般說來，要堅持“大穩(wěn)定、小輪崗”的原則，可以若干年進行一次校長輪崗交流，每次輪崗交流面不宜超過三分之一；每位校長正常輪崗交流年限大約每8～10年一次為妥；對于辦學富有特色學校的校長輪崗交流要秉持慎重的態(tài)度，也就是說不要因為校長輪崗交流影響辦學特色的形成或鞏固；對于個別學校因特殊情況，其校長的輪崗交流可以少于或多于8～10年這個年限。當然，如果一所學校的領(lǐng)導班子有矛盾需要調(diào)節(jié)則可以隨時以“輪崗交流”的名義進行人員的調(diào)整，而不必機械地考慮校長輪崗交流的年限。

七、要加強輪崗交流學校校長工作的責任意識。在有條件的地區(qū)，教育行政部門要與輪崗交流的各位校長簽定工作目標責任狀，并加強對輪崗交流的校長跟蹤考察和考核的工作，以便全面及時地了解輪崗交流校長的思想動態(tài)、工作表現(xiàn)與生活情況，把跟蹤考察和考核的結(jié)果作為今后校長是否繼續(xù)任職以及獎懲的重要依據(jù)之一。

八、要加強輪崗交流學校校長之間的溝通和交流。要使交接工作順利進行，一方面教育行政部門要創(chuàng)造各種條件，讓接任校長與前任校長有多溝通的機會；另一方面接任校長與前任校長也要主動加強溝通，不要彼此之間心存芥蒂，以便努力實現(xiàn)學校管理的無縫對接，從而有利于學校各項工作開展的連續(xù)性。總之，無論是接任校長還是前任校長，都要抱著“尊重前任，干好己任，想到后任”的良好心態(tài)完成好接任或移交工作。

責任編輯 廖林