開放大學建設背景下中心城市電大辦學模式創新*

蔡曉東,史 穎,孫 黎

(北京廣播電視大學開放教育學院,北京 100098)

開放大學建設背景下中心城市電大辦學模式創新*

蔡曉東,史 穎,孫 黎

(北京廣播電視大學開放教育學院,北京 100098)

在開放大學建設背景下,中心城市電大要發揮傳統優勢,突出終身教育理念,凝練自身特色,找準社會需求,積極推進人才培養模式改革,通過辦學模式的創新實現中心城市電大的內涵發展。

終身教育;遠程教育;中心城市;城市電大

廣播電視大學教育發端于中心城市電大。在20世紀的50年代末至60年代初,北京、天津揭開了中心城市創辦廣播電視大學的序幕,天津出現了天津市廣播函授學校,北京則最早以“電視大學”命名。由此,開始了利用現代信息技術開展遠程教育的歷史,廣播電視作為新型教學媒體開始被運用于高等教育。此后,沈陽、哈爾濱、上海、廣州等城市也相繼成立了廣播電視大學。用聯合國教科文組織前遠程及高等教育計劃專家王一兵教授的話說,中國廣播電視大學誕生“是國際上高等教育大眾化進程中辦學主體多元化和辦學模式多樣化的必然趨勢和規律在中國的反應和見證”。可以說,50年代末至60年代初中心城市電大的創立是中國廣播電視大學實踐的基礎。經過幾十年的發展,廣播電視大學已經成為遍及中國大陸省、自治區、直轄市的最大的遠程教育系統。在44所省級電大當中,中心城市電大有16所。中心城市電大依托中心城市辦學,在改革中前進,在創新中發展,形成了獨具特色的發展模式和人才培養模式,為地區社會經濟發展作出了積極的貢獻。2010年,《國家中長期教育改革與發展綱要(2010～2020)》(以下簡稱《綱要》)明確提出“辦好開放大學”,中心城市電大如何鞏固和發揮多年辦學實踐中形成的優勢,拓展其外延邊界,成為開放大學建設背景下,中心城市電大發展的一個重要的實踐命題。

一、開放大學對中心城市電大辦學的意義

1.辦學定位與發展空間:開放大學的思想基礎

開放大學建設必須以終身教育思想為基礎,朗格朗于1965年提出重視終身教育后,得到普遍響應并經聯合國教科文組織和歐洲委員會于20世紀60年代末當做重要理念加以提倡,構建終身教育體系逐漸成為今日眾多國家努力的方向。終身教育是伴隨著知識經濟的發展出現的教育理念,是教育民主化追求的結果,它不排斥學校教育,但反對學校對教育的壟斷,過度重視學校教育會導致學歷社會,成為阻礙終身教育發展的因素。因此,在辦學過程中融入終身教育思想是開放大學建設的思想基礎。

2.人才培養模式改革與功能拓展:開放大學的制度基礎

廣播電視大學在人才培養模式上一直堅持“四個面向”,為一切有學習需求的學習者提供接受高等教育的機會,把教育功能擴充到社會的各個層面和各個角落,使得高等教育不再是高等學校的特權,實現了教育公平。因此,中心城市電大要把終身教育的各項基本原則作為人才培養模式的基點,在基于面向成人高等學歷教育的需求態勢和自身發展的基礎上,適應社會變革對教育產品和服務的多樣化需求,進一步明確科學發展定位,提升其在構建終身教育體系過程中的水平,為開放大學建設奠定制度基礎。

3.辦學自主權:開放大學的精神與靈魂

辦學自主權的問題已經成為廣播電視大學發展的體制瓶頸。盡管1999年8月,教育部轉發中央廣播電視大學《關于廣播電視大學貫徹落實面向〈21世紀教育振興行動計劃〉的意見》,明確了廣播電視大學的主要任務,但是對其辦學自主權并沒有明確,時至今日,廣播電視大學辦學自主權的問題依然沒有解決。2010年,黨中央、國務院頒布的《綱要》明確提出“辦好開放大學”。作為一所大學,最主要的就是辦學自主權,開放大學建設應該解決辦學自主權問題。王一兵教授說:“中國各省市之間經濟、教育和文化發展差異很大,各省級電大要在特定的環境中定好位,發揮好作用,沒有一定的獨立自主的辦學權力也是不可想象的。”如果中心城市電大通過發揮其社會服務功能,率先獲得辦學自主權,必將對開放大學建設提供實踐基礎。

二、北京電大、上海電大內涵發展的實踐

1.北京電大在服務首都市民終身學習中的實踐

北京電大堅持“有教無類”的辦學思想,加大了教育結構調整的力度,重視內涵建設,在保持學歷教育適度規模的基礎上,堅持面向地方、面向基層、面向京郊農村,多形式、多層次、多功能辦學,已形成了研究生、本科、大專、中專多種層次,開放教育、成人高考統招、高職等多種形式的辦學格局。建校五十多年來,累計培養本、專科畢業生18萬人,電視中專畢業生12萬余人。開放教育十年累計招生19萬人,畢業學生7.7萬人,“一村一名大學生計劃”項目招生4983人(該計劃效果顯著,2008年被評為北京市優秀教學成果一等獎)。電大在首都55%的毛入學率中貢獻了2.4個百分點,為首都的經濟建設、社會發展、學習型城市建設作出了獨特貢獻。北京電大建成了覆蓋18個區縣和燕山地區分校寬帶城域網,在30多個行業、中央在京單位基層教學點建立了共享的網絡教學和管理平臺,由50多個分校、工作站和教學點組成的開放教育辦學系統,形成了基于衛星電視網絡、計算機網絡和管理網絡,開放教育辦學系統的“天、地、人”三網合一的現代遠程開放教育系統,逐漸形成了不同于普通高校的四個辦學優勢。第一,走出了一條綜合運用現代技術手段開展遠程教育的新路子,主要標志是形成了“天、地、人”三網結合,三級平臺互動,形成了方便、靈活、開放的教學環境。第二,有效利用了各行各業的智力、知識資源,主要標志是聘請名家授課、開辦名家講壇。第三,建立了提供多樣化教育服務的新模式和有效保障遠程教育質量新機制。主要標志是創立和實踐“開放式人才培養模式”“、五突出教學模式”和“五突出教學管理模式”。第四,構建了覆蓋全市的遠程開放教育辦學系統,主要標志是在18個區縣和燕山地區建立分校,在部分行業系統及中央在京單位建立了30個基層教學單位,構成了覆蓋全市、布局合理的開放教育系統。

2007年7月,北京市教委在北京電大建立了北京市民終身學習遠程服務中心。中心自成立以來,創建了北京學習型城市網站,制作并上傳了1500多集視頻課程、近220G的學習資源,為北京電大服務首都終身教育體系和市民終生學習開辟了一條新的途徑。2010年8月,北京電大加入iTunes U(蘋果公司在線商店的教育專區)并正式發布課程資源,提供了9個門類共255段視頻資源。此外,還積極參與北京市職工素質教育工程,培訓職工9萬余人次,開展小學教師英語口語培訓約2.3萬人次,開展其他類型的非學歷教育100萬人次。積極開展奧運宣傳、來京務工人員教育、老年廣播電視教育等。總之,北京電大秉承“有教無類”辦學理念,面向多種弱勢群體提供優質教育服務,為首都終身教育事業的發展作出了貢獻。

2.終身教育背景下上海電大的創新發展

2008年,上海電大在校生11.25萬人,占上海高等學校在校生人數的13.2%,占成人高校(含網院)在校生人數的30.6%。電大學生中在職職工占85%以上,來滬務工人員占22%以上,累計為上海輸送畢業生27萬多人。與政府部門及海內外高校合作開展非學歷培訓每年達50萬人次。其中,與哈佛大學合作開展了五期800名的“名校長名師培訓工程”;與上海市總工會合作“EBA”項目培訓企業班組長5.5萬名,成為上海職工素質教育品牌項目;與市老齡委合辦遠程老年大學,已接受599.47萬人次老年人學習;與五個政府部門合作開展“上海市民計算機應用能力考核與培訓”項目,培訓市民達430萬人次,210萬人次通過考核并獲得證書。對于這些成績,上海電大總結出了三個方面的辦學成果和三個重要創新點。三個辦學成果有:第一,確立了“兩個一切”的辦學理念;第二,深化改革,促進教學質量提高;第三,構建了覆蓋全市的終身教育系統。三個重要創新點:第一,思想引領,創建“大學+系統+平臺”模式;第二,開放合作,試行課程立交、學分立交、學歷立交和資源立交四種溝通銜接機制,打破了學歷教育、非學歷教育、社區教育的界限與局限;第三,優化整合,凸顯學習平臺的集成和輻射功能。

上海電大牽頭承建的上海教育資源庫,已完成高等教育、職業教育、繼續教育、干部教育、社區教育和老年教育等八大類數字化學習資源建設,資源數量達29.2萬個,資源容量達4000G,截至2009年年底,上海教育資源庫總訪問人次5500余萬,注冊人數達200萬。2009年,上海電大的“變數字鴻溝為數字機遇——中國上海電視大學市民數字化終身學習系統建設”,獲得“2008年度聯合國教科文組織哈馬德·本·伊薩·阿勒·哈利法國王獎”。通過構建“大學+系統 +平臺”與“天網”、“地網”、“人網”三網合一,上海電大形成了多層次、多規格、全覆蓋的教育模式。上海終身學習網(www.shlll.net)百萬市民學習資源系統也同時建成啟動,標志著所有市民通過互聯網就可免費擁有全天候“終身家教”。上海開放大學成立“學分銀行”,為市民的學分互認提供了便利,市民有自己的“個人賬戶”,通過積累學分,可以將不同學習經歷轉換、認定,達到一定成果后,系統給予相應評價。上海電大還在不斷探索建立學分銀行和學分認證制度,有效整合各類學習資源,推動學校教育資源和社會教育資源的雙向開放,促進終身教育體系的不斷完善。

三、中心城市電大服務區域社會經濟過程對辦好開放大學的啟示

1.突出終身教育的理念,充分利用遠程教育技術優勢

中心城市電大在發展中應結合中心城市定位,把開放教育和城市定位和功能發揮結合起來,在結合中找準自己的定位。在北京、上海這樣的中心城市,高新技術產業、金融業、物流業和文化創意產業都在蓬勃發展,網絡普及化程度高,人口的基數在迅速增長,流動人口多并呈現出年輕化的特點。年輕人求知欲強,而中心城市的生存壓力使他們產生了繼續學習以提升自己可持續發展能力的需求。北京電大、上海電大作為中心城市電大的翹楚,充分利用開放教育靈活性、開放性的優勢,秉承終身教育理念,通過發揮遠程開放教育系統的優勢,為在城市中求發展的、有學習能力和學習需求的人們提供了學習機會。重視遠程教育技術優勢的有效整合和利用,與移動通訊、公共網站、有線電視系統等聯合,建立社會資源共享渠道。如北京電大與首信公司的合作使得校本部與北京18個區縣電大成為一個網絡共同體,最大限度地發揮自己的優勢,在實現了自身發展的同時,達到了共享共創共贏的效果。

2.凝練自身發展特色,貼近城市發展脈搏

中心城市電大在城市經濟發展水平、地方教育格局、特別是各類學習者的學習需求等方面存在差異性,導致中心城市電大的辦學基礎、發展定位、培養目標不盡相同。北京電大、上海電大結合各自城市特點與自身傳統優勢,面向行業、企業,找準自己的定位,采取靈活的、多樣的、實用型的辦學模式,通過強化自身的特點,在城市大發展中尋找市場,在市場中尋求發展的信息和機遇,適應城市學習者學習需求的多元化以及由此帶來的教學模式的多元化,在強化辦學功能的同時強化服務功能。北京電大抓住首都建設學習型城市的機遇,與北京建設學習型城市領導小組一起建立了北京學習型城市網站,充分利用教育部“一村一名大學生計劃”,為北京市學習型城市建設,服務京郊農村作出了自己的貢獻。上海電大則緊緊抓住終身教育學習制度建設,通過試行課程立交、學分立交、學歷立交和資源立交四種溝通銜接機制,打破了學歷教育、非學歷教育、社區教育的界限與局限,特別是在打破數字壁壘方面,得到了國際社會的認可。

3.找準市場需求,拓展發展空間

社會的教育需求是動態發展的,教育市場是需要培育的。在中心城市發現教育需求可能不難,但是,培育市場需求則需要毅力和耐力。隨著中心城市功能的拓展和城市定位的不斷變化,教育需求呈現不斷增長的趨勢,這個趨勢帶給廣播電視大學的是一個不斷變化、充滿變數的趨勢,如何把握這個趨勢并抓住機遇成為中心城市電大發展的難題。2009年,北京市委、市政府適時提出了建設世界城市的目標,而建設世界城市需具有雄厚的經濟實力、國際高端資源流量與交易、全球國際影響力。北京電大在建設世界城市過程中能發揮什么作用?有沒有發揮作用的能力?用什么手段、方式發揮作用?這就要尋找需求,找到了這樣的需求,還要培養這種需求。2010年春季北京電大課程注冊在2000人以上的本科專業有會計學、行政管理、工商管理、金融學和法學五個專業,五個專業的課程注冊每年呈穩步發展的態勢,從一個側面說明這五個專業是適合北京市發展的,符合北京市建設世界城市的目標。

四、對中心城市電大辦學模式創新的拓展性思考

1.發揮傳統優勢,積極為地方經濟發展服務是開放大學建設的基礎

在未來開放大學的建設過程中,中心城市電大應該怎樣發揮傳統優勢呢?一是要加強專業、學科、資源、教學團隊建設,促進內涵發展;二是要深化以互聯網為依托,以學習者自主學習為主要方式,以網上教學活動為基本特征的教學改革,加強教學過程的規范管理和檢查督導,完善質量保障體系和評價體系;三是要根據國家和地方的有關政策,緊密結合學習型社會建設和廣播電視大學教育的實際,制定服務全民終身學習的行動計劃,建設覆蓋城鄉的技術服務平臺和遠程教育資源中心,為全民終身學習提供豐富的教學資源;四是要積極推進遠程教育公共服務體系建設,拓展廣播電視大學系統的社會服務功能;五是要通過與各類社會機構、行業系統、企事業單位的合作,擴大開放,服務地區社會經濟的發展。

2.以需求為導向,大力發展非學歷教育培訓是開放大學功能發揮的核心

從廣播電視大學50多年的歷史發展看,電大并不保守,在其教育實踐和探索中提出了一些重要的新問題,而且有些努力更接近國際教育的潮流和趨勢,在終身教育方面的成就也得到了國家的承認和積極評價,這也是在開放大學試點過程中,以廣播電視大學為載體建設開放大學的原因。因此,在終身教育體系的建設當中,廣播電視大學應該成為主要的生力軍。終身教育體系包括學歷教育和非學歷教育。在學歷教育方面,廣播電視大學取得了豐富的經驗,這里不再贅述。下一步要高度重視非學歷教育和繼續教育,要積極參與繼續教育體系建設,找準發展非學歷教育的關鍵點與切入點,深度融入地區經濟社會發展變革,面向城鄉群眾開展在崗、轉崗、再就業、農村剩余勞動力轉移等各類培訓和社區教育,不斷發揮遠程開放教育的功能。

3.關注就業技能,提高學生的職業技能是開放大學功能發揮的關鍵

隨著高等教育大眾化在世界范圍內的發展,很多國家都出現了大批擁有高等教育學歷卻無法順利實現就業的大學畢業生,與此同時,各行業、工商企業所需的人才在人才市場卻不易找到。在中國,近幾年全日制大學畢業生失業現象比較普遍,成為高等教育面臨的一個重要問題,日漸成為一個社會難題。其中有一個值得注意的因素就是學生的就業技能欠缺,這與我國高等教育長期以來封閉辦學,不注重與行業、企業的交流有關,不注重行業、企業的用人需求有關。廣播電視大學長期以來人才培養模式比較單一,學生以成人為主,主要實施補償性學歷教育,對就業技能的培養重視不夠。因此,在未來開放大學建設過程中,要積極推進人才培養模式改革,在人才培養模式改革中突出就業技能,努力將就業技能培養作為人才培養的一部分,使之成為人才培養必須達到的目標之一。

總之,開放大學建設對于整個廣播電視大學系統而言具有極其重要的意義,開放大學將在我國現代遠程教育發展格局中占據重要地位,是構成整個廣播電視大學綜合辦學實力和核心競爭力最重要的發展目標。這樣的地位和作用在“量的擴張”中不是特別突出,但在“質的提升”進程中,無論是建設開放大學,還是辦好開放大學,都不再是廣播電視大學系統的事情,而是國家終身教育向終生教育發展的重要途徑。

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G728

A

1008-469X(2010)06-0006-04

2010-09-19

蔡曉東(1969-),男,寧夏海原人,講師,北京廣播電視大學開放教育學院副院長,主要從事遠程教育研究。