人口普查的全球意義

人口普查的全球意義

世界諸多人口大國都將在今年開展大規模人口普查。根據聯合國《人口與住房普查原則與建議》，所有國家或地區應于2005至2014年間，最好在2010年前后進行一次人口和住房情況的普查。據統計，目前已有78個國家和地區完成了2010年的人口普查。

人口普查是一項重大的國情國力調查，是各國廣泛采用的一種搜集人口資料的最基本的科學方法。它需要在統一的時間內，按照統一的調查內容和調查方法，逐戶逐人進行調查登記，最終查清全國人口的數量、結構和分布情況等，同時也得以了解人口的社會、經濟和文化特征等。

傳統的人口普查方法，主要包括挨家挨戶的實地訪問、電話采訪和問卷調查等。由于普查涉及人數眾多，地域廣泛，因而耗費巨大，而且難免存在誤差。隨著計算機和互聯網的普及，網絡普查方法開始被逐漸引入人口普查工作之中。它不僅能減少人力物力的投入，節約費用，還可以提高數據精確度，提升調查統計效率。

美國1790年啟動了第一次人口普查，其人口普查技術一直處于世界領先地位。美國采用功能全面的電子數據收集和處理系統，將電腦輔助訪問和傳統郵寄調查有機結合。同時，美國普查機構還利用全球定位系統、無線掌上電腦和數據集成系統等先進技術，力求數據更加客觀精確。

韓國也在積極推進網絡普查的進程。韓國80%的人口生活在城市地區，網絡的覆蓋面廣、普及率高，是網絡普查先天的良好基礎。韓國研發了獨立的網絡普查系統，擁有網絡信息輸入、住房登記信息、調查管理等多種功能。當公民的姓名、身份證號碼等信息被驗證后，就可以直接通過網絡完成人口調查。韓國政府近日表示，將從2015年開始全面采用網絡登記普查，今年將以7∶3的比例進行現場普查和網絡普查試點。

當然，在一些發展中國家，特別是那些地域廣闊、文化多樣的國家，人口普查還處在起步階段，要獲得全面的人口數據并非易事。印度目前還沒有建立起統一的身份識別系統。4月1日，印度啟動了史上最大規模的人口普查，高達250萬名的人口普查員將參與其中。其中210萬人要攜帶覆蓋全印度的65萬張分區衛星地圖，開始上門實地調查工作，普查預計消耗超過11萬噸的紙張和大約13億美元。

作為一項規模宏大的系統工程，人口普查需要動員全社會的力量。即使今后人口普查普遍實現了網絡化，也需要公眾的積極配合。如何提高公民的參與率、回復率，是各國政府面對的難題。

人口普查困難多多，益處多多。世界各國在新形勢下得出新的人口數據，將對全球規劃經濟發展、應對環境變化具有重要意義。

摘自2010年4月12日《人民日報》