淺談如何做好建設工程的安全監理工作

常宏宇

隨著工程監理制的推行與普及以及國家各種建筑工程法律、規章和地方建筑工程的規章制度的不斷健全，各建設行政主管部門加大了對建設工程施工的監管力度，工程項目的總體施工質量有了相當大的提高。但與之不相適應的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高，安全事故頻發。經調查統計，在大多數的質量安全事故中，監理單位或多或少地存在著一定的責任。作為監理單位的從業人員，只有從思想上提高安全管理意識，強化安全監理工作業務知識，不斷積累安全監理的經驗，才能提高安全監理工作的水平，促使施工單位做好施工安全管理工作，及時發現和排除施工中存在的安全隱患，減少或消除安全事故的發生，取得質量和安全工作的雙豐收。

1 加強建設工程安全監理的重要意義

1.1 安全生產管理機制的建立健全

當前，安全生產的管理體系主要由3個方面構成：一是各級政府建設行政主管部門或受其委托的建設工程安全監督機構對施工現場的監督檢查；二是施工企業內部由企業法人、項目經理至項目部的專職安全生產管理人員組成的安全生產管理體系；三是由監理單位的項目監理部的總監及專兼職安全監理人員組成的安全監理機構。但目前的實際情況是政府部門或安全監督機構受到編制和經費的制約，難以對所有的施工現場進行全過程的安全監督，難免使安全管理及監督工作存在疏漏之處；施工企業內部的安全生產管理體系由于受到自身利害關系和共同利益的影響，有可能放松管理要求，降低安全標準；監理人員由于安全監理知識與經驗以及工作責任心的缺乏，對施工現場的安全隱患常常是睜一只眼閉一只眼。要加強施工現場的安全監理工作，監理人員就應常駐施工現場，以便對施工現場發生的事件、情況可以隨時掌握，發現存在的安全事故隱患，及時地要求施工單位進行整改，情況嚴重者可以要求施工單位暫時停工整頓，并向當地建設行政主管部門或安全監督機構報告。這樣，既彌補了政府建設行政主管部門安全管理及監督工作中的疏漏，也進一步督促了施工單位加強安全管理的機構建設與責任心，從施工的源頭杜絕安全隱患的發生，形成嚴密的安全生產監督網絡。

1.2 有利于提高工程質量，加快施工進度，保證投資效益

質量、進度、投資與安全在施工過程中是相輔相成的，有著密不可分的聯系。有了安全生產制度和技術措施的保證，工人們才能安心工作，工程質量才會有保證。好的工程質量，又可以增強工人們的工作信心，從而進一步地提高工作質量。而眾多的血的教訓告訴我們，只有安全工作有了保障，沒有安全事故的發生，沒有生命與財產的損失，施工單位的投資效益與施工進度才能有保障。對施工進行全過程安全監理正是保障工程質量、進度與投資的最有效的手段之一。

1.3 有利于提高建筑工程整體管理水平，維護社會的安定與團結

一旦發生安全事故，不但給勞動者及其家庭帶來不幸，還會給企業造成嚴重的經濟損失，使社會不能安定，給社會造成負擔。而一個優良工程，一個精品工程，必然是安全無事故的工程，這是工程項目整體管理水平的體現。加強安全監理，對減少安全事故，提高建筑工程項目的整體管理水平有著重要的作用。

2 做好建設工程安全監理的幾點建議

2.1 加強安全監理知識培訓，增強監理人員的安全責任意識

自從《建設工程安全生產管理條例》頒布以后，監理單位的服務范圍除“三控制二管理一協調”外，還加上了安全監理，實質上是監理工作的范圍擴大了，這是適合中國建筑市場整體發展所需要的，是監理行業發展的必然結果。對于監理單位來說，應對從事安全監理工作的人員定期進行安全監理業務培訓，并學習相關的法律、法規。項目監理部應針對項目的特點組織項目監理部人員進行有針對性的安全監理知識的學習，特別是對強制性條文的學習與貫徹，使安全監理工作落到實處。各級行政主管部門應定期舉辦有關安全監理的繼續教育學習，并發放相應的安全監理崗位資格證書，以確保項目監理部的安全監理人員持證上崗。只有這樣，才能使全體監理工作人員充分認識安全監理的重要性，增強安全責任意識，提高監理業務水平。

2.2 明確安全監理目標，有效開展安全監理工作

安全監理工作目標必須符合國家有關法律、法規對安全監理的責任要求，明確施工準備階段、實施階段、竣工驗收階段的安全監理的工作內容，才能有效地開展安全監理工作。

在施工準備階段，項目監理部應建立現場安全監理機構，編制含有安全監理內容的監理規劃及相關的安全監理實施細則，并在第一次工地例會中進行安全監理工作交底，交留有記錄。審查總承包單位項目安全生產責任制、安全生產管理制度；審查項目經理及專職安全生產管理人員是否具有安全生產考核合格證書；審查特殊工種作業人員的上崗操作證書；審核施工組織設計中的安全技術措施及危險性較大工程的專項施工方案是否符合工程建設強制性標準的要求；審查施工機械安全設施的驗收手續，特別是對整體提升腳手架、模板、塔吊、機具，應要求施工單位在安裝后組織驗收，嚴格辦理合格使用移交手續，防止防護措施不足及帶病運轉使用；檢查施工單位的安全教育培訓記錄；核查施工單位的安全事故應急預案。

施工階段，應嚴格按安全監理程序開展安全監理工作。項目監理部應根據工程的進展情況，及時編制相關專業的安全監理實施細則，并嚴格執行。監理工程師在檢查施工質量的同時必須檢查安全措施是否落實，注意發現安全事故隱患，發現有安全事故隱患時，應口頭或發書面通知及時要求施工單位進行整改，施工單位整改完畢后要進行回復，監理人員要進行復查。情況嚴重的或施工單位拒不整改的，總監理工程師應當及時通報給建設單位，并下達暫時停工令，必要時向建設行政主管部門或建設工程安全監督管理部門報告。項目部每個監理人員對施工現場發生的有關施工安全事項應詳細記錄在監理日記中，并隨時報告給總監理工程師。總監理工程師應每天對現場的安全監理工作進行了解，及時解決出現的安全隱患。

在日常檢查中，應重點對施工現場外腳手架、洞口、臨邊、安全網架設、施工用電的動態巡視檢查；核查已到達施工現場的材料、工具、機械設備的檢驗證明材料是否齊全、是否處于安全狀態，要求施工現場必須使用質量合格的安全防護用品。對安全帽、安全網、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架等要進行材料報審工作，確保采購符合國家標準的產品。對以上有不符合規定的內容，應提出修改意見，并對整改結果進行驗收。

竣工驗收階段安全監理應督促施工單位制訂安全保衛、防火制度、防止建筑產品及設備損壞。

2.3 加強對危險性較大工程的監理，有效預防安全事故的發生

近年來，發生重大安全事故的均為危險性較大工程，為積極防范和遏制建筑施工生產安全事故的發生，建質[2009]87號《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》中對危險性較大工程的安全管理做出了進一步的明確規定。在監理過程中，首先應明確所監理項目中包含的危險性較大工程的分部分項工程清單，監理單位應當編制相應的監理細則并建立相應的安全管理制度，同時檢查施工單位相應的安全管理制度。在危險性較大的分部分項工程施工前，應要求施工單位編制詳細的專項施工方案，對于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工單位應當組織專家對專項方案進行論證。建筑工程實行施工總承包的，專項方案應當由施工總承包單位組織編制。其中，起重機械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業工程實行分包的，其專項方案可由專業承包單位組織編制。各種專項方案應按照要求的程序進行審批。在實施過程中，監理人員應嚴格按照經審批的施工方案進行監理。

安全監理工作是時代賦予監理人員的重任，監理人員必須適應時代的發展要求，接受新的挑戰，學習新的知識，不斷提高業務水平，才能勝任這一崗位，為國家為社會做出更多的貢獻。