論計量工作在市場經濟發展中的定位

李曉彤

在經濟全球化以及科學技術迅猛發展的趨勢下，面對我國社會主義市場經濟日趨完善的新形勢，政府部門放權于企業，企業以獨立法人的全新姿態進入市場，參與競爭，這使得傳統的計量工作面臨著許多新的問題。有人認為，企業抓計量工作只有投入，沒有產出。這實際上是一種錯覺。計量工作是企業的技術基礎工作，抓好計量工作不僅可以獲得直接的經濟效益，而且可以獲得間接的社會效益。計量工作到底應該怎樣定位、怎樣發展，是質量技術監督部門乃至全社會都應該關注的重大課題。朱镕基同志曾經指出，如果標準體系和計量體系落后，國家的一切都會落后。這一精辟的論述，已經給計量工作定了位。計量工作的發展改革必須遵循規模和水平與國民經濟和社會發展水平相適應，功能和機制與市場經濟體制相適應，運作和規范與國際慣例相適應的原則。

1 法制計量的定位

市場經濟條件下，計量工作擔負著統一全國的計量單位基礎工作的重任，必須由國家以立法的形式，權威、科學、公正地規范，使市場經濟有序、健康、協調發展。法制計量在市場經濟中的定位概括起來8個字，即“準確、統一、公平、合理”。準確是指法制計量要保證量值的準確可靠；統一是指法制計量要確保單位制的統一；公平合理是指法制計量所規范的市場經濟秩序要合理。因此，在消費環節發生爭議時，宜使用“使用誤差”來判定，而正常檢定時宜使用“檢定誤差”來判定，而且應當規定允許“使用誤差”比“檢定誤差”大。但是現有《計量法》（法制計量）與市場經濟的發展有許多不相適應的地方。

1.1 法制計量工作重點偏離

現有《計量法》是1985年頒布的法律，是典型的器具法，是計劃經濟的產物。它沒有突出貿易交往中應關注的“量”，沒有考慮到市場經濟主體是企業而不是政府；沒有考慮到經濟全球化所帶來的國際規則，而國際規則將直接導致校準市場的中介化；沒有考慮到科學技術的發展這樣迅猛，以致于現有的量傳體系很難適應經濟建設發展的需要。例如檢定規程的修改、補充、完善還局限于計劃經濟的模式，完全靠政府的指令、政府的投資來完成。這是滯后標準的發展水平，制約量傳檢定工作效率的提高，同時受政府資金的限制，許多規程陳舊并且不能利用社會資金進行改進。

經濟全球化的主要特征就是貿易自由化和市場一體化。加入WTO，首先需要遵循的是國際貿易普遍規則，貿易領域應該是法制計量工作的重點領域，長期形成的某些觀念必須改變，要有新的突破。新的環境要有新的適應能力，新的問題要有新的思路，新的變化要有新的創新，新的矛盾要有新的機制，新的形勢要有新的對策方針。探索一條符合“世情”的新路子，不失時機地把計量工作做好。但目前的法制計量工作沒有擺脫計劃經濟體制和傳統分工的影響，工作重點及范圍停留在生產領域，長期以來主要集中在工業產品的生產領域，很少關注流通領域和貿易過程。隨著社會的發展，產品及服務的許多屬性和技術特征應集中地表現在貿易領域，而這正是法制計量工作重點偏離之所在。

1.2 法制計量監管手段缺乏、處罰力度小

當前，我國的計量儀器質量在低水平上徘徊，總體質量不高。近幾年，電子計價秤的抽檢合格率在30%左右，凸顯我們的許可證審批中存在許多薄弱環節，并且監督力度不夠。現有的許可證制度，說到底就是一次性合格審查，企業獲得許可證后，生產質量如何?是否能持續保證生產質量?我們的監督手段非常有限，每次的監督復查大多流于形式。在日常的監督抽查中雖然發現問題，但總是雷聲大雨點小，沒有從根本上解決問題，追根溯源都是因為法制計量監管手段缺乏和處罰力度不夠。

1.3 政府職能越位和錯位

市場經濟條件下，政府應明確什么該管，什么不該管，既不能管得過寬，也不能管得過窄。如定量包裝商品，要么控制源頭，要么控制結果，不能源頭也管，結果也管。對于與老百姓日常生活息息相關的小規格定量包裝商品應加大監管力度，管結果，因為普通消費者的手段和識別能力有限。而大規格的產品消費群是企業，他們都有協議和手段，而且大規格的產品允差大，控制住灌裝過程，基本上就能控制住結果。在計量儀器周期檢定中，有效日期沒必要寫到具體日子，理由是我們無法確定儀器或產品具體是哪一天失準或失效。如果非要明確具體到某一天，就要給自己添麻煩。因為到那天你就必須去檢定，提前檢定縮短周期，侵犯企業利益；超期檢定，出現問題我們有責任。

我國的計量器具制造許可證制度應該說有許多不合理之處。首先是國民待遇，國外進口的計量器具只需做型式批準，而國內的計量器具樣機試驗和型式批準同時都要做。其次，市場經濟主體是企業，企業是質量的第一責任人，政府不能總把自己定格在質量責任者上。我們是監督者，是服務者，政府與企業的關系就是“你生產我收稅，你違法我追究”。違法本身就包括生產不合格產品，對于許可證應以生產結果監管為主。

1.4 法制計量沒有跟上科學技術發展

檢定規程除控制基本誤差、穩定性外，還應控制平均偏差，出發點是保護弱勢群體，保護消費者利益。如現在大部分電能表、水表生產廠家受利益驅動，出廠時都將偏差調到極限偏差，這樣吃虧的永遠是弱勢群體。政府職能既然是保證貿易結算的公平公正，就應該在規程中引入平均偏差的概念，以此杜絕侵犯消費者利益的行為。在計量器具型式批準中，現有規定只做硬件試驗，軟件部分沒作具體要求，而軟件檢測以及對測量軟件的法定要求，是保證計量儀器整體性能不可缺少的組成部分。加油機經常出現缺斤少兩的現象，主要原因就是對軟件的參數隨意更改，這也是法制計量沒有跟上科學技術發展所導致的結果。

2 政府在企業計量工作中的定位

企業計量工作的定位第1層面是理念定位，即到底誰是主體誰是客體。在市場經濟條件下，生產經營是企業的自主行為，其所生產的產品質量好與壞，完全是企業綜合素質的體現。受計劃經濟體制的影響，政府沒有從管制型政府解脫出來，許多思想觀念還停留在政府主導一切、政府是萬能的層面上。市場經濟首先是法制經濟，政府不能同時抓生產經營和懲治違法，生產企業內部的事應當完全交由企業自主管理。政府的職責就是把好市場準入關，使合格的產品進入市場，不合格的不能進入市場，至于質量的高低應由消費者來評判，不能由政府來評判。市場準主入包括兩個層面的含義：一個是政府設置的基本準入關，另一個是消費需求關。隨著市場經濟的不斷完善，消費需求將會起到決定性的作用，實行優勝劣汰。

企業計量工作定位的第2層面就是引導和服務。所謂服務首先是建立公平的市場經濟秩序，打擊假冒偽劣本身就是保護企業正當的合法權益。把好市場準入關，既為經營者服務，同時也是促進企業提高產品質量，提高產品市場競爭力的有效手段。在信息化建設上，在質量體系認證和產品認證上，在提供和完善計量檢測手段上，在節能降耗上，在人員培訓上，企業有大量的問題需要政府的幫助來解決。所謂引導，首先是引導企業自律，引導企業建立計量檢測體系。計量就是效益，理念不到位，行動不可能到位。計量是工業的眼睛，眼睛不亮，難以明確前進的方向。

企業計量工作定位的第3個層面是放開。放開首先是企業內部的計量工作由其自主管理；其次是放開市場，允許有能力的企業參與市場服務，將企業的計量資源變為社會資源，這樣既可以減輕政府投入的壓力，又可以避免重復建設。

企業計量定位的第4個層面應注重節能降耗。中國是資源緊缺國，又是能源消耗大國。從戰略上看，為了保證可持續發展，必須進行資源的合理利用和節約利用。節能降耗離不開計量檢測，能源的利用率、能源使用的有效率、能源耗損需要計量檢測提供數據，節能降耗需要計量檢測數據來作為定量決策的依據。政府要從宏觀上提出戰略要求，從微觀上制定標準，從生產實際中服務企業，指導企業進行節能降耗。企業的發展不能以犧牲環境和資源為代價，這是涉及子孫后代的大事，是可持續發展的大事，應從戰略高度上給予重視。節能降耗有兩個問題需要解決：一是政策法律問題，政策法律問題需要政府制定強制標準，約束企業合理利用能源，有效使用資源，對排放物應有嚴格的定量標準加以限制，對能源使用應根據其生產規模加以適當控制，迫使企業避免浪費。二是技術問題，一個是計量檢測技術，一個是節能產品技術，兩者缺一不可，政府應積極引導企業多用先進檢測手段和節能產品，幫助企業從一點一滴開始避免浪費，使企業樹立計量就是贏利的觀念。企業在生產實際中，對能源的浪費和原材料的浪費好比針尖大的漏洞透過斗大的風，就單位時間、單次一件所造成的浪費和損失可以不計，但累積的結果是驚人的。

3 科學計量的定位

科學計量的定位應是先進、先行。所謂先進，一是技術發達，現代科學技術發展日新月異，大量的科研成果和新產品需要先進的計量檢測技術作為評價手段。在現代生產實際中，有大量的動態在線檢測技術需要解決，如果計量檢測技術落后，將會嚴重制約科學技術和生產的發展，正像聶帥所說：“科技要發展，計量需先行。”二是標準要先進，標準不先進，量值傳遞體系就不能先進，計量作為國民經濟建設的基礎作用就會喪失。因此，政府應加大對標準建設的科研投入，也可利用社會力量共同承擔先進標準的研究、研制，否則現有投入力度是很難適應社會發展需要的。科學計量的核心問題是人才問題，人才建設上不去，科學水平就上不去。從基礎層面看，現代的標準都是大量綜合技術、先進技術的運用結果，沒有一定知識層次的人不可能會維護和使用。從高層次看，現代社會對計量檢測技術提出的要求已經達到非常高、非常難的境地，普通的專業技術人員是不可能從事計量科學技術研究的，培養高級計量專業人才是當前十分緊迫的任務。市場經濟的競爭實際上是人才的競爭，所以首先選拔一些高素質、高層次的人才到檢驗機構中來。每個專業都要有學術帶頭人，這些帶頭人最好是一些獲得學位或具有高級技術職稱的科技人才。實事求是地講，在全國計量戰線范圍內，人才實力的提高速度還不及硬件水平的提升速度，這種反差如果任其發展下去，將導致全國計量工作整體水平的下降。所以政府應認識到，科學計量首先是人才，沒有人才不可能完成高質量的計量。

英國杰出的現實主義作家狄更斯在《石頭記》中有句話：“重要的不是我們現在站在哪里，重要的是我們往哪里走。”計量工作面臨的環境已經發生巨大變化，首先是外部環境的變化，隨著中國入世，國際通行規則不可避免地對我們現有的行事規則進行沖擊。其次是內部環境發生了巨大變化，中國實行市場經濟，市場規則、市場規律將起重要作用。如果我們還是以原有工作方式開展計量工作，困難大，行不通，改革將不可避免地重新審視我們的工作，重新定位我們的工作。定位決定地位，思路決定出路，觀念決定行動。當前要全面貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真學習十六屆五中全會通過的“中共中央關于‘十一五’計劃的建議”，堅持科學發展觀，堅持科學執政、民主執政、依法執政，堅持走“改革、發展、服務”的道路；與時俱進、開拓創新，認真探索并遵循計量工作的基本規律；以法規體系、量傳溯源體系和隊伍建設為基礎，以信息化建設為手段，夯實技術支撐的實力，強化監督管理的力度，增強服務經濟的能力，拓展國際交流的空間，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟體制需要的計量，為全面建設小康社會做出新貢獻。

全社會應正確把握計量工作在市場經濟條件下的定位，加大對計量工作重要性的宣傳力度。計量工作在市場經濟條件下要不斷自我完善，自我發展，充分發揮計量工作在市場經濟條件下的重要作用，推動市場經濟全面、協調、可持續地發展。