教育生態體系對青年就業的促進

◎王淑玉

發展教育事業既能培養推動社會可持續發展的最重要的資源——人力資源，而且能有效地拉動內需，還能滿足人們對接受教育提高素質實現價值的精神需求；構建以促進青年就業為導向的教育生態系統，能在一定的程度上延長每一個青少年接受教育的時間，以緩解社會就業壓力；以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》為指導，尊重和支持教育體系的多樣性，構建教育生態體系，提高教育的質量，對促進青年就業、增強我國總體國際競爭力、實現由人力資源大國向人力資源強國的轉變、構建和諧社會具有深遠的歷史意義和緊迫的現實意義。筆者擬從以下六個方面討論和梳理促進青年就業為導向的教育生態體系的生態價值。

一、教育生態體系的基本框架

以促進青年就業為導向的終身教育體系是一種全方位、立體多元和諧互動的社會大教育生態體系，包括社會教育、家庭教育、學校教育等，本文提及的學校教育包括普通學校、成人高校、職業學院等。

胡錦濤在教育工作會議上講話中提到要“健全政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制……形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。”①教育生態體系的發展前提是生源即接受教育主體的多樣性和教育目標多樣性。隨著我國高等教育大眾化發展趨勢的不斷深入及社會發展對人才的需求日趨多樣化，教育的發展也應日趨多元化。因為全球化背景及經濟增長模式和消費結構的調整升級，使我國接受教育主體越來越多元化，教育的內容和目標越來越多樣化，教育環境也越來越多樣化，呈現出區域化發展的特點。首先，改革開放30年使我國城鄉居民的收入有較快增長，人們接受多樣性教育的需求明顯增強，構建多樣性教育生態文明體系能滿足人民群眾日益增長的精神需求，為每個學生提供適合的教育；其次，構建多元良性互動教育生態體系能引導和優化人民群眾的消費結構，促進我國產業結構和經濟發展與增長模式的優化升級；再次，構建多元良性互動教育生態體系能為我國培養多樣化的人才，滿足社會經濟發展的多樣化需求，培養和造就數以億計的高素質的勞動者，數以千計的專門人才和大批的拔尖人才，提高青年的就業率。

多元良性互動能有效促進教育的內生性增長，是構建我國教育生態體系基本框架必然選擇。多元良性互動使我國的各級各類教育的生存和發展有了可期待的想象和操作空間，進而培養出黨的十七大和十七屆四中全會明確提出的結構合理的人才團隊：即以高層次人才和高技能人才統籌抓好各類人才隊伍建設，完善人才資源存量結構，立足培養全面發展的人才，突出培養創新型人才，注重培養應用型人才，使我國進入人才資源開發中高層階段，促進青年就業率的提高。

二、教育生態體系的當代價值和最終目的

目前我國在一定意義上存在青年結構性失業現象，一方面是由于社會發展模式結構性調整的原因，另一方面教育結構的不合理、培養的人才同質化雷同化也是主要原因之一。

教育是民族振興和社會進步的基礎，也“寄托著億萬中國家庭對美好未來的期盼”。重視教育是中華民族的優良傳統，中國父母為了孩子的前程，節衣縮食甚至貸款也要供孩子上學的大有人在。接受教育既是每個公民的義務也是每個公民的權利；接受教育既是每個青年提高素質順利就業的前提，也是社會獲得優質人力資源不斷發展的基礎。由此可見，教育即是國計也是民生。但是由于我國受經濟發展條件的限制，高等教育的發展仍然不能滿足廣大青年的需求。雖然我國高等教育正由精英教育向大眾教育轉化，但是由于人口基數大，教育基礎差，實現教育發展規劃綱要提出的由人力資源大國向人才資源強國轉變的戰略目標，除了要大力發展普通高等教育外，成人教育、職業教育的發展也不可或缺，而且可以使每個青年都能獲得公平優質的有針對性的教育，使每個青年都能夠獲得適應的就業機會，縮小不同社會群體發展差距，基本消除家庭貧窮的代際傳遞，促進社會的和諧。

三、教育生態體系的政策和法律保障

鄧小平早在1985年5月改革開放后的第一次全國教育工作會議就指出：“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點速度，把教育問題解決好?！?006年8月29號中央政治局第34次集體學習中，胡錦濤總書記強調：“深化教育體制改革，統籌城鄉、區域教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益，努力辦好人民群眾滿意的教育?！秉h中央、國務院制定出臺了一系列重大政策和改革措施，增加教育支出，促進教育公平，加快人力資本結構優化升級，為促進社會經濟發展和產業升級創造條件。

過去一段時間許多成人高校、職業院校熱衷于升“本”的主要原因：一是普通高校與成人高校、職業學校在享受國家財政政策支持的力度區別較大；二是受社會盲目追求“高學歷”的風氣的影響，我國職業教育普遍被社會和家長輕視甚至忽視。尊重教育生態體系的多樣性，統籌兼顧各教育機構和組織之間的和諧互動關系是構建教育生態體系、實現可持續發展的關鍵。政府相關部門應著眼于國家中長期教育改革和發展規劃，完善體制與政策，形成有利于構建我國大教育生態體系、促進我國實現教育現代化和人才強國的宏觀調控政策體系，平衡和調整各教育層次、教育類型之間“和而不同”利益關系，利用政策導向形成相互依存、相互支持、相互制約共同繁榮的教育生態體系，基本形成學習型社會。社會勞動分工是多樣性的，對人才的需求也是分層次的立體化的，對博士、碩士、本科、?？啤⒙殬I中專等各個層次各個學科的人才都有相應地需求，所以，職業教育、成人教育同樣是社會教育生態體系中不可或缺的組成部分，具有不可替代的教育生態價值。可喜的是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中已明確規定要“完善職業教育的支持政策。逐步實行中等職業教育免費制度……提高技能型人才的社會地位和待遇”。

四、構建以促進青年就業為導向的教育生態體系

（一）整合社會資源

整合社會教育智力資源。從節約資源的角度看，整合與共享社會教育資源是教育生態體系價值的具體體現。教育資源包括社會師資力量、各個學校本校師資及教育教學方法條件等。教師資源是教育的基礎性資源，發展教育以學生為主體，教育學生以教師為主導。目前我國高校不斷擴大招生規模，師生比例不斷下降、新的專業不斷增加與師資力量不足的矛盾已成為教育可持續發展的“瓶頸”。大師不可能像大樓一樣可以“突擊”，有報道部分新上“博士點”由于缺乏高質量“博導”，在不斷擴招的背景下，只能以次充好，或一個博導帶50個博士生，教育質量可想而知。所以優化師資素質、加強學科建設是教育生態體系生存與發展的當務之急。教育資源社會化市場化已成為一種趨勢，社會教育資源共享將成為解決各個高校師資力量不足的有效途徑之一。高等教育的資源整合可通過以下途徑：一是加強校際合作，以提高各個學校自身社會形象和競爭力；二是學校與國家政府機關、國有中大型企業等單位合作進行崗位培訓和職業機能培訓；三是整合本校教育資源。

整合社會就業崗位資源。整合社會生員資源的目的是前瞻性地分析與梳理社會發展需要或提供的就業崗位及青少年對教育內容的需求，有針對性地設置教育的內容與方式方法，使高等教育的結構設置更加合理。

整合社會資金資源?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要 （2010-2020年）》提出到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，明確了以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制和大幅增加教育投入的思路，鼓勵高校通過各種渠道融資辦學。各高校在積極爭取國家財政支持的同時，更要用足用好各項政策，盡快制定出相關的政策，多渠道籌措辦學資金：如鼓勵個人、單位向教育投資；或國家、企業和學校共同承擔崗位培訓費用；或單位職工集資辦學，風險共擔，利益共享等。通過整合社會資金資源，為自身發展提供財力支持。

（二）重視分類教育

目前我國高等教育人才培養的梯隊由于各種原因呈現出不均衡不合理現象，有的行業人才扎堆，有的行業人才空缺，使我國就業形勢呈現出結構性過剩與不足。人才培養的結構性矛盾必然造成社會就業的結構性矛盾，不僅造成人力資源的嚴重浪費還由此引起了諸多的社會問題，與構建和諧社會的總體目標相背離。分類教育不僅有利于我國本來就不富余的人力資源的順利就業，使許多畢業就失業的學生能迅速轉變為推動社會進步的優質生產力。

從社會的角度看，個人發展目標只有與當代社會發展的總體目標相吻合才能得到社會資源的支持才更容易走向成功；從個人的角度看，每個人的發展應著眼于自己的潛質與稟賦，規劃自己的職業生涯。和諧社會中每一個人都應該有適合自己的社會角色，“三百六十行，行行出狀元?！?。社會也應該對個體的差異性和發展需求的多樣性給與足夠的支持與尊重，尊重每一個生命個體個性與價值，并為每一個生命個體的健康發展創造和諧的社會環境。其次，重視教育分類還教育本來的價值意義是改變目前我國教育結構失調培養的人才結構失調的有效方法。再次，重視教育分類有利于教育和培養青少年樹立正確的職業價值觀。最后，重視分類教育對于整個社會經濟均衡和諧地發展具有現實意義。人才培養應為“金字塔結構”，即塔尖為研究型人才，塔中為管理型、技能開發型人才，塔底為應用型、操作型人才。如此才是符合社會發展規律的合理高效和諧的人才梯隊。教育分類不僅是目前解決諸多社會問題如就業難、避免高等教育“同質化競爭”等的有效途徑，而且有利于實施素質教育、轉變陳舊的人才觀，提高社會就業率。

（三）確立與時俱進的辦學理念

辦學理念是一切辦學活動的基礎，鄧小平在1985年5月的全國教育工作會議上前瞻性地提出：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來?！比蚧尘跋挛覈洕鲩L方式的調整及國家有關高等教育事業改革與發展政策的貫徹落實，都對我國教育創新發展提出了新要求，同時也提供了新的機遇。教育只有立足現實，預測和把握我國教育的發展趨勢，并制訂出與時俱進的辦學理念，才能把握自己的命運和可持續發展的主動權。

確立品牌化、特色化的辦學理念。胡錦濤在全國教育工作會議上強調：樹立以提高教育質量為核心的教育發展觀……注意教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師，育英才。有自己特色的辦學理念，就是要著眼于自己的優勢，理性地分析生源市場的變化，趨利避害、揚長避短地設置有自己特色的前瞻性的專業?！安煌拇髮W正是憑借自己獨特的文化熏陶，培養出一批帶本校印記的畢業生，以適應社會不同的需求?！雹谀壳拔覈洕l展的區域化趨向，使高等教育也越來越呈現趨向區域化的特點。我國幅員遼闊人口眾多，高等教育與地方經濟的關系日益緊密，譬如著眼于山東省構建環山東半島經濟區的過程中對相關人才的需求，調整自己的辦學思路為區域經濟的發展做出自己的貢獻，是山東省地方院校價值生長點的集中體現。

樹立多元化、地域化的辦學理念。樹立多元化的教育理念，避免單一性重復性的同質化競爭。有些高校盲目攀比名牌高校甚至是世界級名校的做法，亦步亦趨地“克隆”名校的專業設置等，實際上這些做法沒有必要，也不現實。通過對近幾年畢業生就業形勢的分析，可以看出“克隆”名校專業無疑將自己置于被動的起點上。一般情況下普通高校同名牌高校專業的畢業生相比就業壓力更大。今年的畢業生就不了業，來年的新生就很難招進來，專業設置就得調整，專業設置調整過于頻繁過于功利化的結果就是使專業師資隊伍建設一直處于被動和滯后的狀態。許多新上專業不得不讓當年新進的青年教師挑大梁，很難建立一支在社會上有影響的教師隊伍，俗話說：“沒有名教授就沒有名專業，沒有名專業就沒有名校”。高校應著眼生源和就業兩個市場，提高對社會發展趨勢預測和把握的意識和能力，立足自身的特點和優勢，做別人沒有做、甚至不屑于做的，先做好，再做強做大，提高自身獨特的核心競爭力。

樹立國際化的辦學理念。全球化時代的一個基本特征就是國際交流與合作將成為各國生存與發展的必由之路，為了適應這一趨勢，“我國高等教育的改革開發已進入新的 ‘無邊界’狀態。……‘無邊界’的高等教育具有兩個基本內涵：其一是高等教育的跨國發展......其二是在本國各教育機構之間、高等教育機構與社會各組織之間界線的消融?！雹畚覈叩冉逃仨殬淞o邊界的國際化辦學理念。“從世界范圍看，加強區域合作，在區域合作中促進各國的共同發展是當今世界的一個重要趨勢。以歐盟國家共同簽署的《波羅尼亞教育宣言》為標志，歐盟各國推出了學分互認……在25個成員國之內，大學生、研究生、博士生......可以自由流動?！雹芪覈咝Ｒ部梢愿鶕约旱臈l件采用合作辦學的方式成立中外（合資）交流學院、培訓中心等，采取國際教育標準和教育內容，以培養國際型人才為目標，促進高等教育國際化。

構建靈活機動的“以學生為本”的學分制辦學體制。現代社會強調的終身學習是一種學習者主動積極的學習，是一種有針對性、選擇性強的學習，其特點決定了教育的實施者一定要以“學生為本”，構建靈活機動的“以學生為本”的學分制辦學體制，以滿足學生的求知需求為辦學的出發點和最終目標。

注：

①胡錦濤.在全國教育工作會議上的講話[N].人民日報，2010-9-9-2.

②郭傳杰.用特色撐起大學文化構建[J].新華文摘，2006（16）：163.

③武毅英.催生知識經濟的高等教育新的歷史使命[J].新華文摘，2008（3）：120.

④井海明.“第二校園經歷”與人才培養模式的創新[J].青少年研究，2007（6）：43-48.

1.李洪峰.論十七大的理論貢獻[J].新華文摘，2007（24）：6.

2.田建國.準確把握科學發展觀的實踐要求[J].現代教育，2007（21、22）：8.

3.武毅英.催生知識經濟的高等教育新的歷史使命[J].新華文摘，2008（3）.

4.李現平.中國教育改革的辨證思考[J].北京大學教育評論，2006（1）.

5.陳厚豐.國外高等教育分類研究述評[J].高等教育研究，2007（9）.

6.陳家剛.生態文明與社會公平[N].中國環境報，2007-10-18.

7.周憬.特色辦學：地方院校的生存之路[J].陜西青年管理干部學院學報，2007（4）.

8.周勝良，邢亮，王業兵.理性探索：大學生就業難的深層次思考[J].青少年研究，2003（4）.

9.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）.

10.國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）.

11.張力.適應現代化建設需要 培養造就高素質人才隊伍[N].人民日報，2010-7-24-7.