清代書院經費管理對獨立學院辦學的啟示

徐偉紅

清代書院經費管理對獨立學院辦學的啟示

徐偉紅

書院的經費管理對書院的發展起著至關重要的作用，到了清代，管理更加完善，加強對清代書院經費管理制度及其方式的研究，對我國獨立學院的經費如何更有效的管理有一定的啟示作用。

清代書院；獨立學院；經費管理

任何事物都有其產生、發展和消亡的過程，歷時近千年的中國書院亦不例外。盡管如此，書院作為中國封建社會歷史上一種獨特的教育組織和學術機構，它的學術、教育和經費管理特色一直備受推崇，它的許多經驗對我們現在的教育有著很大的借鑒意義。由于書院最初屬于“私學”，與當今的獨立學院有著類似之處，本文擬就清代書院經費管理談談它對獨立學院的啟示。

一 清代書院的經費管理

“養士不可無田，無田是無院也”，“物不備不足以集事，賞不昭不足以做人；然則勸學興化，固宜謀及經費矣”[1]，由此可見經費對于書院的重要性，而古代書院經費的籌集很不容易，故書院自成立起就非常重視自身的經費管理。到了清代，除了制定經費的管理制度、建立合理的監督機制外，還派專人管理，開源節流，以增強辦學的實力。

1.制定經費的管理制度。

早在宋元時期，書院就已建立起包括人員、倉儲、薄書、收支等內容的各種經費的管理制度，到了幾百年后的清代，這些管理制度已非常完善。在書院的規條、章程中，有大量的條款是談經費管理的，如福建詩山書院在1892年制定的《詩山書院章程》共二十七條，其中有十五條是談有關經費管理的。不但如此，許多書院還制訂了很多專論經費管理的規章，建立起了比較完備的簿記賬冊登記制度。

首先，從制定專論經費管理的規章來講。清代許多書院的章程都對山長薪修及童生膏火、祭祀、行政等各項費用有明確規定。一般山長薪修由束修、聘金、贄儀構成，而且還配備齋夫、伙夫等；生童膏火有膏火銀和食米兩部分，獎賞則有官課和月課等幾種課的獎賞；行政則包括各種工役費，如門夫、堂夫、火夫等。如寧鄉的《云山書院志·書院章程》、1831年湖南淥江書院制定的《書院膏火規條》等，另外福建的詩山書院還有專門的《購田規條》。

其次，從簿記賬冊登記制度來講。許多清代的書院幾乎每筆錢的開支都有明確的記錄和具體的用途，為此，幾乎每個書院一般都有一套比較完備的賬冊登記制度，這些賬冊大概有支用簿、年收租谷印簿、月收租息銀錢印簿、錢谷出入總登印簿、支發各項錢米印簿、循簿環簿、經費總簿、交代備查冊、膏火冊、租田清冊、報銷清冊、板租總簿等。建立簿記賬冊還有一種好處，那就是可使院產不至被人強占，如寧鄉的玉潭書院建于明朝，清朝乾隆二十年(1755)興復時，縣學不愿歸還其所代管之書院學田，詭稱“寧邑并無書院膏火田畝”，邑紳根據“自書院毀，五處田存學待復，朗載新舊邑志，到班可考”，終于把書院的財產追回來了。

2.派專人管理經費，形成了以董事制為代表的管理體系。

到了清代，書院的經費管理體系已非常完善，且非常民主、公開、透明化。這種管理體系主要有兩種形式：一種是官府直接經管，各書院的經費都由“恩賞銀委員”經理。如湖南淥江書院《束脩規條》中有一條就明確提出“各堂俱設有管理數目者，該會較公事，出入租減，另設一人，未免耗費，因將數目概歸興賢堂管賬人經理，每年給薪水肆串，而首士亦宜不時稽查”[2]；而旁人是無權干涉的，“歲修事宜，束脩首士兼理，肄業生童，不得干預，其出入用費數目，仍歸興賢堂掌數人經管”。另一種是在官府的監控下由書院派專人管理。如安徽的桐鄉書院章程中就有《董事九則》明確規定“書院董事議定多人，內以數人為常董，十六人值年，每年四人，輪流更換”，不但如此，還規定了董事的人數、輪值的時限、各自的職責以及工作懈怠須承擔的責任等，書院經費支出透明度相當高，開銷章程都會定期公布以供全體師生了解。

3.建立合理的監督機制。

清代書院為了更加公平有效的對經費進行管理，還建立了非常健全、合理的監督機制，有的由官方負責監督書院，還有的是書院自己監督自己。湖南省醴陵市的祿江書院在《膏火規條》中規定膏火由學師經管，“每年七齋公擇殷實老成二人總理”，“總理一年一換，交接之時，務將經管數目一入一出核算明白，倘有侵漁弊竇，一經查出，憑眾處罰，毋得徇情。凡司其事者設立數簿，登記出入歲收”。這說明在清代，書院負責經費管理的到年終或者人事交替之時都會將各項經費的使用去處張榜公之于眾，供全院師生監督，同時還造冊送給官府查核，官府也在其中起到了非常重要的監督作用。

4.推行開源節流。

為了使書院的經費“持久無虧”，許多書院非常重視開源節流。如湖南龍潭書院就規定因“院中經費五多”，故“凡官紳慶吊，概不應酬”，書院大力鼓勵官紳、士民捐贈田地、房產、銀錢等。清代書院還有專門的制度規定書院可以用現有的經費經營田莊、典庫、鹽店、書局等，獲得的收益用來維持書院的開支，包括房屋的修繕、增建，教師的束脩、薪金，學生的膏火、獎賞，仆役的工食銀，購書、刻書的投入，以及祀祭等日常開支。在清代的中后期，江浙、皖贛、閩廣等地靠近城市的書院入的出息逐漸被房租、店租、存款的利息、自辦產業的利潤所替代。[3]

二 書院的經費管理對獨立學院辦學的啟示

獨立學院的辦學沒有國家財政撥款，是一種“自主辦學、自收自支、自負盈虧”的新型辦學模式，所需經費投入及其它相關支出，均由合作方承擔或以民辦機制共同籌措，當然學生的學費也是其主要的收入來源，但是由于它的創辦還只有近十年的歷史，在經費管理方面經驗很不足，大大制約了辦學經費的有效利用以及獨立學院的持續健康發展，但是通過對清代書院經費管理的研究，我們可從中得到許多啟示。

1.增強經費管理觀念。

從上述我們可以看出，清代書院對經費管理有著非常強的意識，但是許多獨立學院由于是“寄生”于它們所在的母體高校，所以很多沿用公辦高校的財務模式，保持一種以收抵支的理財模式。獨立學院的許多經費管理人員的理財觀念也非常淡薄，他們把目光放在了籌集資金的數量及速度，而對其所要承擔的風險卻視而不見，而在使用經費的過程中，沒能做到充分發揮固定資產和現有資金的效用，這樣就容易使獨立學院出現財務困難。所以獨立學院應當大力增強自身的經費管理觀念，要有理財的成本意識，確定好自己的理財目標。

2．大力健全教育經費管理制度和監督機制。

獨立學院在辦學過程中的經費管理方面存在著很多制度不健全、不合理問題。如有的獨立學院存在著亂收費的現象，有些部門建立有自己的“小金庫”，或隨意取用或中飽私囊；相反有的部門卻因資金不足，基本的辦公用品都沒配齊，如電腦、打印機等。另外還有許多獨立學院的經費管理制度已經過時了，不適用當前的實際需要，對經費的使用和支出也沒有一個明確的標準，更談不上對成本進行科學的管理和核算。從上述種種現象我們可以看出建立一個健全的教育經費管理制度和明確的監督機制勢在必行，同時還要健全相應的組織機構，配齊配全專、兼職財務會計人員，細化管理目標，夯實管理基礎，形成一個科學的管理體系，從而使獨立學院的發展空間能有足夠的財力保證，并能夠長期穩定發展，而它所屬的母體高校和其他合作辦學力量及各級政府做好對它的監督工作，或者通過法律法規來進行監督。

3.拓寬投資渠道，實行開源節流。

由于獨立學院的收入主要來源于學生的學費，雖然收費較高，但還是只能保本辦學，學院的發展資金主要來源于銀行的貸款，每年學費有很大部分要用于還貸。如浙江大學城市學院每年的學費就有三分之一要用來還貸，其余部分用于學院日常運行和發展，資金非常緊張。[4]所以要使獨立學院的發展呈良性循環，就必須使辦學的資金有盈余，而要有一定的盈余，就必須拓寬投資渠道，突破單一的收入模式，開源節流。學院可以通過創辦公司或企業盈利或者與企業合作辦學，也可以向銀行等金融機構獲得貸款，引進商業機制，利用商業銀行提供的信貸資金來緩解緊張局面，或者爭取各社會組織和個人以及國外的捐贈作為辦學資金，獨立學院自己也可自力更生，通過承接課題、招收插班生等其他學生以及開展各種職業技術證書培訓進行創收等。浙江大學寧波學院還采取了一種新型的產權機制——公民混合制形式，按“誰舉辦，誰所有，誰投資，誰得益”的產業規則，這樣有利于獨立學院形成合理的盈利機制。

獨立學院的辦學經費來之不易，我們要借鑒清代書院經費管理的經驗，在拓寬投資渠道的同時，還要嚴格控制辦學成本，嚴格按照經費管理的預算和核算制度辦學，做好教育成本的預算和核算，提高經費的使用效益。作為教育產業，獨立學院的理財目標應是資本目標使用價值的最大化。[5]獨立學院有其自身的特點，我們要選擇科學的、合理的方法，做好人員工資、公務費、教學業務費、校園房舍及儀器設備的維護修繕費和固定資產的使用費的預算和核算，提高教育投資的效益，力求以最少的資金培養更多更好的人才。

[1]陳谷嘉，鄧洪波.中國書院史資料[M].浙江教育出版社，1998：1810.

[2]鄧洪波.中國書院章程[M].湖南大學出版社，2000：192.

[3]李才棟.中國書院研究[M].江西高校出版社，2005：304.

[4]來茂德.獨立學院：中國高等教育發展的新探索——以浙江大學的兩個獨立學院為案例[M].浙江大學出版社,2004：168.

[5]王雪琳.對現代企業理財的幾點新思考[J].管理科學，2005，(3)：87.

OnInspirationDrawnFromAcademyofClassicalLearninginFundsManagementinQingDynastytotheIndependentInstitute

Xu Weihong

Funds management of is crucial to the development of academy of classical learning. The growth of academy of classical learning in Qing Dynasty has improved the fund management system . The paper thinks that it is necessary to strengthen the study of funds management system of an academy of classical learning in Qing dynasty , and the research itself will have some inspiration to the funds management of an Independent Institute.

an academy of classical learning in Qing dynasty；independent institute；funds management

ClassNo.:G649.299DocumentMark:A

田象生 宋瑞斌)

徐偉紅，碩士，講師，湖南理工學院公共社科理論教學部，湖南·岳陽。研究方向：中國近代史。郵政編碼：414006

1672-6758(2010)06-0027-2

G649.299

A