我國社會工作人才需求與供給矛盾分析

曾富生，顏 冰，鄭克嶺

(大慶石油學(xué)院 人文學(xué)院，黑龍江 大慶 163318)

社會工作以助人自助理念為宗旨，運用各種專業(yè)知識、技能和方法幫助需要幫助的人，從而解決各類社會問題。在西方國家，社會工作的發(fā)展已臻于成熟，社會工作的理論、方法、技能都與實踐相得益彰，為社會的和諧運行作出了巨大貢獻(xiàn)。在我國，社會工作的專業(yè)化教育起始于20世紀(jì)80年代，在20世紀(jì)末、21世紀(jì)初得到蓬勃發(fā)展，同時，處于轉(zhuǎn)型中的中國社會也迫切需要大量的社會工作人才參與到社會建設(shè)的各個方面。但巨大的需求與日益發(fā)展的社會工作教育之間脫節(jié)，一方面，沒有一支專業(yè)化、職業(yè)化社會工作人才隊伍來滿足社會對社會工作的需求，另一方面，高校培養(yǎng)的專業(yè)社會工作人才面臨著一系列障礙，無法將所學(xué)應(yīng)用到實踐。因此，分析我國社會工作人才的需求和供給矛盾對和諧社會的建設(shè)和社會工作人才隊伍的建設(shè)都有重大意義。

一、社會工作人才的內(nèi)涵

由于歷史、文化以及地域等的不同，人們對社會工作的理解也不盡相同。1947年聯(lián)合國調(diào)查各國社會工作教育情況時，33個國家提交了33個不同的社會工作的定義[1]。學(xué)術(shù)界對社會工作的定義也存在很大差異。佩爾曼(Periman)指出，社會工作其實就表現(xiàn)為4P，即人(Person)、問題(problem)、機(jī)構(gòu)(place)和過程(process)[2]。有的學(xué)者將社會工作的定義分為三類：第一類把社會工作定義為個人的慈善事業(yè)；第二類把社會工作定義為由政府和私人團(tuán)體舉辦的以解決各種經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的問題為目的的有組織的活動；第三類把社會工作定義為政府和私人團(tuán)體舉辦的專業(yè)服務(wù)，以協(xié)助任何人發(fā)揮其最大的潛能從而獲得最美滿、最有效的生活為目的[3]。有的學(xué)者認(rèn)為社會工作從功能上定義主要有三個方面：一是發(fā)揮補(bǔ)救性功能，幫助解決人和環(huán)境互動不當(dāng)引發(fā)的問題；二是發(fā)揮發(fā)展性功能，開發(fā)個人潛能，滿足社會發(fā)展的需要；三是發(fā)揮預(yù)防性功能，就是要綜合運用專業(yè)的眼光和技能及早發(fā)現(xiàn)苗頭，采取多種有效措施，預(yù)防問題的發(fā)生[4]。根據(jù)我國的國情以及所處的發(fā)展階段，可以把我國現(xiàn)有的社會工作分為兩個層面來理解[5]：第一個層面是比較廣義的社會工作，是對社會所有人提供服務(wù)的社會工作，從事服務(wù)的人員都是職業(yè)性的，但具有半專業(yè)性或非專業(yè)性的特點；第二個層面是比較狹義的社會工作，即職業(yè)性、專業(yè)性的社會服務(wù)工作，是專業(yè)的社會工作者運用專業(yè)的知識和技巧幫助社會上有困難的弱勢群體解決問題，協(xié)調(diào)各種資源使其重新恢復(fù)正常生活的專業(yè)活動。

與此相對應(yīng)，我國社會工作人才也分為廣義和狹義兩種。廣義的社會工作人才泛指在實際工作部門從事社會工作的在職在崗人員，而狹義的社會工作人才是指經(jīng)過學(xué)校培養(yǎng)的專業(yè)社會工作者。1986年，北京大學(xué)等高校設(shè)立了社會工作與管理專業(yè)。目前，全國已有200多所高校設(shè)立了社工專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個辦學(xué)層次，每年培養(yǎng)社會工作畢業(yè)生近萬名。2004年6月15日，國家勞動和社會保障部頒布的《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，從價值理念、專業(yè)方法、社會功能三個角度來規(guī)定社會工作者，定義社會工作者為“遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)助人者”[6]。當(dāng)然，社會工作者并不一定就是社會工作人才。社會工作人才應(yīng)理解為專業(yè)技術(shù)人才的組成部分，是專業(yè)化的社會工作者，是以助人為宗旨，運用專業(yè)知識和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會服務(wù)工作的專門人才。

社會工作人才包括三類：(1)長期從事社會工作實踐，并作出突出貢獻(xiàn)的社會工作者；(2)通過社會工作者職業(yè)資格評定，取得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的專業(yè)技術(shù)人員；(3)專門從事社會工作管理、教學(xué)和研究，且具有初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的其他人員。社會工作人才主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、社區(qū)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等領(lǐng)域[7]。而在我國需要社會工作人才的領(lǐng)域集中在扶貧賑災(zāi)、就業(yè)服務(wù)、殘疾人保障、社會保險服務(wù)、社區(qū)工作(居委會、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等)、老年人服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、心理衛(wèi)生服務(wù)、家庭服務(wù)、退伍軍人安置等領(lǐng)域，其從業(yè)范圍主要包括：民政、勞動、社會保障、衛(wèi)生等部門，工會、青年、婦女等社會組織及其他社會福利、社會服務(wù)和公益團(tuán)體。

二、我國對社會工作人才的需求

(一)我國社會工作人才需求的定性分析

1.營造和諧社會環(huán)境的需要

和諧社會是充滿活力、安定有序的社會，強(qiáng)調(diào)公平正義和團(tuán)結(jié)友愛，這些要求和價值取向與社會工作的宗旨是一致的。社會工作人才有助于和諧社會環(huán)境的建立。(1)社會工作人才能幫助個人增強(qiáng)適應(yīng)社會的能力，激發(fā)個人潛能，實現(xiàn)個人的自我提升，在社會活動中維護(hù)自身權(quán)益，尤其是能幫助弱勢群體有效地參與社會建設(shè)，從而使整個社會充滿活力；(2)社會工作人才為大眾謀福利，為弱勢群體爭取權(quán)益和機(jī)會，幫助社會成員融入社會主流，從而預(yù)防和減少反社會人員和行為的發(fā)生，起到社會協(xié)調(diào)和社會控制的目的，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定；(3)社會工作倡導(dǎo)人與人之間的平等，秉持社會工作理念的社會工作人才能幫助受助對象爭取平等的社會資源，擺脫暫時的困難，共享社會發(fā)展成果，從而增強(qiáng)社會成員的公平正義感；(4)社會工作人才通過專業(yè)的社會工作理念，調(diào)適人與人之間的關(guān)系，調(diào)節(jié)人的心態(tài)和行為，為受助對象提供精神上的幫助，有利于形成團(tuán)結(jié)友愛的社會氛圍。

2.轉(zhuǎn)變政府職能、推動社會轉(zhuǎn)型的需要

我國正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的大轉(zhuǎn)型，社會建設(shè)任務(wù)繁重，社會管理需要新觀念和新形式，尤其是政府職能的轉(zhuǎn)變刻不容緩，急切需要扭轉(zhuǎn)“大政府，小社會”的模式，而這一過程離不開一支高素質(zhì)的社會工作人才隊伍。首先，社會工作人才隊伍幫助政府落實社會保障政策，聯(lián)合各界力量提供社會服務(wù)，幫助全社會建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等社會保障體系，減輕政府負(fù)擔(dān)；其次，社會工作人才隊伍通過開展社會工作，調(diào)動社會各方面力量參與社會管理，有效地整合社會資源，降低社會管理成本，提高社會管理效率。

3.解決社會問題、化解社會矛盾的需要

隨著社會轉(zhuǎn)型的加快和改革的不斷深入，各種新的社會問題層出不窮，與此同時，社會利益群體分化，社會階層、文化以及價值觀念等多元化，各種利益糾紛所導(dǎo)致的社會問題也日益突出。面對這些問題，傳統(tǒng)的工作手段已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，需要社會工作人才的參與。首先，社會工作人才運用專業(yè)的方法和自身的價值理念，綜合運用法律援助、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷等方式，為需要幫助的社會群體提供專業(yè)服務(wù)，減少社會問題的發(fā)生；其次，社會工作人才隊伍直接參與社區(qū)建設(shè)、慈善事業(yè)、賑災(zāi)救災(zāi)等活動，能及時有效地解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是解決社會問題的直接力量；第三，社會工作人才隊伍是一個社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的“社會醫(yī)生”，能夠深刻體察社會心態(tài)和各種矛盾，隨時隨地監(jiān)測和處理社會問題，既能防微杜漸，又能及時解決出現(xiàn)的社會問題，化解社會矛盾。

(二)我國社會工作人才需求的定量分析

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和農(nóng)村城市化等一系列巨變的進(jìn)程加快，整個社會對社會福利服務(wù)的需求呈現(xiàn)爆炸性增長，對社會工作人才的需求也日益迫切。

全國對社會工作人才的總體需求較大。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會工作人才數(shù)量，可以對我國今后社會工作人才的需求做一個大體的推算。美國有67萬社會工作者，占總?cè)丝诘?‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰[8]。據(jù)香港社工注冊局介紹，截至2006年3月，香港注冊社工已達(dá)12354人(到9月底已達(dá)12970人，因為有當(dāng)年新畢業(yè)的大學(xué)生)，約占香港700萬人口的1/550[5]。根據(jù)國外社會工作人才占總?cè)丝诘谋戎兀Y(jié)合我國實際情況，保守地推算，我國至少需要260萬左右的社會工作人才。

從社會工作的重點對象——弱勢群體來看，截至2007年底，我國農(nóng)村貧困人口為4100多萬人，城市居民最低生活保障人數(shù)2272.1萬人，已納入最低生活保障殘疾人口635多萬。此外，我國目前還有重點優(yōu)撫對象460多萬，孤兒57.3萬，為他們提供基本社會服務(wù)的任務(wù)非常繁重。

從地域上來看，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對社會工作人才都有著巨大的需求。有學(xué)者對安徽省社區(qū)工作人才需求狀況進(jìn)行了定量統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)5年內(nèi)全省需要新增城市社區(qū)工作者20000至65000人，而該省每年僅能培養(yǎng)1000名社工專業(yè)畢業(yè)生，人才的需求和供給之間存在著巨大缺口(不包括農(nóng)村社區(qū))[9]。河南省2008年在社會工作管理、社區(qū)和家庭服務(wù)、社會福利和社會救助、教育輔導(dǎo)、司法矯正、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、職工權(quán)益維護(hù)、青少年服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ι鐣ぷ魅瞬诺男枨鬄?5.98萬人，預(yù)計到2020年全省對社會工作人才的需求為28萬人[10]。廣州市在流動人口、城市貧困、殘疾人口等領(lǐng)域需求大量的社會工作人才[11]。

從今后我國面臨的問題來看，我國對社會工作人才的需求也將直線上升。在城市化進(jìn)程中，按照長期規(guī)劃，我國到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，城市化率將達(dá)到70%～80%，這意味著我國的城市化增長率要以每年0.78%～1%的速度增長，每年約有1000萬～1200萬人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市[12]。巨大的人口遷移，將帶來居住、就業(yè)、生活方式和消費方式等方面的深刻轉(zhuǎn)變，必然需要更多組織或非組織的社會工作人才參與，為這一巨變過程和劇變后的結(jié)果提供服務(wù)。

三、我國社會工作人才的供需矛盾

我國現(xiàn)階段以及今后很長一段時間內(nèi)都將需求大量的社會工作人才，但社會工作人才的供給與需求存在矛盾，這里既有體制的因素，也有社會工作人才培養(yǎng)機(jī)制的因素。

(一)社會工作人才數(shù)量有限與社會需求大的矛盾

我國社會工作人才需求巨大，但供給嚴(yán)重不足。截至2007年底，我國民政系統(tǒng)實際從事社會工作的人員大約有47.6萬，而最低生活保障與農(nóng)村傳統(tǒng)救濟(jì)總?cè)藬?shù)6444.7萬人，老年人口1.43億，常年受災(zāi)人口1億多。僅就工作量而言，平均1名工作人員要為1000名重點民政對象提供服務(wù)，這與社會工作比較成熟的國家和地區(qū)相比，都存在較大差距。從人才供應(yīng)量來看，2000年以前我國有29所大中專院校開設(shè)社會工作專業(yè)，目前，院校擴(kuò)大到200多所，但每年畢業(yè)生只有1萬多，初步測算我國社會工作人才缺口200多萬。

(二)社會工作隊伍專業(yè)化程度低與社會需求高的矛盾

我國社會工作從業(yè)者總體上學(xué)歷低、專業(yè)化水平低、職業(yè)水平低，絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作方法和手段落后，無法為服務(wù)對象提供個性化、多樣化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務(wù)，而且整個行業(yè)還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，掌握社會工作專業(yè)技能的專門人才極度短缺，滿足不了整個社會對社會工作的要求。

人事部、民政部2007年12月發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》要求，大力推行社會工作人才職業(yè)評價制度，大規(guī)模開展職業(yè)考試，到“十一五”末，民政系統(tǒng)要爭取培養(yǎng)近千名高級社會工作人才，近萬名中級社會工作人才，近十萬名初級社會工作人才。即使這一目標(biāo)能不折不扣地達(dá)到，社會工作者隊伍總體上離職業(yè)化和專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)也很遠(yuǎn)，還需要大力提高。

(三)社會工作人才培養(yǎng)體系與社會需求脫節(jié)的矛盾

專業(yè)社會工作人才的培養(yǎng)主要依托于高校。我國目前已形成了一個包括文憑課程、學(xué)士課程、碩士課程乃至博士課程的專業(yè)教育體系，每年能為社會培養(yǎng)一大批人才。但是，在蓬勃發(fā)展的高等教育背后隱藏著一系列問題，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的人才有相當(dāng)一部分無法滿足社會需求[13]：(1)專業(yè)社會工作師資比較缺乏，教育者專業(yè)素質(zhì)還有待提高；(2)社會工作專業(yè)化教育與社會工作職業(yè)化不相匹配；(3)社會工作專業(yè)實習(xí)不規(guī)范，學(xué)生缺乏實踐能力；(4)教學(xué)內(nèi)容與國情、社情缺乏整合性。培養(yǎng)環(huán)節(jié)存在的這一系列問題，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的一部分學(xué)生無法成為真正的社會工作人才，得不到社會的認(rèn)可。

(四)社會工作人才的供給與國家用人機(jī)制間的矛盾

目前，我國政府管理還沒有從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，因此政府對社會事務(wù)的管制過多，從根本上抑制了社會力量的生成，直接導(dǎo)致社會工作只能在政府職能范圍內(nèi)解決困難局面，使社會工作崗位只能存在于政府之內(nèi)；而國外公民社會發(fā)展比較健康，許多市場和政府不管或管理失靈的問題都是由非政府組織來完成的，大量的社會工作崗位也是由非政府性質(zhì)的社會工作組織來提供的。在實際運行過程中，我國的社會工作體現(xiàn)出來的是一種“附帶性”的工作，大都由企業(yè)、政府、行業(yè)協(xié)會代行從事各種社會工作，因此在某種意義上排斥社會工作人才。社會工作者處于相對惡劣的從業(yè)環(huán)境，社會工作專業(yè)的社會認(rèn)同、職業(yè)聲望和薪酬待遇等問題遲遲無法得到提升[14]。全國高校每年培養(yǎng)出約1萬名社工專業(yè)人才，但這些具備專業(yè)化和職業(yè)化基礎(chǔ)的畢業(yè)生因為沒有相應(yīng)的工作崗位和適當(dāng)?shù)男匠甑榷娂娹D(zhuǎn)行，從事社會工作專業(yè)相關(guān)工作的學(xué)生寥寥無幾。

四、滿足我國社會工作人才需求的建議

(一)加大社會工作人才培養(yǎng)力度，提高社會工作人才的數(shù)量和質(zhì)量

加快社會工作人才培養(yǎng)力度需要從在職培訓(xùn)和高校培養(yǎng)兩個方面同時并舉。

首先，加強(qiáng)繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，大力提高現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員的職業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)，使社會工作人才隊伍正規(guī)化。我國目前在民政系統(tǒng)的廣大社會工作者沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏社會工作的理念和實施專業(yè)社會工作的能力。在這種情況下，職業(yè)培訓(xùn)是大規(guī)模提高社會工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平的關(guān)鍵步驟。目前在崗的社會工作人員擁有豐富的實踐經(jīng)驗，熟悉實際情況，具備動手能力，因此，如何使這些人員將實踐與社會工作理念相結(jié)合是職業(yè)培訓(xùn)的重點；應(yīng)逐步引導(dǎo)他們走上職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化的發(fā)展軌道，成為真正的社會工作人才。

其次，加快高校社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，培養(yǎng)大批社會急需的專門人才，提升我國高校社會工作教育的質(zhì)量。高校的社會工作教育是培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才的有效載體。在高校教育過程中，應(yīng)克服目前的弊端，提升專業(yè)教師的實踐能力和專業(yè)水平，把專業(yè)教育和社會實踐緊密結(jié)合起來。由于社會工作教育是“舶來品”，還應(yīng)注意“引進(jìn)”和“本土化”相結(jié)合，借鑒國外經(jīng)驗和做法的同時將社會工作教育與我國的國情結(jié)合起來，科學(xué)設(shè)置社會工作教育課程體系，制定科學(xué)合理的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為社會需求提供人才保障。

(二)建立行業(yè)準(zhǔn)入和評價體系，使社會工作人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化

對社會工作人員實行準(zhǔn)入制度，是保證社會工作專業(yè)化、職業(yè)化的必要條件，同時也是保證行業(yè)聲譽(yù)、吸引更多社會工作人才的保障。應(yīng)做好規(guī)劃，制定好標(biāo)準(zhǔn)，逐步使目前在崗的工作者通過培訓(xùn)和實踐以及專門的考證進(jìn)入社會工作人才隊伍；同時，對新進(jìn)入的人員以及從事相關(guān)工作的人員嚴(yán)把入口關(guān)，保證社會工作隊伍的整體質(zhì)量；設(shè)立行業(yè)淘汰制度，對沒有取得從業(yè)資格證的人員和沒有履行社會工作人才應(yīng)有義務(wù)的人員實行淘汰；加強(qiáng)競爭和問責(zé)，保證行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)運行。

人才評價是社會工作人才隊伍建設(shè)的核心。要貫徹落實人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，全面實施社會工作者職業(yè)水平評價制度，建立健全社會工作者職業(yè)水平評價制度體系，并以檢查和督促為手段，確保制度落實，提升社會工作人才的公信力和地位，促進(jìn)社會工作人才的職業(yè)化進(jìn)程。

(三)破除體制障礙，改善社會工作人才的從業(yè)環(huán)境

首先，要創(chuàng)新行政管理體制、教育體制、財政投入體制、就業(yè)和人事管理體制、社會福利體制等一系列體制，將社會工作納入整個社會管理與社會服務(wù)的制度框架中，這樣才能創(chuàng)造更多的社會工作崗位，使社會工作人才學(xué)有所用；建立有效的社會工作人才激勵機(jī)制，激發(fā)社會工作人才的創(chuàng)造活力。

其次，積極培育非營利組織，制定完善的扶持政策，大力發(fā)展公益性社會團(tuán)體和民辦社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展社會工作人才施展才能的空間和舞臺。隨著我國非營利組織和社會工作教育的迅速發(fā)展，非營利組織專業(yè)化和社會工作職業(yè)化將會緊密結(jié)合起來，互相促進(jìn)。這就需要政府進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動民間力量參與，為非營利組織的發(fā)展?fàn)I造有利條件，為社會工作人才創(chuàng)造良好的從業(yè)環(huán)境。

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