淺議建設工程施工合同管理

翟 華

遼寧經濟管理干部學院（沈陽 110122）

施工合同是建設工程項目管理的核心，它是發包方和承包方明確雙方權利和義務的法律基礎，也是處理施工過程中爭執與糾紛的法律依據。施工合同在建設工程項目管理過程中的地位和作用日益重要，對施工合同進行有效的管理能夠促使建設工程項目的質量、進度、投資三大目標按期完成。因此，對建設工程施工合同管理的研究是十分重要和必需的。

1 施工合同管理存在的主要問題

1.1 合同雙方法律意識淡薄

目前我國建筑市場的經濟活動和交易行為很不規范，工程建設參與各方的法律意識不強。有少數的施工合同存在著合同雙方權利與義務不對等現象，對承包方的義務條款制定偏多，對發包方的義務條款制定偏少，尤其是對發包方的違約責任及賠償方面約定的不是很明確，這就造成了難以公平、公正的執行施工合同，并且為施工過程中的爭執與糾紛留下了隱患。

1.2 不重視合同管理的職能工作

很多建筑施工企業不重視合同管理的職能工作，合同的歸口管理、分級管理以及授權管理機制不是很完善。一些中小型的建筑施工企業甚至沒有設立專門的合同管理機構和配備合同管理人員，沒有建立嚴格的合同管理制度和規范的合同管理工作程序。另外，建設行政管理部門也沒有足夠重視合同管理工作，這樣就造成了對施工企業的合同缺少審查和評估，無法從整體上對合同管理進行有效的監督和控制。

1.3 合同管理專業人才的缺乏

建設工程合同涉及到預算、經營、法律以及工程管理等相關方面知識，專業面很廣，因此要求合同管理人員具備一定的專業技術能力、法律以及相關的造價管理知識。合同管理涉及到全局的工作，又是專業技術性很強的復雜性管理工作，但是在許多建設項目的管理體系中，缺乏專門的人員和專門的機構從事合同管理工作。

1.4 合同管理機構的不健全

建筑施工企業不重視合同管理體系以及合同管理機構的設置，合同管理程序不明確，合同制度執行不力，合同履行的手續不健全，導致了合同管理水平的降低。建設單位也應對施工合同進行管理，有些建設單位委托監理公司進行合同管理，但監理公司內部機構設置不規范，使之難以勝任建設單位的委托。

另外，目前對合同管理的信息采集、存儲、加工和維護手段相對落后，沒有對合同管理進行流程優化，沒有對建設項目內部資源進行有效的開發利用，致使合同管理的信息化程度較低。

2 加強建設工程施工合同管理的具體措施

2.1 提高法律意識，依法進行合同管理

目前，建筑行業相關的法律、法規越來越完備，建筑行業的合同管理人員應認真學習相關法律法規，掌握專業技術知識，提高法律意識，對所簽施工合同的標的、標準、質量要求、價款支付方式以及合同的履約期限、違約責任等做出具體明確的解釋，準確表達自己的真實意思，按照公平、公正的原則，嚴密合同的內容，符合法律規定，避免出現歧義，減少由于理解偏差而產生合同糾紛，增強合同的可操作性。

2.2 大力推行建設工程施工合同示范文本

我國合同示范文本與國際標準的合同文本，尤其是 FIDIC合同文本相比，其嚴謹性以及合同主體的責、權、利等方面存在著不足，因此應借鑒國外先進的管理經驗，建立和完善符合市場經濟要求的合同管理模式，使用標準化的示范文本簽訂合同。

2.3 設立專門的合同管理部門

合同不同于企業內部一般的管理工作，它是一種受法律規范和調整的社會關系，涉及到大量的法律專業問題，因此企業應成立專門的合同管理部門，統一對合同進行管理。建筑企業應結合本企業的實際合同管理水平，建立科學的合同管理制度，強化合同管理職能，這將有利于合同的履行和避免合同糾紛的發生，并且便于查閱、檢索以及執行合同。

2.4 培養專業合同管理人員

在建設工程項目中應選派具有豐富實踐工作經驗，懂經濟、業務強，有高度責任感的人員負責合同管理工作。合同管理人員應加強對《合同法》等法律法規的學習，并能夠熟練運用相關法律法規。合同管理人員不僅要具備工程技術、施工經驗等方面能力，還要對合同進行擬定、修改、談判以及解釋，熟悉工程造價和會計財務，使之做到有理有據自覺主動的執行合同。2.5 加強合同管理體系和制度的建設

工程建設參與各方要重視合同管理機構設置，建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作。堅持合同的審查制度，審查合同簽訂的條件、內容以及條款等是否符合國家相關規范標準，是否具有完備的手續。在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期對合同的執行情況進行檢查，并建立完善的合同檢查考核制度，對合同執行過程中出現的偏差應及時進行分析與糾正，使合同管理規范化。

建筑企業也應對合同管理不同階段的具體問題進行深入的研究，建立科學的合同管理制度，加強合同及相關文檔的歸檔管理工作，采用先進的管理手段，對合同進行信息化管理，不斷提高合同的管理水平。

3 結束語

建設工程施工合同管理是施工企業管理的重要內容，也是建筑企業管理水平的綜合體現。工程建設所有參與方要高度重視合同管理，特別是要加強施工過程中的合同管理，才能對合同進行有效的管理，保證工程建設活動的順利開展與實施。

[1]中國建設監理協會組織編寫.建設工程合同管理.北京:中國建筑工業出版社,2007.

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