大學生政治參與技能情況及培養

◎胡榮華 肖小平

一、大學生政治參與技能的內涵

由于研究的側重點不同，學術界對政治參與的定義各有不同的表述，有學者認為，政治參與是指公民直接或間接地以各種方式對與其利益相關的政治活動施加影響的活動，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的滿足。①也有學者認為“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為”②。不管是何種表述，學術界基本上還是認為，“所謂政治參與，就是普通公民通過各種合法途徑影響政府決策與公共管理的行動”；“普通公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。”③根據這一定義可以將政治參與技能定義為是指人們參與政治決策、宣傳政治主張、從事政治活動并取得政治績效的能力。

從上述關于政治參與的定義出發，可以看出政治參與具有以下基本特征：（1）政治參與的主體是公民，是雙向（自下而上或是自上而下）地影響政治的過程；（2）政治參與是一種活動而不包括態度；（3）政治參與是旨在影響政府決定的活動；（4）政治參與不僅包括行為者本人自動的影響政府決策的活動，而且包括行為者受他人動員而發生影響政府決策的活動。根據當代德國政治認知——參與理論，政治參與是政治關系中公民政治權利得以實現的重要方式，體現著政治關系的本質。因此，政治參與意識和能力培養是政治教育的最高目標；政治參與既指公民民主參與的意識和能力，也指參與政治的行為和方式，即公民“采取恰當的方式和途徑參與政治的能力”和有效的政治參與行為；在公民的政治認知、政治認同向政治參與的轉化中，政治參與技能起著關鍵作用，因此公民不僅要獲得相關的政治知識，還必須掌握政治參與的相關技能，政治參與技能教育必須成為政治教育的重要內容。④

大學生的政治參與是指作為主體的大學生對國家的政治、社會生活現狀的基本了解、認識，并在此基礎上通過各種途徑的實際行為投入，它包括政治參與意識與參與行為兩個相互聯系的方面。

綜合學術界對于政治參與能力及其政治參與技能的研究，我們可以得出這樣的結論：政治參與技能是政治參與能力的表現形式，政治參與技能具體可以分為政治參與技術、政治參與技巧和政治參與技藝三個部分。政治參與技術是指掌握政治活動與參與的規范，學會合理有序的民主參與。政治參與技巧是考慮人性與文化等因素，學會民主參與過程中贏得各方的理解與認同、支持。政治參與技藝是善于把握參與時機和條件，通過融會貫通、熟能生巧而提高民主參與的水平，實現社會效益的最大化。⑤

二、大學生政治參與基本形式對技能提升的需求

長期以來，由于各方面的歷史原因，我國公民政治參與一直存在著諸多問題。例如，參與渠道較少，參與的制度化程度較低，參與的積極性和主動性不高，參與的理性化和法制化程度較低，參與的能力不足。這顯然是不符合現代社會民主政治發展的需要的。根據政治學者的研究，在現代社會中，公民的政治參與形式是非常多樣化的，依據參與領域與運行機制來劃分，公民參與大致可分為以下五種形式。⑥

政治領域中的間接參與。政治領域中的間接參與，即通過選出的代表來進行公共的決策。如果選舉代表時是認真而嚴肅的，而且代表又確能反映選民的要求，這種間接的參與形式就可能是真正民主的。

政治領域中的直接參與。直接參與最普遍的形式是公民參加國家政治生活中的選舉活動。此外，直接參與既可以表現為公共權力在運行時制度化地允許公民的參與與介入，比如聽證、質詢、就某項政策或措施廣泛征求意見；也可能表現為在涉及公民自身利益，又與公共權力相關的問題糾紛中公民直接表達自身利益要求，捍衛自身利益，比如訴諸媒體、行政訴訟和集會等。

公共領域的民主參與。按照哈貝馬斯的界定，“所謂公共領域，我們首先意指社會生活中的一個領域，某種接近于公眾輿論的東西能夠在其中形成。向所有公民開放這一點得到了保障。……今天，報紙、雜志、廣播和電視就是公共領域的媒介。當公共討論涉及與國務活動相關的對象時，我們稱之為政治的公共領域。”在公共領域中，人們可以真誠坦率地展開理性的對話與交往，廣泛表達個體或群體的意見、對公共事務做出獨立于公共權力領域之外的理性判斷、發揮輿論的批判功能、監督公共權力的運行、促進社會道德和公民精神的形成。

公民社會中公民的自治性參與。公民社會中公民的自治性參與，即公民社會中獨立、自由的公民個體或群體對公民社會中社會事物的參與與自主管理。自治性參與的內容主要包括參與經濟活動的自治管理，參與非官方的社會組織和事業組織的自主管理等等。

網絡政治參與。網絡政治參與是指公民以網絡為媒介，直接或間接影響其政治生活的行為。網絡政治參與的具體表現形態一般分為網絡政治交流、網絡政治傳播、網絡政治宣泄、網絡政治選舉、網絡政治結社、網絡政治謠言等等。第24次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示：截至2009年6月底，中國網民規模達到3.38億人，較2008年底增長13.4%，上網普及率達到25.5%。有81.7%的網民表示上網后比以前更加關注社會事件。也就是說，目前的中國有3億網民會或多或少地參與政治，且這個數字每年還以25%左右的速度在增加。⑦

在網絡時代，一方面，網絡在改變以往社會封閉性的政治生活的同時，也消除了影響人們參與政治生活的技術因素和諸多障礙，使得公眾可以更加平等地表達自己的政治利益和政治觀點并親身體驗政治生活的意義，了解和感受作為一個政治共同體的公民的權利、義務和責任。另一方面，一旦公眾在傳統的政治參與中受阻或者遇到挫折與不滿，可以借助網絡進行參與甚至可以在網上進行政治交流和政治宣泄，緩解矛盾和壓力。

雖然公民政治參與的基本形式是多樣的，現代社會政治經濟的發展為公民的政治參與創造了很多條件，科學技術的進步也為公民的政治參與提供了更多可供選擇的工具和手段，但是，要充分利用這些條件和手段在政治參與中有良好的表現，還必須依靠公民本身的政治參與能力。大學生是未來社會建設的重要力量，在對他們實施高等教育的過程中，通過良好的政治參與意識和技能的培養，提升他們的政治參與技能，就顯得尤為必要和非常緊迫。

三、提高大學生政治參與技能的社會影響分析

現代民主理論認為，政治參與是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實現公民政治權利的重要手段。而政治參與的有效性及其規模、程度也成為學者們判斷一種政體是否民主的重要指標。隨著現代國家在社會生活中的影響不斷增強，民眾通過政治參與表達自己的政治意愿，使直接或間接影響自身利益的政府政策更多的以民意為基礎，日益成為一個政治系統穩定運行的重要保證。大學生作為公民群體中受教育程度相對較高的群體，其政治參與在社會民主生活中具有重要示范作用。因此，培養大學生政治參與技能具有重要的理論意義和實踐意義。

有利于保證我國始終沿著社會主義政治方向前進。大學生是未來社會經濟發展的重要生力軍，是國家建設和發展的主體力量之一，他們對社會的政治認知和參與能力，直接影響著國家未來發展的走向。建立一個公平、正義、和諧、幸福的公民社會，是社會主義民主政治的基本要求，更需要大學生群體這一未來社會建設的主體力量的高度認同和親身實踐。因此，唯有在高校教育中重視對大學生進行政治參與教育和政治參與技能的培養，才能夠保證我國始終沿著社會主義政治方向前進。

有利于培養對國家和社會經濟發展充滿激情并具有較強能力的公民。大學階段的政治教育對青年學生的政治認知和政治參與技能的影響往往是潛移默化的，是深遠而長期的。一個開放的、民主的政治社會建設，需要有一大批對國家和社會經濟發展充滿激情并具有較強能力的公民的積極參與。大學是青年人生觀、價值觀形成的重要時期，大學階段的政治教育對青年學生認知社會、觀察世界、了解國情，形成政治參與的各種能力具有非常重要的影響。大學講壇上的各種學術思潮、大學教師的課堂講授和人生經驗，課堂之外的各種社會實踐活動，都對青年學子產生著各種潛移默化的影響。這種影響往往會直接決定著大學生的政治熱情，政治參與方式和行為表現的選擇。我國高校在過去長期的辦學過程中，雖然一直非常重視對大學生的政治思想教育，非常強調思想路線方向方面的認知，但對大學生政治參與技能的培養還是遠遠關注不夠的，很多學生在走出校門后往往還要經歷一個很長的摸索階段才能適應社會，因此，必須加大對培養大學生政治參與技能的重視。

有利于幫助大學生成為勇于并善于擔當社會責任的優秀人才。當今社會的開放性特征對青年學生政治參與的影響越來越大，特別是網絡技術的發展為大學生的政治參與提供了非常復雜的選項，面對這種復雜的社會環境，思想單純、社會閱歷不深的青年學生如果缺乏來自于學校的政治參與技能的教育和培養，就會很容易在錯綜復雜的網絡力量引導下陷入迷茫，這樣既不利于國家和社會的進步，也不利于大學生身心健康的發展。因此，高等學校應該加強對學生政治參與認知能力和技能的教育和培養，以幫助大學生在開放性的社會里始終能夠保持堅定正確的政治方向，并具備良好的政治參與技能，成為勇于并善于擔當社會責任的優秀人才。

有利于培養適應中國經濟崛起的新一代世界公民。我國作為發展中大國，在經濟振興的過程中，公民社會建設的任重道遠，要培養適應中國經濟崛起需要的新一代世界公民，必須重視對大學生這一群體的政治參與技能的教育和培養。當今社會是一個全球化的社會，伴隨著我國經濟在世界范圍內的崛起，我國與世界其他一些國家在經濟利益上的沖突也會不斷加劇，要謀求有利于我國的長期發展和全面振興，完成中華民族全面崛起的偉業，我們將會遇到更多復雜的國際政治斗爭，這也需要在未來國家發展中擔當重任的大學生具備良好的政治戰略和參與技能。

四、創新培養大學生政治參與技能的思路

（一）深刻認識大學生政治參與技能培養的構成要素

對于高校學生而言，政治參與技能的本質是個體合理運用自身已具備的知識、技能，有效解決實際問題的能力，即人在實踐活動中培養和發展起來的解決實際問題的能力。從其構成要素來看，借鑒德國政治教育課程設計方案，政治參與技能主要包括“智力技能”和“行動技能”兩大部分。⑧

1.政治參與的智力技能

政治參與的智力技能，可以理解為自主性、批判性思考技能，從本質上說也是政治知識教育的內化擴展，或政治知識、學科方法向能力遷移轉化的結果。政治參與的智力技能可以表現為以下層次：（1）描述表達。要求學生掌握政治常識、概念、理論和基本方法，能夠對政治體系的構成，政治機構的功能作用，政治過程的進展等進行客觀的描述。（2）分析解釋。這就是要求學生能運用自己掌握的政治歷史知識和理論，分析解釋政治現象、政治事件、政治沖突、政治進程的產生發展；區分歷史事實與歷史評價、政治事件與政治觀點、政治手段與政治目的；解釋政治組織、機構和各類政治行為主題在政治、經濟、社會等領域所持的不同立場和觀點；對當今世界有關政治經濟關系做出理性的分析解釋。（3）評價判斷。這里的評價判斷主要包括對歷史領域、政治領域、經濟領域和社會公共領域中的各種重大事件和現實問題作出客觀評價和分析，特別是對不同的政治觀點、政治思想、政治行為及其所包涵的政治價值做出評價和判斷，評價不同的民主觀念及其社會參與的可能性；對政治組織、機構解決公共問題的政策、方案、可能的結果進行評價和辯護等；有能力評價有代表性的理論爭論，具有對解決社會問題的不同方案、立場進行批評和辯護的能力；在個體政治生活和社會參與領域，包括政治判斷能力，政治參與行為和途徑、方式選擇的判斷能力，政治參與效能的評價能力等。

2.政治參與的行動技能

政治參與的行動技能實際上就是政治參與行為的技能，是公民行使法律賦予的公民基本權利的現實體現。公民具有良好的政治參與行動技能，表明公民能夠“知情地、有效地、負責任地參與到現實政治過程和公民社會之中”，對政治體系和政治過程產生影響。政治參與行動的技能主要包括溝通與合作、民主監督、意愿表達等。溝通與合作是指公民社會溝通與交流的技能，如針對公共問題的咨詢、討論、協商、辯論；通過協商溝通解決沖突的技能；以合法民主平等的方式組織、參與職業利益代表會、社團組織以及公民團體和政黨；在公民與政治體系之間，對制度性政治溝通渠道、方式的選擇和參與技能等。意愿表達是指公民旨在影響政治組織、公共機構的決策、立法、司法、行政，或對政治過程施加影響而表達訴求的活動，或公民倡議、請愿、演說、游說、作證、游行、示威、表決、投票選舉等。民主監督是指在政治和社會管理過程中，為保證社會公共權力機關在所擔負的職權范圍內和軌道上運行，公民對其進行跟蹤、監視、糾偏的各種活動，如建議、提案、投訴、訴訟等。

（二）將大學生政治參與技能培養融入整個教育體系

我國目前高校教育體系中大學生政治參與技能培養的教育手段主要有：一是學校有條件地創辦一些學生社團、鼓勵學生參加多種社團活動，并創造條件讓學生下鄉下廠、接觸社會，組織學生參與勤工儉學、適當從事社會兼職工作等；二是學生本人通過上網、讀書，獲取間接經驗；三是老師和父母等長輩的言傳身教以及師兄師姐等同齡人的示范和交流。但這些都缺乏制度性保障，既不是一個完整的系統，也沒有明確的規范，已經嚴重不適應中國民主政治進程發展對大學生政治參與技能的需要，因而必須全面系統地將大學生政治參與技能培養融入整個教育體系。

1.明確對大學生政治參與技能教學的培養目標

培養大學生的政治參與技能，必須突出學生政治參與的實踐教學。這就要求高校必須更新教育思想、把轉變教育觀念放在突出位置。要充分認識政治參與技能教學的重要性，通過開展教育教學討論、相關管理制度建設、校園文化建設等途徑，將對學生的政治參與技能訓練融入到學校的辦學理念、教育教學和管理實踐中。要明確大學生政治參與技能教學的培養目標，把指導學生正確描述社會政治事件、用科學的方法表達自己的觀點和政治訴求，理性分析評判各種社會現象與政治事件，并學會在紛繁復雜的社會環境中選擇正確的政治手段等內容作為大學生政治參與技能教學的追求目標。

2.構建科學合理的政治參與技能教學體系

政治參與技能教學體系的構建與完善在高校培養適應全球化背景的人才過程中具有非常重要的作用，也是培養高校學生實踐能力的一個重要著力點。通過創新政治參與教育機制，如通過改革學期制，適度調整課堂教學的學分學時，增加社會實踐教學與政治參與時間，并在課程體系設置上協調好理論教學與實踐教學、課內實踐與課外實踐的關系，在夯實學科專業理論基礎的同時強化學生的政治參與技能，著力培養學生對各種社會政治活動的認知能力、參與能力和創新能力。同時，還要結合專業人才培養目標和經濟社會發展需要，把政治參與技能培養的目標和任務落實到實踐教學環節中，構建包括政治理論教育、專業教學、軍事訓練、社會調查與實踐、畢業論文（設計）、創新活動和創業實踐等在“時間上不斷線、內容上有提升”的漸進化、一體化的教學體系。

3.強化高校學生政治參與技能的教學改革

雖然高校具有不同的學科專業，各個專業對培養目標也有不同的要求，但無論是何種專業的學生都必然要參與社會政治生活，因而也必須具有良好的政治參與技能。因此，要強化高校學生政治參與技能的教學改革，積極改革政治參與方式的教學內容和方法，要創造條件，努力讓學生在參與社會政治生活的實踐中加強體驗，要讓學生更多地接觸多種社會政治生活環境，例如，有條件的高校還可以利用國際間的校際合作組織學生了解不同社會制度的政治生活，在教學過程中采取靈活多樣的教學方法，加強政治參與的實踐教學環節，提高學生政治參與技能訓練的創新性和綜合性實驗，特別要重視構建跨學科、跨專業的綜合實驗區。加強現代信息技術手段在政治參與技能培養中的應用，創新社會調查和其他社會實踐的教學方法和途徑，如最近重慶市開展的“六個一”活動。⑨還可以通過組織學生開展社會工作實驗、軟件模擬實驗、網絡遠程實習等方法，結合畢業實習和畢業論文（設計）等內容，指導和協調學生的求職與就業，強化實習過程中的教師指導與學生實踐，有效地提高大學生社會政治參與能力培養的效果。

（三）不斷創新大學生政治參與技能培養的路徑

提高大學生政治參與技能，關鍵在于不斷創新培養路徑。長期以來，我國高校大學生政治參與技能培養模式單一化，有機會直接參與的人數太少，導致很多學生政治參與的欲望不強，主動提高政治參與技能的興趣不濃。因此，一定要建構一種新型的校園政治參與文化，從制度文化和路徑引導等多方面加強大學生政治參與技能培養的創新。

1.建構和培育高校的民主參與型政治文化⑩

只有在參與型政治文化中，公民才有較高的政治認知，豐富的政治情感，理性的政治評價和主動積極的政治參與。因此，建構和培育民主參與型政治文化，為師生參與學校治理創造良好的政治氛圍，不僅是高等學校自身建設和發展的需要，更是培養一代既有遠大志向又有優秀的政治參與技能的大學生的需要。整個社會要建設和發展參與型政治文化，就要在大力發展經濟建設的基礎上，堅持中國共產黨在政治文化建設中的領導作用，繼承優秀的政治文化傳統，借鑒西方政治文化的精華，加強主導政治文化建設，推進政治文化的社會化。一方面可以通過多種途徑（家庭、學校、社會共同體、大眾媒介等）對社會公民進行政治參與意識教育和宣傳，培養公民的政治情感，激發公民的政治參與熱情。另一方面通過完善政治參與機制，搭建政治參與平臺，鼓勵公民參與政治的行為，提高政治參與的能力，營造良好的政治參與氛圍。高校是社會的子系統，作為一種社區文化的高校文化；要在完善大學生政治參與，發展參與型政治文化中發揮著獨特的重要作用。通過政治理論課教學等途徑，提高大學生的政治理論水平，增強其政治參與意識，培養人文精神和法治精神。在教育教學和學生管理等大學治理環節上，完善民主機制建設，發揚民主作風，吸引、鼓勵、支持大學生參與，以此來培育民主的校園文化氛圍。

2.切實培養和提高大學生政治參與的行動技能

政治參與的行動技能是實現政治理論內化，提高政治理論素養，健全政治心理，提高政治參與能力的關鍵環節。高校應積極鼓勵學生參加各類選舉活動，定期籌備舉行學生代表大會，培養和吸收學生加入中國共產黨，鼓勵學生參加“三下鄉”等社會實踐。在學校教學管理過程中，主動邀請學生代表參與學校有關政策的制定和相關決議的表決，充分吸收學生的意見，還可以定期開通領導熱線，設立領導信箱，定期開展學生座談等形式，形成學校管理層和學生之間的良性對話機制。積極引導青年學生政治參與實踐，政府和社會都有不可推卸的責任。各級政府尤其是地方政府應該在公共管理中體現民主作風，提高管理的透明度，形成便捷有效的信息公開制度，為大學生的政治參與提供基礎的信息支持和程序指導。政府在決策制定實施和具體管理事務上，盡可能吸收大學生參與。

注：

①http://baike.baidu.com/view/87029.htm.

②黃磊.轉型期公民政治參與的特點[J].人大研究，2007（3）.

③段鋼.當代中國城市青年政治參與：特點、方式與問題[J].上海青年干部管理學院學報，2006（1）.

④傅安洲，阮一帆，彭濤.德國政治教育研究[M].北京：人民出版社，2010（4）.

⑤周憲，邱曉毅.建國以來中國大學生政治參與的嬗變[J].廣西青年干部學院學報，2009（5）.

⑥李海青.政治哲學中的公民參與[N].學習時報，2008-1-18.

⑦郝繼明.網絡政治參與：可持續發展的路徑分析.中國社會學網.www.sociology.cass.cn/shxw/shfz/P0201005.

⑧傅安洲，阮一帆，彭濤.德國政治教育研究[M].北京：人民出版社，2010（4）.

⑨據《重慶晚報》2010年11月10日報道，重慶市委、重慶市政府為了全面提高大學生的綜合素質和實踐能力，將在全市大學生中重點開展帶薪實習、種樹、學農、學工、學軍和社會調研等活動，確保70多萬大學生在校期間參加不少于4個月的社會實踐，為大學生提供社會實踐平臺。這些活動的具體內容為“六個一”：即每一名大學生積極參與種樹，每所大學建一片大學林；帶薪實習一個月；到農村“三進三同”一個月；到企業做工一個月；學軍一個月；撰寫一篇有價值的社會調研報告.

⑩高潮.當前大學生政治參與狀況調查[J].武漢理工大學學報（社會科學版），2010（2）.