人口普查的全球意義
世界諸多人口大國都將在今年開展大規模人口普查。根據聯合國《人口與住房普查原則與建議》,所有國家或地區應于2005至2014年間,最好在2010年前后進行一次人口和住房情況的普查。據統計,目前已有78個國家和地區完成了2010年的人口普查。
人口普查是一項重大的國情國力調查,是各國廣泛采用的一種搜集人口資料的最基本的科學方法。它需要在統一的時間內,按照統一的調查內容和調查方法,逐戶逐人進行調查登記,最終查清全國人口的數量、結構和分布情況等,同時也得以了解人口的社會、經濟和文化特征等。
傳統的人口普查方法,主要包括挨家挨戶的實地訪問、電話采訪和問卷調查等。由于普查涉及人數眾多,地域廣泛,因而耗費巨大,而且難免存在誤差。隨著計算機和互聯網的普及,網絡普查方法開始被逐漸引入人口普查工作之中。它不僅能減少人力物力的投入,節約費用,還可以提高數據精確度,提升調查統計效率。
美國1790年啟動了第一次人口普查,其人口普查技術一直處于世界領先地位。美國采用功能全面的電子數據收集和處理系統,將電腦輔助訪問和傳統郵寄調查有機結合。同時,美國普查機構還利用全球定位系統、無線掌上電腦和數據集成系統等先進技術,力求數據更加客觀精確。
韓國也在積極推進網絡普查的進程。韓國80%的人口生活在城市地區,網絡的覆蓋面廣、普及率高,是網絡普查先天的良好基礎。韓國研發了獨立的網絡普查系統,擁有網絡信息輸入、住房登記信息、調查管理等多種功能。當公民的姓名、身份證號碼等信息被驗證后,就可以直接通過網絡完成人口調查。韓國政府近日表示,將從2015年開始全面采用網絡登記普查,今年將以7∶3的比例進行現場普查和網絡普查試點。
當然,在一些發展中國家,特別是那些地域廣闊、文化多樣的國家,人口普查還處在起步階段,要獲得全面的人口數據并非易事。印度目前還沒有建立起統一的身份識別系統。4月1日,印度啟動了史上最大規模的人口普查,高達250萬名的人口普查員將參與其中。其中210萬人要攜帶覆蓋全印度的65萬張分區衛星地圖,開始上門實地調查工作,普查預計消耗超過11萬噸的紙張和大約13億美元。
作為一項規模宏大的系統工程,人口普查需要動員全社會的力量。即使今后人口普查普遍實現了網絡化,也需要公眾的積極配合。如何提高公民的參與率、回復率,是各國政府面對的難題。
人口普查困難多多,益處多多。世界各國在新形勢下得出新的人口數據,將對全球規劃經濟發展、應對環境變化具有重要意義。
摘自2010年4月12日《人民日報》