大學畢業生就業權益保護意識教育

◎章志圖

一、加強高校畢業生就業權益保護意識教育的必要性

隨著高等教育模式的轉變，高校畢業生就業體制改革也逐步走向市場化、法制化，在畢業生供大于求的背景下，高校畢業生就業難已成為嚴峻的社會問題，引起國家有關部門及社會各界的高度關注，但大眾關注焦點一般在于如何提高就業率，對于高校畢業生遭受的正當權益受損現象則似乎關注不足。事實上，由于畢業生的法律知識欠缺以及就業體制觀念等方面的原因，大學生就業權益受損現象經常發生。2005年12月，CCTV和智聯招聘網對大學生就業權益保護問題進行了一個網上調查①，結果有74%的求職者遭遇過正當權益被侵害的事件，對畢業生就業造成嚴重影響。因此，加強對畢業生的就業維權意識教育在當前顯得迫切而重要。

（一）我國法制環境的不盡理想決定了就業維權意識教育的必要性

21世紀以來，我國法制社會建設取得了長足的進步，各項法律法規相繼出臺，前外交部長、現任人大外事委主任委員李肇星指出，到2009年1月底，現行有效的法律達231件，行政法規600多件，地方性法規7000多件，自治條例和單行條例600多件，中國特色社會主義法律體系已基本形成②。但是畢竟我國法制建設仍處于初始階段，從現實來看，當前的司法環境難以令人滿意，通過法律途徑維護自己的權益不僅程序復雜，而且時效性差，畢業生在就業權益受損后，如果通過法律途徑來維護自身權益，需要付出相當大的時間和精力，維權成本很高，這使畢業生對權益受損現象采取容忍退讓的態度，無疑也助長了侵害就業權益現象的發生。

（二）社會上普遍存在的就業歧視需要就業維權意識進行抗爭

在當前嚴峻的就業形勢下，政府和社會對就業的關注點一般集中在如何增加就業機會、如何優化學校課程和崗位需求的銜接等問題上，而對于就業歧視現象還沒有引起足夠重視。2008年開始實施的《就業促進法》在促進公平就業反對就業歧視方面起到了一定作用，但實際生活中就業歧視現象仍然普遍存在。例如地方保護主義，一些地方政府從當地局部社會穩定的角度出發，出臺限制性的就業措施，排除非本地大學畢業生參與本地就業崗位的競爭，以提高本地畢業生的就業率，從而塑造地方政府的政績。此外，還有諸如身高歧視、性別歧視等等各種類型的就業歧視在就業市場中廣泛存在。有學者認為，公民權利意識缺失是就業歧視主因③。確實，現實中大部分受到歧視的弱勢群體并沒有意識到自己的權利遭到了侵犯，因此加強對畢業生的就業維權意識教育對于抗衡就業歧視現象有重要意義，從長遠來看，消除就業歧視需要依賴于整個社會公民素質的提高和公民權利意識的加強。

（三）高校就業指導課教學體系不完整削弱就業權益教育

2007年，教育部印發《大學生職業發展與就業指導課程教學要求》，要求高校開設就業指導課程，在2012年之前把就業指導課程全部過渡到必修課。目前國內大部分高校以必修課或選修課的形式開設了《大學生職業生涯規劃與就業指導》課程，而他們采用的教材則比較凌亂，目前還沒有權威性的教材。考察眾多教材的內容，主要是以大學生職業生涯規劃、求職面試技巧、創業教育等為主，將就業權益保護納入教學內容的不多。在實際教學中也沒有對畢業生就業權益進行分析與梳理，可以說這個模塊的內容仍是就業指導課程教學的一個欠缺領域，因此從完善教學體系的角度而言，有必要加強大學生的就業權益教育。

（四）畢業生就業維權意識淡薄是就業維權意識教育的必須所在

當代大學生個性鮮明、主體性強，在法制環境中成長的他們似乎很會保護自己的合法權益，能通過各種途徑去維護自己的權利。實際不然，在嚴峻的就業大形勢中，大學生在就業市場中是處于絕對弱者地位的，很多畢業生認為，現在工作這么難找，哪還敢奢求什么就業權益，那不是自誤前程么？因此基于現實生存考慮，很多畢業生往往放棄維護自己的合法權益，因此從總體上說，大學生的就業維權意識是淡薄的。部分畢業生在擇業過程中因急于與用人單位達成就業協議，當他們合法權益遭受侵害時，不懂得運用法律來維護自己的權益，主張自己的權利；或者明知自己權益受損，沒有足夠的法律知識和勇氣去維護自己合法的就業權益。例如畢業生在與用人單位提出解除勞動合同時，往往會無奈接受違約金要求，而根據現行《勞動合同法》，很多情況下畢業生是無需承擔違約金的。

二、畢業生就業權益教育的主要教學內容

就業權益是指大學畢業生在求職擇業過程中依法所享有的權利和利益，我國各項法律對畢業生的就業權益做了比較廣泛的規定，在教學中，有必要將畢業生的正當就業權益進行分析與梳理，以豐富課堂教學內容。

平等就業權。不論是《勞動法》還是《就業促進法》都對平等就業權作了明確規定，即勞動者就業不因民族、種族、性別、宗教信仰等因素的不同而受歧視，《就業促進法》更是要求各級人民政府應當創造公平的就業環境，消除就業歧視，但大學畢業生在求職擇業中仍遭到五花八門的就業歧視，例如年齡、性別、戶籍、地域、身高、經歷、經驗、面貌、方言、民族、宗教信仰、學歷、血型、健康歧視等等。

職業選擇權。畢業生有權按照自己的意愿選擇職業，包括自由選擇是否從事職業勞動、從事何種職業勞動、何時從事職業勞動、在哪一類或哪一個用人單位從事職業勞動等權利。現實中某些高校為了提高就業率，在畢業生未真正就業的情況下，通過由人才公司代簽《就業協議書》制造虛假就業，其實質即侵犯了畢業生的職業選擇權。

擇業知情權。畢業生享有對用人單位的主體資格（如是否依法登記經營）、工作崗位、工作條件、工作環境、工作待遇等因素的真實了解權利。現實中，會有一些用人單位夸大單位的資本、規模以及待遇，回避某些職業危害來侵犯畢業生的知情權。例如近年來我國職業病發病的年輕化傾向，也正印證了擇業知情權受損的嚴重程度。據報道，我國目前可能有7億多人受到職業傷害④，很多大學生參加工作不久就得了職業病。

勞動報酬權。畢業生有按照勞動的數量和質量取得報酬的權利。現實中，有些用人單位為了降低工資成本，往往在試用期即將屆滿時尋找各種理由解聘大學生，也有單位規定女碩士與男本科職工享受同等待遇，實際上都侵犯了勞動報酬權。此外，目前較為常見的“零工資”就業現象，盡管是出于畢業生的“自愿”，但從法律的角度來說，這種方式違反了國家關于最低工資的規定，同樣侵犯了畢業生的勞動報酬權。

休息休假權。《勞動法》和《勞動合同法》規定了勞動者享有休息的權利，用人單位不得強迫或者變相強迫勞動者加班。目前比較普遍的現象是，一些用人單位利用大學生有激情有干勁的特點，有意延長這些職場新人的工作時間或者加班加點，又不支付相應的加班費用，實際上已經侵犯了畢業生的休息休假權。

社會保障權。用人單位只要與勞動者建立勞動關系，就應當根據社會保險規定的繳納比例為勞動者繳納法定的各種社會保險，包括醫療保險、失業保險、生育保險、養老保險、工傷保險，住房公積金等（通稱“五險一金”）。實際上，很多用人單位不為畢業生上繳社會保險費用，有的甚至將勞動合同更名為勞務合同以規避社會保險義務⑤。對于畢業生而言，表面上即使拿很高的的工資，但由于缺乏社會保障，在以后的職業生涯中具有很大的風險。

拒絕收費權。《勞動合同法》規定：用人單位招用勞動者，不得要求勞動者提供擔保或者以其他名義向勞動者收取財物。現實中有的用人單位在招聘畢業生時，要求畢業生報名時繳納報名費，筆試和面試時要交監考費、面試費、測試費等，還有的在簽定就業協議時要求畢業生提供保證金或者抵押金，畢業生對這些費用都可以依法拒絕。

技能培訓權。對于大學畢業生而言，崗前培訓權是技能培訓權的重要內容，即畢業生有權在首次從事職業工作之前接受相應的專業培訓。崗前培訓權是保證勞動者實現勞動權生產事故。

人格尊嚴及隱私權。作為就業市場中的弱勢群體，畢業生在求職擇業中很可能遭受來自用人單位的侮辱、脅迫、甚至打罵和強迫勞動的現象。例如有些單位在招聘活動中不尊重畢業生人格，借面試之機對女應聘者提出“是否有未婚同居行為”等過分問題，有的甚至進行性騷擾，這些都嚴重侵犯了人格尊嚴和隱私權。

勞動爭議救濟權。畢業生與用人單位發生勞動爭議時，可以向有關部門申訴反映情況提請處理，或者依照處理勞動爭議的法定程序申請調解、仲裁和提起訴訟。《勞動爭議調解仲裁法》規定：發生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。因此大學畢業生應增強證據意識，保留好相關的書面材料或視聽資料，以便在行使勞動爭議救濟權時獲得法律上的支持。

特殊群體的特殊權利。我國其他法律對于一些特殊群體的勞動者給予必要的保護。例如《婦女兒童權益保障法》規定：任何單位不得安排不適合婦女從事的工作和勞動，不得以結婚、懷孕、產假、哺乳假等為由，辭退女職工或者單方解除勞動合同。《殘疾人權益保障法》規定：國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。屬于這類特殊群體的畢業生可以根據相應法律規定主張特殊保護。

法律法規確定的其他權利。應該說，大學畢業生在求職擇業的過程中所享有的權利還是比較廣泛的，例如獲取就業信息的權利，接受就業指導的權利，被推薦就業的權利，簽約后單位違約的求償權利，工作上的發展提升權利、參加技能培訓的權利，發生勞動爭議提請處理的權利，人格尊嚴以及隱私不受侵犯的權利等等。這些權利都應該通過必要的途徑教育學生知悉，否則不利于維護大學生正當權益促進其就業與發展。

三、畢業生就業權益保護意識教育的教學效果評析

畢業生就業權益保護意識教育實踐性比較強，在教學過程中應注重理論聯系實際進行教學，單純的羅列法條對學生進行灌輸式教育難以收到理想的教學效果。當代大學生的課堂參與意識較強，因此應當采取案例教學法、以豐富的案例調動學生的學習積極性，通過引導學生參與案例討論、案例評析，潛移默化地培養學生的就業權益保護意識。具體的教學效果因高校性質、高校水平而異，但筆者認為應該達到如下的基本教學目標。

使畢業生明白正當就業權益的類型。在就業市場中，處于弱者的求職者與勞動者受到法律的特殊保護，筆者上述例舉的12項就業權益基本已經涵蓋了當前我國法律對于勞動者的保護，應該說，法律賦予的權利是神圣不可侵犯的，哪怕是在不對等的就業市場雙方，都應當充分尊重法律的規定。高校應當在教學過程中強調學生的合法就業權益，使學生能敢于爭取自己的權益，確保至少在形式上能保證畢業生與用人單位的法律地位的對等。

使畢業生能積極樹立自我保護意識。在激烈的就業競爭中，畢業生能得到就業機會已屬不易，為了能順利就業很多畢業生往往委曲求全，犧牲合法權益，這種現象也折射出畢業生缺乏自我保護意識，現狀令人堪憂。應該說，在就業權益維護體系中，畢業生的自我保護意識是最重要的一環。在教學過程中，應當教育畢業生，作為就業權益的直接受害者，他們有責任做好自我保護，在求職過程中要牢固樹立法律意識、契約意識、維權意識、證據意識、誠信意識等五種意識⑥，通過學習法律、了解契約、懂得維權、保存證據、誠信為人等途徑，使自身的合法權益得到真正的、切實有效的保護。

使畢業生能掌握就業維權的具體途徑。畢業生就業權益受損有兩種途徑：自力救濟與公力救濟，前者是通過自身活動達到救濟的目的，一般情況下都是畢業生選擇吃“啞巴虧”，被迫承擔不利后果；后者則是通過國家有關行政部門和法律機構，請求公權力介入自身權益的保護。高校教學過程中應強調公力救濟，盡管當前司法環境并不樂觀，但只要畢業生有公力救濟的需求，還是能找到救濟途徑的。例如與用人單位的勞動爭議或有其他不公待遇的，可以向當地勞動行政部門提出仲裁，如果覺得自身權益受損嚴重的，可以直接向人民法院提起訴訟等。

通過就業權益教育促進高校加強對畢業生權益的保護。教育產業化后，從某種意義上講，大學生是高校的“產品”，高校有責任分擔大學生在求職擇業過程中的權益保護責任。實事求是地講，目前高校在這方面的作為不多。很多高校以畢業為分界線，在畢業生拿到畢業證書離開學校之后，便以完成培養任務為由對畢業生不管不問，這不僅欠缺人情味，也使畢業生陷入無依無靠的地步。尤其是畢業生拿到畢業證書后的半年，正是畢業生求職的黃金時期，高校應該協助畢業生維護好自身的權益，畢竟，相對于個體而言，高校作為一個組織有更強的行動力，有更多的社會資源優勢，其維權效果大大優于畢業生個人的努力。至于具體做法，筆者建議高校設立專門的維權機構，為畢業生提供維權服務。

注：

①王世群.大學生就業中的法律權益及其保護[J].中國校外教育，2008（6）（下旬刊）：16、72.

②④方博.以人為本 民主法制建設不斷進步[N].澳門日報，2009-9-26（第E04版）.

③公民權利意識缺失成就業歧視主因[EB/OL].法制網，2010-04-01.http://www.legaldaily.com.cn/zmbm/content/2010-04/01/content_2099004.htm?node=7577.

⑤劉巖.大學生就業過程的權益維護[J].法制與社會，2008（12）（上）：217-218.

⑥吳松強.畢業生就業權益自我保護的“五意識”[N].中國教育報，2007-08-29（8）.