建構與重塑中國政黨制度權威的時代價值

孫景峰,汪鳳敏

(河南師范大學政治與管理科學學院,河南新鄉453007)

建構與重塑中國政黨制度權威的時代價值

孫景峰,汪鳳敏

(河南師范大學政治與管理科學學院,河南新鄉453007)

政治的穩定與發展,不僅依賴于各項政治制度的建立與完善,更為重要的是,它所確立的各項制度要能夠得到人們自覺的遵從,即制度要具備應有的權威。從我國政治文明的發展前景來看,相較政黨權威,政黨制度權威是一個更為根本的問題,政黨制度權威在促進我國政治文明建設方面具有重要意義。中國社會轉型要求我們必須建構與重塑政黨制度權威,以適應不斷變化發展的社會實踐;政黨制度權威要求將制度權威置于各政黨組織權威之上,彰顯民主的特質,有助于推進我國政治民主化的進程;政黨制度權威為現代政治權威提供了有力的保障,維系著我國政治體系的穩定。

政黨制度權威;政治民主化;政治穩定

隨著世界政黨政治的發展,政黨在政治生活中的巨大作用逐漸為人們所認識,學術界對政黨權威的研究也漸趨完善。我們認為,相對于政黨權威,政黨制度權威是一個更為根本的問題。隨著中國社會的轉型和世界民主政治的深入發展,政黨制度權威必將在政治舞臺上發揮愈來愈重要的作用。政黨制度權威的建構與重塑是歷史發展的必然趨勢,政黨制度權威不但能促進我國政治民主化,維護社會政治穩定,同時,建構與重塑政黨制度權威也是對我國政治體制的一種完善,并有力地促進我國政治文明的發展。

一、中國社會轉型客觀上要求重塑政黨制度權威

中國社會正處于由傳統向現代過渡的轉型時期,“傳統社會結構向市場—契約型結構轉變的過程,也即社會結構不斷地分化、社會個體不斷從傳統紐帶的約束中游離出來獲得自主性的世俗化過程,是一個社會的現代化變遷的必然趨勢。這必將導致社會脫序,失范和傳統權威的動搖”[1]。社會轉型實際上就是一個傳統型政治權威逐漸消失、法理型政治權威逐漸形成的過程。中國社會轉型與社會改革相伴始終,可以這樣說,影響深遠的社會改革極大地促進了中國社會的轉型。但是,我們也要清醒地認識到,我國政治改革和經濟改革并不是同步進行的,或者說政治改革遠遠落后于經濟改革,這就導致了我國政治體制、模式、管理方式與經濟發展水平的不相適應,“制度供給短缺”現象普遍存在,官僚主義作風與日益蔓延的腐敗現象消解著人們對傳統政治權威的認同,“計劃經濟時代所形成的政治思維定式也并沒有隨著市場經濟體制的建立而完全轉變,權力分割制衡的現代政治原則在有些人心目中仍然遭到排斥”[2]。各類社會沖突的加劇直接導致人們對政治體系本身的反思和對傳統政治權威的質疑。社會轉型期,國家組織結構逐漸開始分化,與社會組織與政治組織的分離隨之而來的就是政府政治職能的弱化和服務功能的強化,社會階層分化的結果必然是利益的多元化,這就導致政府的任何一項特定政策都無法同時滿足所有民眾的利益訴求和期望。改革過程中對利益的重新分配,不可避免地會觸動既得利益集團的利益,這些既得利益集團不愿放棄既得利益,必然會成為改革的最大阻力,這就使我國改革處于兩難境地,政府承擔著前所未有的壓力。同時,國際上“中國威脅論”仍然大有市場,無形中會干擾到人們的政治認知,產生信念危機,削弱人們對我國政治體系的認同。隨著社會轉型的深入發展,諸如此類的社會問題、矛盾會愈來愈多,最終會成為危害社會穩定的隱患。

在傳統權威逐漸弱化、新的權威尚未完全建立之際,短暫的“規范真空”最易導致政治動亂和社會失序。面對這一客觀社會現實,及時建構新的政治權威是解決問題的唯一途徑。美國的中國問題專家白魯恂早在上世紀60年代就曾指出,中國在發展上的基本問題是:“如何在社會及政治生活中獲得新的權威形式,一方面能滿足中國人對歷史自信心的再肯定,一方面能為他們的社會提供重振的基礎,以符合現代化的需要”[3](108)。他的論斷同樣可以用來描繪中國社會轉型期的社會現實。在現代政黨政治中,政治權威集中體現為政黨制度權威,即將政黨的組織、原則、活動原則制度化。以中國共產黨為主導的“政黨制度權威”的確立恰恰符合了社會轉型的需要,順應了世界民主化的浪潮,有效地回應了人們對我國執政黨“人治”的質疑,填補了“權威真空”,符合現代政治的發展方向,是現代政治權威的體現。中國政黨制度權威的樹立可以堅定民眾的政治信念,實現政治社會的平穩過渡。

二、政黨制度權威有助于推進我國民主化進程

隨著政黨政治的發展,政治民主化是各國政治發展的總趨勢,但是由于文化背景、歷史條件和具體國情的差異,不同國家的政治民主化道路不盡相同,呈現出多元化的民主化模式。由于受傳統文化和具體國情的影響,我們不能照搬西方國家的經驗,中國的民主化過程不適合自下而上的發展,而必須在中國共產黨的領導下有序進行,堅持中國共產黨的領導與政治民主化并不矛盾,中國政黨制度權威的建構與重塑很好地解決了這一難題。

(一)政黨制度權威本身就是政治民主化的體現

中國政黨制度權威強調的是一種制度權威,它將制度權威置于各政黨組織權威之上,彰顯了現代民主的特質。中國政黨制度權威的樹立有利于摒棄政治傳統中的人治因素,改變人們對中國共產黨“一黨專政”的片面看法,鞏固中國共產黨的權威,增強其政治合法性。中國政黨制度權威的樹立,是政黨制度法律化、制度化的結果,政治民主化體現于政黨制度權威樹立的過程之中。歷史上形成的有中國特色的多黨合作制度本身就彰顯了民主的本質,“參政議政體現了社會主義民主政治的廣泛性,有利于充分發揮其優勢,更好地進行利益綜合,實現決策的民主化和科學化,有利于形成中國政治體系內政黨之間有組織的監督機制,有利于實現政黨制度的社會整合功能,吸收更多的政治資源加入政治體系,協調社會利益關系”[4]。這是發展中國特色民主政治的歷史依據。

(二)民主黨派積極參政議政,彰顯了社會主義民主的本質

我國政黨制度中有中國特色的多黨合作本身就是民主的體現,參政議政更是真實地體現了社會主義民主政治的廣泛性,政治協商和民主監督體現了社會主義民主的真實性。民主黨派通過參政議政、政治協商和民主監督三種形式參與國家管理,有力地推進我國政治民主化的進程。

1.通過參政議政,民主黨派不但自身政治參與合法化,而且能帶動各階層民眾積極參政,擴大我國政治參與水平。廣泛且有序的政治參與是政治民主化的最直接的體現,一個國家公民政治參與水平的高低,直接反映了該國的政治民主化程度。民主黨派來自社會各個階層,能夠廣泛代表各階層人民的具體利益,及時、充分地反映民眾的訴求和意見,并能通過自身的組織優勢,把分散的、個別的利益訴求轉換成理性的、有序的政治參與,為社會政治參與提供制度化的組織、程序和途徑,有利于提高民眾的制度化政治參與水平;能擴大各界人士有序的政治參與,拓寬社會利益的表達渠道,保證各階層、組織和團體參與政治的制度化。

2.政治協商是黨和國家實行民主決策的重要環節,是我國政治民主的彰顯。政治協商的原則之一就是,就國家和地方的重要問題,在決策之前和決策執行過程中都要和民主黨派進行協商,確保民主黨派對國家重大事件決策的知情權、參與權。“各級黨委要把人民政協的政治協商,作為共產黨領導的多黨合作和政治協商的一個重要形式,作為科學決策的一個重要環節和發揚社會主義民主的一條重要渠道,在工作中認真加以落實”[5](1496)。

3.民主監督是我國民主黨派的基本職能之一,具有其他形式監督不具備的功能。1956年,毛澤東在《論十大關系》中就闡述:“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,那就是長期共存、互相監督。”[6](94)由于中國共產黨處于領導和執政的地位,黨內一些同志很容易沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的不良習性,黨內出現的腐敗現象不但極大地影響著中國共產黨的威信,消解著民眾對政治體系合法性的認同,也嚴重阻礙了中國的政治民主化進程。長期以來,克服這些問題的一個重要渠道,就是不斷完善我國政黨制度,特別是加強民主黨派對中國共產黨的監督。民主黨派作為參政黨,通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產黨進行政治監督,能起到顯著的效果。因為民主黨派具有一般政黨的性質,黨員的素質、文化程度和知識水平相對要高,相較于一般群眾的監督和新聞監督來說,這種監督更加專業,也更加有效。在共產黨的領導下,民主黨派以參政黨的身份對共產黨進行民主監督,其目的不是最終奪取政權上臺執政,而是促使執政黨更好地執政,“這就從根本上克服了西方國家兩黨制和多黨制互相攻訐、互相傾軋、爭論不休而造成的政治動蕩,也避免了一黨獨裁、缺少監督導致的種種弊端”[7]。政黨制度權威的樹立,從制度上保證了民主黨派的監督作用的有效性,極大地促進了我國社會主義民主化進程。

三、中國政黨制度權威是實現社會政治穩定的重要保障

“政治穩定是指面臨社會環境種種壓力的政治體系,在一系列調節手段的作用下,能在解決社會矛盾的過程中保持原有基本結構和基本性質,及時有效地化解社會張力,消除不安定因素,防止政治動亂,保持政治運作的可控性、秩序性和連續性。”[8]政治穩定作為國家生存和發展的基本前提,是政治體系的基本保障。“中國的問題,壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境,什么都搞不成,已經取得的成果也要丟失。”[9](284)“政治穩定的先決條件在于有一個同化現代化過程所產生的新興社會勢力的政黨制度”,“這種社會制度將會使社會長治久安。”[10](388)由此可見,政治穩定和政黨制度有著密切的關系。我國政黨制度設計中的種種優點和特點對我國政治穩定發揮作用的程度,最終還是要落實到執行層面。我國政黨制度設計的優勢要想完全發揮出來,就必須要樹立起政黨制度權威。作為國家的一項基本政治制度,政黨制度能否得到尊重,是否具有相應的權威,與國家政治體系的穩定與否緊密相關。

(一)政黨制度權威具有巨大的社會整合作用

建構與重塑中國政黨制度權威,可以使政黨制度的優勢得到充分發揮,能最大限度地增強其本身具有的廣泛凝聚力,能夠調動一切積極因素,增強政治體系的政治合法性基礎。我國的政黨體系,就其實質來說,是一個廣泛的政治聯盟。執政的中國共產黨代表了最廣大人民群眾的根本利益,而作為參政黨的各民主黨派則代表他們周圍的一部分階層中的社會成員的利益,這樣,各階層群眾的利益均有代表,能使他們的利益最大限度地得到實現,不但消弭了政治動亂的隱患,還有利于提高民眾的政治認同感,無形中將廣大人民凝聚到執政黨周圍,從而達到社會整合的目的并促進社會政治穩定。

(二)政黨制度權威為我國現代政治權威的確立提供了有力的保障

階級社會中,政治穩定的實現離不開政治權威,拋開政治權威,政治穩定將無從談起。政治權威表現為人們對現行政府、政治制度和政治體系的自覺認同與服從,而在政黨政治條件下,政治權威集中地體現為執政黨權威,“政治權威也只有以政黨作為中堅,才能領導和引導現代化建設的勝利發展,才能夠保證社會的政治穩定和長治久安”[11](190)。而無論是政黨權威還是籠統的政治權威,都不能脫離政黨制度而獨立存在,政黨制度權威才是現代政治權威的基本保障。我國現在正處于現代化建設的關鍵時期,中國社會也處于一個大的轉型時期,無論是國際形勢還是我國國情都在經歷著深刻的變革,在這個龐大的歷史洪流中,如何為我國現代化建設創造一個安定的社會環境,如何為我國政治體制改革的順利推進營造一個穩定的政治環境?我們面臨著前所未有的考驗。社會變革時期需要權威,更需要現代型的權威,相較于傳統的政黨權威,現代型的政黨制度權威更符合民主潮流與當代社會的需要。

(三)政黨制度權威的建立有利于政治參與的制度化發展

政治參與的制度化是同社會的政治穩定度成正比的,政治參與制度化的程度越高,則社會的政治穩定度就越高;反之,政治參與的制度化程度越低,則社會的政治穩定度就越低。在社會轉型期,我國民眾的政治參與意識和熱情空前高漲,但是我國不健全的政治參與機制遠遠達不到民眾的期望,因此,“在現實的政治生活中,存在著社會性質所決定的‘高參與要求’與實際上的‘參與機制負荷的有限性’之間的矛盾”[12]。由于民眾的政治參與行為受挫,便會出現大量的非制度化的政治參與、無序政治參與甚至非法政治參與,從而對社會政治穩定構成威脅。在政治參與制度不斷完善的過程中,為了盡量減少政治參與擴大化可能引起的社會政治動蕩,必須有強大的政黨制度權威做保障。完善的政黨制度為各民主黨派的政治參與開辟了制度化渠道。民主黨派來自社會各個階層,能夠廣泛代表各階層人民的利益,充分地反映人民的意見和建議,有利于執政黨及其政府及時了解民情,聽取社會各方面的不同意見和呼聲,以便隨時調整政策,從而有效地化解矛盾。[13](44-48)但民主黨派又不僅僅是簡單地反映所聯系、所代表的那部分群眾的要求,不僅僅起到簡單的傳聲筒的作用,而是通過這種方式將民眾分散的利益訴求轉換成有序的理性政治參與[14]。這種制度化的政治參與方式更加有效,也起到了更好的示范作用,讓民眾了解了合法、有序的制度化政治參與的意義。這種開放型的、多黨合作的政黨制度,既能夠把社會各階層引導到建設社會主義現代化的大目標上來,又能夠使各個社會階層都有表達自己利益的組織和渠道,有效地避免了各種非制度化參與所引起的社會動蕩,從而緩解當前公民政治參與熱情高漲與能力不足、參與渠道狹窄之間的矛盾,從而引導人們的政治參與保持在一定的秩序之內,這樣就可以在很大程度上緩解社會沖突,減少社會不穩定因素。

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[責任編輯 明道]

D621

A

1002-2007(2010)04-0063-04

2010-06-20

孫景峰,河南師范大學政治與管理科學學院教授,法學博士,歷史學博士后,主要從事政黨理論研究。

河南省教育廳人文社會科學規劃項目:中國政黨制度權威的系統建構研究.項目編號:2010-GH096。