搶抓機遇 合力推進開發區檔案工作新跨越

□ 林忠華

搶抓機遇 合力推進開發區檔案工作新跨越

□ 林忠華

開發區的建設，是我們黨和國家實行改革開放政策，加快建設有中國特色社會主義的一項重大決策。開發區建設十多年來，在整個國民經濟和社會發展中的地位日益凸顯。蘇州目前有省級以上各類開發區17個（國家級開發區5家，省級開發區12家），其財政收入、注冊外資、實際利用外資、出口額等所占比例均接近全市的半數或超過半數，開發區已成為外商投資的密集區，招才引智的集聚地，高新技術產業群的孵化器，體制創新的先行區。開發區已經建立了與市場經濟相適應的新型管理體制和運行機制，同時創新了行政管理和政府管理的模式，蘇州省級以上開發區的建設繼續保持快速健康的發展態勢。

開發區檔案工作是事關開發區建設和管理的一項重要基礎工作，近年來在各級政府的大力支持下，經過蘇州檔案行政管理部門和開發區的共同努力，蘇州市省級以上開發區檔案工作與開發區建設同步發展，檔案工作在服務開發區基礎設施建設、招商引資、項目開發等方面發揮了不可替代的作用，開發區檔案工作得到了較快較好的發展。17個省級以上開發區在全面完成建檔的基礎上又有了新的突破，蘇州高新區建立了檔案局，蘇州工業園區成立了檔案管理中心，其它開發區也都成立了管委會檔案工作機構，蘇州市開發區檔案管理工作走上了規范化、標準化的發展軌道。到目前為止，已有2家開發區檔案管理水平達到江蘇省五星級標準，1家達到省四星級，還有2家達到省三星級，其余的開發區也基本達到省二星、一星級標準，開發區檔案工作已經形成了一定規模，成為全市檔案事業建設和發展進程中的一個亮點。

一、蘇州市省級以上開發區檔案管理的現狀與特點

1.健全完善制度，狠抓檔案業務標準的規范建設。根據《中華人民共和國檔案法》、《檔案法實施辦法》、《開發區檔案管理暫行規定》等的要求，蘇州市各省級以上開發區相繼出臺開發區檔案管理的規定和辦法，制定了各項檔案管理規章制度和崗位職責，對開發區檔案管理工作明確了具體要求，從法律法規層面規范了開發區檔案管理。2009年省檔案局印發了《江蘇省機關團體企業事業單位檔案工作規范》，建立了相應的檔案工作測評體系，開發區檔案管理工作也被納入其中，同時該《規范》也作為開發區檔案管理的工作標準加以貫徹落實。各省級以上開發區積極響應，根據《規范》的要求，重新細化檔案工作的業務標準，特別是針對檔案的歸檔范圍、保管期限表、分類方案等進行了修訂，對檔案的信息化管理等也提出了新的要求，使檔案業務標準更具規范性。

2.強化管理職能，開發區檔案體制建設更趨合理。一是建立了檔案工作管理機構，并明確了管理職能，即統籌管理轄區范圍內的所有檔案事務；二是建立一支自上而下的檔案管理網絡，省級以上開發區都由一名開發區管委會領導分管檔案工作，明確主管部門，配備一名或多名專職檔案人員，確定了各部門的兼職檔案人員，形成了一個有效的檔案管理網絡；三是開發區檔案管理人員逐步專業化并且相對穩定，不少人員都具備檔案專業學歷，有一支素質較高、專業性較強的檔案管理人員隊伍。

3.狠抓檔案收集，加快現代化管理步伐。一方面，蘇州市省級以上開發區加強了檔案基礎業務建設，特別是在一個“全”字上下功夫，進一步延伸檔案管理內容，從只注重文書檔案轉向其他門類載體檔案并重；從只注重項目檔案轉向土地、規劃、拆遷等檔案的深化；從只注重招商引資檔案轉向對行使政府職能過程中形成的各類檔案的規范。另一方面，開發區也加快了檔案信息化建設的進程，從文檔一體化管理著手，利用專業檔案管理軟件，重視電子文件的收集管理，加大檔案數字化建設力度，提升開發區檔案現代化管理水平。

4.開發檔案資源，服務開發區三個文明建設。一是發揮檔案的優勢，采用陳列展覽的形式，全面展示開發區建設成就；二是利用各類涉民檔案為構建開發區和諧社會發揮積極作用；三是加強檔案的編研工作，為開發區編史修志主動提供優質服務。開發區檔案利用工作成效顯著，充分發揮了經濟和社會效益。

二、蘇州市省級以上開發區檔案管理的機遇和挑戰

隨著城市化進程的不斷推進，蘇州市省級以上開發區正在逐步做強做大，其建設的規模急劇擴張，開發區進入了新的整合時期。以蘇州高新技術開發區為例，前幾年就與虎丘區合并，增強了快速發展和擴張的能力，帶動和促進了區域經濟的飛躍，而其他省級以上開發區也逐步與鄉鎮合并，因此目前開發區的管理已不僅僅是承擔經濟發展的職能，更多的是承擔政府行政管理的職能。這種變化勢必對開發區檔案管理的模式和方法造成沖擊，這就要求我們要對開發區檔案管理的功能進行重新定位。應該說對于蘇州市省級以上開發區檔案工作來講，這既是一種挑戰，同時也帶來了發展的機遇。

1.要重新審視開發區檔案管理體制建設，合理定位開發區檔案管理模式。

目前蘇州市開發區檔案管理的形式除新區和園區具有履行地方檔案行政管理職能和國家綜合檔案館性質特征以外，大多數省級以上開發區是以開發區管委會機關作為一個對象（即單位檔案室）來進行管理的，這種管理模式，應該已經不能滿足檔案管理的需求。以昆山經濟開發區為例，原先成立的檔案工作機構是管委會辦公室下屬綜合檔案室，其機構的職能設置明確是為管委會機關各部門服務的，但隨著開發區發展規模的壯大以及職能的轉化、擴張，目前昆山經濟開發區已不僅僅是承擔經濟開發的職能了，而是更多地承擔鄉鎮機關的管理職能。另外區內還有街道、多個自然村，還有其他類型的加工區、國際商務中心等特色功能園區，檔案部門不僅要對管委會內部機構的檔案進行管理，還要對開發區轄區內各單位、街道、行政村的檔案工作進行統籌規劃。由此我們可以看到，開發區檔案部門的功能和職責發生了變化，已逐步向國家綜合檔案館的職能和功能轉化。那么原來檔案室的分類體系、管理模式就應該及時轉化，形成類似以檔案館的全宗為單位進行管理的分類體系，這樣才有利于將開發區內每一個單位的全部檔案作為一個有機整體，全面、詳實地反映其工作全過程。其他幾個開發區也存在這樣的情況，如張家港保稅區與張家港市金港鎮合并，轄區范圍不斷擴大，自然也是承擔了政府的行政職能；太湖國家旅游度假區下轄香山街道、行政村等政府部門，自然也不是僅僅承擔旅游開發那么簡單。因此各省級以上開發區要搶抓機遇，根據蘇州市委辦公室和市政府辦公室兩辦轉發的《關于加強蘇州市鎮、村兩級檔案管理工作的實施意見》文件精神，參照鄉鎮檔案管理模式，有條件的國家級開發區建立檔案館，省級開發區建立檔案管理中心，必須定崗定員，明確機構職能，改革體制管理模式，不能再像以前一樣，檔案部門作為開發區管委會辦公室下的一個內設機構，所謂“名不正而言不順”。應該說各省級以上開發區現在的辦公條件較以前也有了較大的改善，硬件管理水平的提高也為檔案管理模式的創新提供了物質保證，為開發區管委會綜合檔案室向檔案館或檔案管理中心的轉型奠定了基礎。

2.注重開發區檔案的集中統一管理，進一步加強各種檔案資源的整合力度，更好地服務于開發區和諧社會建設。

科學發展觀的本質和核心是堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發，切實保障百姓的權益，構建和諧社會。隨著開發區建設的深入推進，在各項管理活動中形成了大量的涉及民生、涉及規劃、涉及環保、涉及開發區資源建設等方面的檔案材料，由于管理體制的原因，部分檔案還留存于各部門單獨管理，未能實現資源的有效整合。因此各省級以上開發區要重新修訂業務標準，結合國家檔案局第八號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》的貫徹實施，在制定開發區新的文件材料歸檔范圍和保管期限表的同時，強調轄區范圍內的每個單位都是開發區檔案整體的一個組成部分，強化各種門類載體檔案的集中統一管理，包括建設方面的拆遷、區內規劃、環保等檔案，區內街道、社區、村一級的涉及民生檔案，比如婚姻檔案、低保檔案等，區內的農業農村、生態農業檔案，開發區文化資源類、自然類資源的保護檔案等等。只有集中管理、整合檔案資源，才能為開發區各項建設的可持續發展提供可靠的、有效的信息資源保證，才能最大程度地發揮檔案服務和諧社會建設的功能。

3.加強檔案業務規范的學習貫徹，提升開發區檔案管理整體業務水平。

盡管前幾年蘇州市省級以上開發區檔案管理工作取得了一定的成績，而且目前大部分開發區已經規范建檔，其中不乏達到江蘇省五星級標準的高水平檔案管理單位。但是我們應該清醒地看到，省級以上開發區檔案整體管理水平還不高，大多數開發區還是沿用老的等級評定標準。隨著檔案業務標準的修訂，原來的管理要求已經跟不上形勢的變化。因此各省級以上開發區要在貫徹實施江蘇省檔案局制發的檔案工作標準——《江蘇省機關團體企事業單位檔案工作規范》的基礎上，向更高的要求邁進，特別是開發區管委會綜合檔案管理要按照國家檔案局《市、縣國家檔案館測評辦法》的要求，大力開展本地區檔案管理水平的測評工作。我們要積極走出去，向開發區檔案管理先進地區學習。大連開發區檔案館通過測評已經成為國家一級檔案館，走在了全國的前列，這是第一家檔案管理達到國家一級標準的開發區，其管理經驗、管理模式值得我們借鑒。同時蘇州市各省級以上開發區也要大力在轄區范圍內各機關、街道、社區、行政村、進區企業中開展規范建檔及檔案測評工作，提升開發區檔案整體管理水平。

4.加快檔案信息化建設步伐，提高檔案利用服務能力。

由于開發區檔案工作與基層經濟社會發展、群眾生產生活密切相關，隨著政府信息公開的推行、政務公開的不斷深化、百姓維權意識日益增強，檔案的利用也日趨頻繁，利用人次和卷次呈逐年上升的趨勢。相對而言，開發區檔案部門提供檔案利用的手段不多，影響了檔案利用工作的開展。因此各省級以上開發區要加快檔案信息化建設步伐，建立文件查閱中心，建立各類檔案目錄數據庫，采用數字化手段，建立重要檔案、使用頻繁檔案的全文數據庫。同時借助專業檔案管理軟件、互聯網絡等先進手段，來傳輸、利用檔案信息資源，達到資源的共享。充分利用各種信息平臺，發揮各項功能，開展日常檔案的管理、利用服務，提高工作效率，滿足百姓日益增長的需求。應該說前幾年蘇州省級以上開發區檔案管理工作取得了較為突出的成績，特別是開發區管委會機關檔案，已經全面建檔、規范管理。但是成績只代表過去，接下來我們要做的工作，是將開發區檔案管理工作的重點從管委會機關向開發區縱深展開，我們要抓住開發區高速發展的機遇，完善開發區檔案管理體制的建設，加快區內各單位檔案規范管理，真正行使檔案的行政管理職能，使開發區的檔案管理再上新臺階，再創新輝煌，為開發區和諧社會的建設做出應有的貢獻。

蘇州市檔案局，江蘇蘇州215004）