論以人為本的搶險救災原則

鄢 虎 馮 雄 歐陽洪波

（中南大學 政治學院，湖南 長沙 410083）

論以人為本的搶險救災原則

鄢 虎 馮 雄 歐陽洪波

（中南大學 政治學院，湖南 長沙 410083）

我國自1998年發生長江、黑龍江特大洪水災害以來，冰雪、干旱、地震、泥石流、沙塵暴接連不斷。然而，天災無情人有情，我黨、政府、軍隊在大災面前對人民施以大愛，本著情為民所系、權為民所用、利為民所謀的宗旨，在歷次搶險救災中均堅持了救人為先、保障為基、安撫為上、穩定為重、重建為綱等原則，譜寫了一曲又一曲“當年老八路又回來了”的壯麗詩篇。

以人為本；搶險救災；原則

“以人為本”就是要把人放在根本的、首要的位置上，重視人的價值，發揮人的主體作用，尊重人的尊嚴和權利，滿足人的正當合法的需求，實現人的自由而全面的發展。搶險救災中的“以人為本”，就是在第一時間里，在“救人要緊”的理念支配下，對被困群眾實施最大限度的救援，對有百分之一救活希望的人用百分之百的努力去營救。對廣大災民，不僅要保證他們有飯吃、有水喝、有帳篷住、有病可醫，而且還要對其進行精神安撫。對廣大受災地區，還要加強社會治安與管理，警惕因人性惡而滋生出來的財產侵占等違法犯罪問題的發生。搶險救災基本任務完成以后，為保證災區人民的安居樂業和長遠幸福，還要做好新家園的重建規劃和實施工作。

搶險救災中堅持“以人為本”的原則具有重要的意義。首先，它是我黨、政府、軍隊革命光榮傳統的延續。在革命戰爭年代，當革命群眾遭到敵人的包圍、屠殺威脅、命懸一線的緊急關頭，是我黨、我軍的一線人員便勇敢地沖上去冒死相救，創造了無數可歌可泣的壯麗詩篇。在 5.12汶川大地震發生后，國務院總理溫家寶立即趕赴災區第一線指導抗震救災工作，并四處疲于奔命地指揮、調度、慰問。新加坡《聯合早報》刊登署名周兆呈的文章說，“中國的總理難為”，“中國式總理，無法復制，想學也學不來”。“一名三級士官叫陳洪，是成都軍區裝備部坦克修理大隊衛生員，在這次地震中，包括他妻子、兒子在內的五名親人被掩埋，然而，當他得知部隊組織人員奔赴抗災一線時，他毅然申請報名參加，一干就是二十多個小時。面對電視臺的他只說了一句話：‘都是親人，哪個不親呢？’”[1]其次，它是凈化環境、端正黨風的清潔劑。長期的和平建設環境，致使黨風、政風、軍風出現了某種程度的變異，尤其是在對待人民的態度和處理與人民關系的問題上，存在的問題比較嚴重，已到了非解決不可的地步。最后，它是重塑黨風、政風、軍風的突破口。任何事情都有兩重性，天災固然可惡，但又是我黨、政、軍在全國人民面前亮相自我、表現自我、超越自我、樹立自我形象的最佳契機。

一 救人為先原則

搶險救災中的救人為先原則，是指在災情發生后，在“生命可貴”、“救人要緊”理念的支配下，全力以赴、不惜血本、以最快的速度、最妥當的方法將受困群眾救出，并以最佳的處置方法使災民的生命得以保全。生命第一、保全生命，是搶險救災中堅持以人為本的前提。

在搶險救災中堅持救人為先的原則依據。首先，保全人民群眾的生命，是我黨顯著的一個革命光榮傳統。在革命戰爭年代，我黨為領導人民戰勝強大的敵人，盡管曾號召軍民下定決心、不怕犧牲、排除萬難、去爭取勝利，但對軍民的生命安全是十分在意，并對非付出生命代價不可的決策運用也是十分慎重的，尤其是當人民群眾身陷絕境時，我軍指戰員參與營救更是奮不顧身，涌現出許許多多舍己救人的先進典型。著名的狼牙山五壯士，是我國家喻戶曉的英雄班。1941年，日本鬼子向河北易縣狼牙山地區進行掃蕩時，班長馬寶玉、副班長葛振林、戰士宋學義、胡德林、胡福才這五位英雄，為掩護群眾和主力撤退，毅然決然地把敵人引上了狼牙山棋盤陀峰頂絕路，當時他們子彈已經全部打光，于是就舉起石塊向日偽軍砸去。日偽軍發現他們已經沒有子彈了，蜂擁向山頂沖來，并叫喊“捉活的，捉活的！”五壯士寧死不屈，為了不讓日偽軍活捉與武器落到日偽軍手中，砸碎槍支后，高呼：“打倒日本帝國主義！”“中國共產黨萬歲！”等口號縱身跳入懸崖。在社會主義現代化建設時期，為搶救人民群眾生命財產安全挺身而出的英模也不在少數。“2008年5月14日凌晨，什邡市一堆坍塌的廢墟中，搜救工作還在緊張進行，這里是東器主機一分廠的家屬區。20小時前，因為強震，一棟6層高的宿舍樓頃刻間垮塌。我女兒還在里面，求求你們救救她，她才剛滿1歲呀！看著不斷有傷者從廢墟中抬出來，人群中一個硬朗的青年男子哭昏在地。時間一分一秒的過去，下午4點，救援隊員用生命探測儀再次發現生命跡象。里面還有老人和孩子！救援隊員從狹小的縫隙間看到，兩塊倒塌水泥板形成的夾角里，一個老人懷抱一個嬰兒蜷縮在里面。為了不對他們造成二次傷害，救援隊員冒著傾盆大雨手刨碎石。傾斜的水泥板搖搖欲墜，大家用繩子和木頭將其固定。經過幾個小時的不懈奮戰，晚上11點，救援官兵終于打通生命通道，救出受災群眾”。[2]

其次，保全群眾的生命，是救援現場災民的第一需要。2008年5月12日14時28分04秒，在四川汶川縣、都江堰、映秀鎮同時發生8.0地震。在救援過程中，救援人員發現在一所幼兒園的廢墟中，有一個小女孩，下半身埋在瓦礫下，流著鮮血。這個小女孩看見有人來了，平靜地對救援人員說：“叔叔，我不怕，別著急，你慢慢來。”由于瓦礫過多，救援工作十分緩慢。小女孩卻唱起了歌，說：“叔叔，我唱歌就不疼了。”救援人員百感交集，流下了淚水。[3]“最凄慘的一幕出現在曲山小學內。我們遇到一群正在施救的天津特警，鐵一樣的漢子痛哭流涕，我們進入倒塌的教學樓內，聽到了稚嫩的聲音喊著‘救命！’在一處廢墟中，一個男孩從地板下伸出四個指頭，不停地呻吟。而5年級一班的張禮坐在倒塌的教室門前，他的身下和身旁，都是同伴的遺體！見到我們，他伸出手，微微地叫著‘叔叔救命！’在另一間教室，一個小女孩坐在地上，她說，不要救我，先救我的同學！”[4]面對災民的流血、呻吟、絕望和求救，溫家寶代表黨中央親臨地震災區指揮救援。他說：“我不管你們怎么樣，我只要這10萬群眾脫險，這是命令”。“第一還是救人，救人的重點是重災區，地震中心區，聯系不到的地區”。“我們要盡百倍努力，絕不會放松。廢墟下哪怕還有一個人，我們都要搶救到底。”“現在第一位的工作是抓緊時間救人，多爭取一分一秒的時間就可能多搶救出一個被困者。”在溫總理的親自指揮下，全國性的救援活動轟轟烈烈的開展了起來。據統計，共有13萬名人民解放軍和武警官兵、4萬名當地民兵參加抗震救災。12晚，中央民政部會同財政部向災區緊急調撥二億元救災款、5000頂帳篷。中國紅十字會于當日緊急調撥了78萬余元的救災物質，衛生部于當天派出了10余支衛生應急隊伍。

在歷次搶險救災中，黨中央奉行“救人為先”的原則深得人心，并得到了世界各國人民的好評。但是，由于對自然災害的認識和準備不足，加之搶險救災范圍廣、難度大，在救援中出現了措施欠得力狀況。例如，在汶川大地震的初期，曾一度呈現出“交通基本靠走、通訊基本靠吼、操作基本靠手、供應基本沒有”的被動局面，而在玉樹大地震中的救援情況則大有改進。這說明，我們的黨是對人民生命安全負責的黨，是勇于接受經驗教訓、并深刻反省自己、勇于堅持真理和修正錯誤的偉大、光榮、正確的黨。

二 保障為基原則

搶險救災中的保障為基原則，是指在災情發生后，在“想群眾之所想”、“急群眾之所急”、“幫群眾之所需”理念的支配下，緊急動員、積極行動、竭盡全力，努力解決難民急需的吃、喝、住、醫療等實際需要，保障難民渡過最困難的時期。保證供給、呵護生命，是搶險救災中堅持以人為本的基礎。

在搶險救災中堅持保障為基的原則依據。首先，克服困難，在最困難的時期保障人民群眾的需要，是我黨、我軍的優良傳統。據回憶長征的紀實文學《紅旗飄飄》記載，有一位普通的紅軍叫做謝益先，過草地時，他分到了四斤干糧。在行軍過程中，戰士們看到了餓慌了的母子三人，小謝就瞞著隊友，把自己的干糧袋給了他們，而他自己每天就吃些野菜、涼水充饑，最終，因體力不支，被饑餓奪走了生命。直到那母子三人來還這一只印著“謝”字的干糧袋時，部隊的同志才明白了事情的原委。當時的謝益先，心里很明白，在茫茫草地上，哪怕是一小袋糧食，都是救命的“寶貝”，意味著一個人的生命！但是，就是在這樣的情況下，他還是毅然把自己的糧食給了那位母親；每天，自己在饑餓中煎熬，也不愿連累隊友；甚至在生命的最后一刻，他還在詢問那母子三人的情況，在得知“他們很好”的回答后，嘴角還帶著微笑，最終離開了人世。在社會主義現代化建設的今天，心里時刻裝著人民，仍是我黨的工作作風。2008年汶川大地震災情發生后，災區群眾和救援人員的飲水及水質安全問題成為了最緊迫的事。城建司連夜研究，提出了解決災區應急供水的方案，并迅速從全國組織調集供水設備。有一種先進的移動凈水設備可以把受到污染的水凈化為飲用水，每臺每天生產能力可滿足5000人～10000人飲水需求，非常適合災區使用。但這種設備當時只有兩臺，其中一臺正在海南做試驗。司里當即協調并在5月13日就將這臺設備緊急調往災區。與此同時，還與美國、德國、法國等外國公司取得聯系，請求援助。到14日，移動供水設備增加到了10臺。為切實解決好受災群眾的吃飯、飲水問題。陜西緊急下撥2.5億元資金、2.58萬噸糧食，按照國家規定的每人每日10元錢和1斤糧的標準，重點解決漢中、寶雞災區群眾吃飯問題。同時，撥付省級資金 2500萬元用于恢復重建受損水塔和供水設施，確保受災群眾喝上干凈的水。[5]

其次，保障群眾的基本需要，是救援現場災民的最高呼聲。“在距離震中只有100公里災區汶川縣仁和，一個約有2100人的村莊，就有近400具尸體從殘磚碎瓦中被拖出。目前還不知道總共有多少人被埋，那里房屋和學校在地震中被夷為平地。失去了兩位親人的李金紅說，‘我怎么繼續生活下去，只能靠自己和政府，我自己正在努力的生活下去，我必須在我們現有的情況下生存。’但很多地區，政府的救援遲遲未到，饑餓、身體虛弱的災民們拿上自己幸存的一小點家當，冒著也許會碰上泥石流、塌方等危險，想辦法逃到大陸上，逃到有可能有個救濟站的地方，找食物、找藥品、找帳篷來棲身，很多人要徒步走上很長時間，幸運的能搭上輛卡車。一位映秀鎮的災民說，他餓了兩天，最后實在不行了，覺得就這么等救援可能更危險，所以冒著泥石流和可能累得死在路上的危險，逃了出來。由于等不到救援，一卡車接一卡車的災民從附近地區逃到江油市。很多地區發生了餓得實在不行的災民們搶東西的事。”[6]其實，在汶川地震發生的當晚，中共中央政治局常務委員會召開會議，全面部署當前抗震救災工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。會議要求，要立即組織人民解放軍、武警部隊、民兵預備役和醫療衛生人員，盡快趕赴災區，全力搶救受傷人員。要千方百計向災區運送食品、飲用水、藥品和帳篷、防寒衣被等救災物資，確保災區群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住處。5月14日，中共中央政治局常務委員會再次召開會議，進一步研究部署抗震救災工作。中共中央總書記胡錦濤主持會議。要千方百計安排好災區群眾生活，繼續籌措和調運災區急需的食品、飲用水、衣被、帳篷等物資，切實解決好受災群眾的吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題。同時，要深入細致地做好災區群眾思想工作，確保災區社會穩定。在黨中央的正確領導下，適應災民的實際需要，求真務實的抗震救災運動轟轟烈烈地開展了起來。總的來看，災民對政府提供的物質保障的滿意度較高。

在歷次搶險救災中，黨中央奉行“保障為基”的原則深得人心，并得到了全國人民的好評。但是，由于我國受災面積大、戰線長、情況復雜，在救災過程中難免會出現一些鞭長莫及的狀況，引起了一小部分群眾的不滿情緒。這就要求我們的黨、政府和軍隊在以后的搶險救災工作中，將工作做得更細一些，效果更好一些，人民更滿意一些。

三 安撫為上原則

搶險救災中的安撫為上原則，是指在災情發生后，在“撫平傷口”、“點亮心燈”理念的支配下，將醫療隊開赴災區，以親人般的熱情、精湛的醫術，治療傷者生理和心理的疾病，力求在最短的時間內，使災區人民實現身心健康。心理疏導、走出陰影，是搶險救災中堅持以人為本的彰顯。

在搶險救災中堅持安撫為上的原則依據。首先，醫治人民群眾的心理創傷，是我黨又一革命光榮傳統。在革命戰爭年代，毛澤東就曾為劉志丹、白求恩、“四八”烈士、劉胡蘭等題詞、撰文或創作詩詞，以表深切悼念。在條件允許的情況下，他還參加追悼會，直接表達悼念之情。1928年8月，毛澤東參加了紅軍優秀指揮員王爾琢的追悼會；1937年 1月毛澤東等領導人參加了寧都起義領導人、紅軍杰出指揮員董振堂的追悼會；在抗日戰爭中，毛澤東在延安參加了1938年3月12日延安各界舉行的紀念孫中山逝世13周年和追悼抗日陣亡將士大會；7月7日，參加延安各界舉行的追悼抗日陣亡將士及死難同胞大會，并獻挽詞：“抗戰到底，浩氣長存”；1938年9月17日，毛澤東參加了抗大政治教育科科長楊蘭史的追悼會；1942年3月9日，毛澤東參加張浩(林育英)的葬禮；1944年9月8日，毛澤東出席中央警備團為張思德舉行的追悼會，并題寫挽詞：“向為人民利益而犧牲的張思德同志致敬”，并在會上作了《為人民服務》的著名講話；1945年2月7日，毛澤東出席了中共中央和八路軍總部在延安中央大禮堂舉行的追悼彭雪楓大會。在當時的歷史條件下，對人們起到了安撫和激勵的作用。在社會主義現代化建設時期，我黨更加關心人民群眾的心理健康。汶川特大地震發生后，一部分災區群眾產生了比較嚴重的心理問題，我國政府對此十分關注，幾乎從災難發生的第一天開始，就關注心理治療問題，并向受災地區派去了500多名志愿者和專家，而且還有很多心理咨詢專家源源不斷趕往救災現場。5月26日，濮存昕、林志穎、韋唯等一批明星義工前往四川省什邡市什邡中學看望復課學生，給孩子們進行心理輔導。[7]

其次，做好災民的心理撫慰，使其恢復正常的心理狀態，是救援現場災民的強烈愿望。“5·12”汶川大地震發生后，許多人產生了諸多心理問題，首當其沖的就是恐懼感，表現為焦慮、煩躁、提心吊膽、高度警覺、神經衰弱、頭痛、肌肉痛、睡眠障礙、心理承受能力差，甚至還有逃避、抗拒、攻擊等反常反應。心理恐慌，不僅僅是受傷者。在醫院，在受災群眾安置點，那些失去家園和親人的群眾，他們或哭泣，或憤怒，或沉默，或深陷噩夢無法自拔，一張張悲痛欲絕的面容讓人難以忘卻。不僅受災群眾和傷員需要心理救助，醫生、士兵、記者也很需要救助。面對廣大災民的心理痛苦，黨和政府不僅從情感角度給予溫暖，而且從心理咨詢的專業角度給予撫慰。例如，“平武縣委、縣政府一班人把思想教育、情緒引導、心理安撫作為思想政治工作的重中之重，幫助受災群眾克服心理恐懼和心理障礙，減輕他們失去親人、失去家園的痛苦，增強他們抗震救災、重建家園的信心和力量，成立了以黨員干部為主的25個群眾工作組，深入全縣各地，詳細了解受災群眾特別是極重災區群眾的思想狀況，切實開展思想政治工作，通過舉辦災情報告會，重建形勢報告會，及時讓廣大人民群眾重樹生活的信心，重建美好家園。與此同時，河北省衛生防疫隊、平武縣衛生局、縣醫院、縣中醫院等相關部門以及志愿者組成的多支心理救援隊伍在較短時間內趕赴災區，對受災群眾進行心理干預。為了疏通廣大遇難者家屬的心理障礙，該縣采取“一對一”結對幫扶的形式，派出370多名黨員干部與遇難者家庭結成幫扶對子，幫助他們解決現實困難，重樹生活信心。持之以恒開展情緒疏導。”[8]

在歷次搶險救災中，黨中央奉行“安撫為上”的原則深得人心，并取得了較好的實際效果。但是，由于我國心理咨詢師人數較少，專業化程度不高，且他們自身的心理素質脆弱，很難承擔起心理救援的責任。從心理救援隊伍組織的情況來看，大多限于散兵游勇，真正由國家派出的具有專業化水準的心理咨詢隊伍微乎其微。這一狀況，嚴重影響了對災區人民群眾心理救援的廣度和深度。這就要求我們的黨、政府在以后的搶險救災工作中，將心理撫慰工作真正提高到議事日程上來，狠抓組織落實，在保障災民群眾基本生活的前提下，充分滿足其心理和精神的需要。

四 穩定為重原則

搶險救災中的穩定為重原則，是指在災情發生后，在“維持秩序”、“安定人心”理念的支配下，全力維護災區社會安定、民族團結、人心穩定。實施社會治安綜合治理，堅決依法打擊趁災盜竊、搶劫、破壞抗震救災物資設備、擾亂和破壞市場經營秩序等侵害災區群眾切身利益、危害災區社會穩定的犯罪活動，震懾犯罪，安定人心。要高度重視、及時排查化解各種矛盾糾紛，深入開展法律宣傳和法律服務，團結、教育、引導廣大群眾齊心協力抗擊自然災害。井然有序、忙而不亂，是搶險救災中堅持以人為本的保障。

在搶險救災中堅持穩定為重的原則依據。首先，加強特殊環境下的政策和紀律的出臺和實施，是我黨極其重要的一個革命光榮傳統。中國人民解放軍自建軍之日起，就非常重視加強革命紀律，并嚴格執行統一的紀律。1927年9月，毛澤東領導湘贛邊界秋收起義時，就要求部隊官兵對待人民群眾說話和氣，買賣公平，不拉夫，不打人，不罵人。同年10月，在江西省遂川縣荊竹山動員部隊向井岡山進發時，規定了三項紀律：行動聽指揮，不拿群眾一個紅薯，打土豪要歸公。1928年1月，部隊進駐遂川縣城，分散到縣城周圍農村發動群眾時，提出了六項注意：上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠。同年 3月間，部隊到達湖南省桂東縣沙田村，毛澤東向全體官兵正式宣布三大紀律六項注意。三大紀律是：行動聽指揮，不拿工人農民一點東西，打土豪要歸公。六項注意是：上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠。從而奠定了紅軍統一紀律的基礎。1929年以后，根據形勢的發展和部隊的實踐經驗，又將“行動聽指揮”改為“一切行動聽指揮”，“不拿工人農民一點東西”改為“不拿群眾一針一線”，“打土豪要歸公”改為“籌款要歸公”，后又改為“一切繳獲要歸公”。六項注意也逐步修改補充成為八項注意。紅軍的制度和政策，決不是僅僅停留在宣傳教育上，更主要表現在認真的貫徹執行上。而對違反了群眾紀律的人，一律嚴肅處理，有的要關禁閉，有的要受體罰。“如我們班有個矮子哥，在黃坳做工作時拿了人家一雙襪子，另外有個連隊副官在堆前摘了老俵菜園力的辣椒，連隊士兵委員會知道以后經研究，每人被打了五十板子。”[9]在社會主義現代化建設時期，黨中央注重從嚴治黨和在非常時期的社會治安的整治。“汶川地震發生后，中央紀委監察部13日發出通知，要求各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部認真貫徹黨中央、國務院的要求和部署，要督促各級領導干部切實履行抗震救災領導責任。對那些敷衍塞責、玩忽職守、推諉扯皮、失職瀆職、臨危退縮的領導干部，要按照黨紀政紀嚴肅處理。要加強對抗震救災撥付資金和捐助款物管理、使用情況的檢查，切實保證救災資金、物資用于受災群眾，一經發現有貪污、私分、截留、挪用的，要從嚴處理，對觸犯刑律的要移送司法機關。要協助有關部門做好社會穩定工作，對那些散布謠言、干擾破壞抗震救災的行為，要堅決依紀依法嚴肅處理。”[10]

其次，維護社會穩定，保一方平安，是救援現場災民的凸出需要。“四川省檢察機關依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。依法批捕各類刑事犯罪嫌疑人 19477人，提起公訴 19964人，同比分別上升9.8%和10.1%。突出打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，共批捕上述犯罪嫌疑人 15394人，起訴 15352人。重點打擊了擾亂市場秩序、破壞金融管理秩序、侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、有毒有害食品等犯罪，共批捕上述犯罪嫌疑人471人，起訴435人。突出打擊危害災區社會穩定的各種犯罪活動，災區檢察機關共批捕各類刑事犯罪嫌疑人2710人，起訴3434人。嚴肅查辦社會保障、征地拆遷、搶險救災、移民補償、醫療衛生、教育、就業等領域發生的職務犯罪案件171件230人，保障了改善民生各項政策措施的落實。”[11]面對廣大災民的殷切希望，黨和政府下猛藥狠抓社會治安，不僅沉重打擊了災區犯罪，而且給災區人民提供了必要的安全感。為了做好四川地震災區社會治安穩定工作，公安部5月27號從全國28個重點城市公安特警隊調集5000警力，駐扎四川執行維護災區社會治安任務。全國28支特警隊在接到命令后，立即聞警而動，在當地黨委政府的支持下積極準備，迅速奔赴災區。為了保證特警隊員的紀律，公安部還印制了“出川勤務規范手冊”發放到每位特警手中。“赴川期間，各赴川特警隊共出動巡邏警力17.9萬余人次，盤查可疑人員18.8萬人、各種車輛13.9萬余輛；查獲各類案件646起，抓獲違法犯罪嫌疑人員2272名，繳獲槍支23支、子彈434發、毒品2066克、爆炸物品2234公斤、被盜車輛24輛、贓款及贓物折款207萬元；為災民提供服務5.7萬余次，調解糾紛6500余起，為災區群眾捐款捐物價值350余萬元。”[12]

在歷次搶險救災中，黨中央奉行“穩定為重”的原則深得人心，并取得了較好的實際效果。但是，由于受災地域廣、戰線長，加之人性惡的作用，災區社會治安還存在著較多的問題。例如，哄搶救援物質、偷偷挖掘他人倒塌房屋中的財物等，造成了極為惡劣的社會影響。打一仗進一步。玉樹地震災害發生后，黨中央和當地政府吸取汶川大地震時的教訓，大力加強社會治安與管理，使犯罪率有了明顯的下降。這說明，我們的黨是對人民生命財產安全負責的黨，是熟知中國國情、人性二重性，關鍵時刻勇于決策、敢于出手、正視現實的智慧的黨。

五 重建為綱原則

搶險救災中的重建為綱原則，是指在搶險救災告一段落后，在“以人為本”、“科學發展”理念的支配下，依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟、輔之以必要的救濟和扶持，農村重建以原址為主、異地為輔，保護生態、保障生計，自下而上、落實到點，傳承文化、注重特色。百年大計、質量第一，是搶險救災中堅持以人為本的升華。

在搶險救災中堅持重建為綱的原則依據。首先，生產自救、重建家園，是我黨寶貴的一個革命光榮傳統。在革命戰爭年代，紅軍經歷了1934—1935年的二萬五千里長征，紅軍的“家”就由江西的瑞金遷移到陜北的延安。如何重建紅軍的新家園，成了擺在中國共產黨面前的一個嶄新課題。經中共中央研究決定，將位于延安城東南45公里處的南泥灣作為生產基地。毛主席親自為南泥灣題詞：“自己動手，豐衣足食”。南泥灣是位于一條狹窄溪谷，此地野獸出沒，杳無人煙。南泥灣大生產之初，我國抗日軍民確實面臨了空前的內憂外患，重重困難。百團大戰之后，日軍隨后對各根據地進行報復性大掃蕩，而國民黨反動派發起第二輪反共高潮，并且于1941年初發動了皖南事變，同時對陜甘寧肯邊區及抗日根據地實行封鎖政策，邊區政府生存日益艱難，延安迎來了 8年抗戰中最為艱苦的歲月。軍民幾乎到了沒衣穿、沒油吃、沒鞋襪、沒被子的地步，就連毛澤東開會作報告，也穿著帶補丁的衣服。面對日益困難的經濟形勢，毛澤東在延安發動了大生產運動：他率先垂范，在楊家嶺的辦公樓下親手開辟了一片荒地，種上辣椒、西紅柿等蔬菜；朱德背著籮筐到處拾糞積肥；周恩來則成了紡線能手。在社會主義現代化建設時期，1976年唐山大地震后，根據國務院的指示，唐山重建的指導思想是：要力求使唐山市的規劃布局合理，功能分區科學、干道立交，交通暢通，建筑新穎，街坊多樣，市容美觀，環境綠化，少受污染。重建后的新唐山，成了現代化都市的樣板：城區街道寬闊平坦，形成四通八達的道路系統，東西向為道，南北向為路。新華道是最寬最長的一條道，從東到西達十八華里。以它為中心，平行建成七條主要街道，南北向以建設路為中心，平行建九條子路。全市共有主干道、次干道和支路五十條，全長一百五十公里。為保持市容美觀和安全，主要街道的通電系統、供電系統全部安裝在地下。“《汶川地震災后恢復重建總體規劃》確定的主要重建目標是：實現‘六有’目標，即‘家家有房住、戶戶有就業、人人有保障、設施有提高、經濟有發展、生態有改善’，災后重建規劃區必須實現基本生活條件和經濟社會發展水平達到或超過災前水平。”[13]

其次，抓好災后重建，擁有自己幸福的家園，是千百萬災民翹首以盼殷切需要。汶川地震發生后，大量災民無房可居，早日分得一頂帳篷是人們的強烈愿望。“綿陽市平武縣從29日2時開始持續降雨，當地雨量達到19.5毫米，群眾避雨成為問題。受災群眾大約有 16.8萬人，但截至目前，當地急需的帳篷仍基本無法得到滿足，下雨后，一些群眾晚上又返回已經遭地震破壞的房屋中居住，十分危險。”[14]黨中央和胡錦濤同志心系災民，2008年5月22日下午，胡錦濤乘坐飛機一到湖州，就在浙江省委書記趙洪祝、省長呂祖善等陪同下，直接驅車前往湖州市銀格戶外旅游用品有限公司。總書記對企業干部職工說，當前，四川等災區抗震救災工作正在有序推進，但救災任務依然艱巨，特別是安置受災群眾急需大量帳篷。努力生產出更多高質量的帳篷，就是對受災群眾的最大關愛，就是對抗震救災的最大支持。在縫制車間里，500多臺縫紉機在不停運轉，800多名工人正緊張地工作。胡錦濤走進車間，邊看邊問，深入了解企業生產救災帳篷情況。原料來自哪里，每天產量多少，一天安排幾個班次，能不能如期完成任務……總書記問得十分詳細。隨后，胡錦濤又來到企業的防水測試區，走進測試用的帳篷，仔細察看帳篷的防水效果。總書記提醒企業負責人，一定要確保救災帳篷的質量，讓受災群眾用上安全結實的帳篷。2009年5月12日下午，紀念四川汶川特大地震一周年活動在四川映秀鎮漩口中學遺址隆重召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤出席并發表重要講話。胡錦濤說，“要堅持以人為本，以解決民生問題為重點，優先恢復群眾基本生活條件和公共服務設施，確保受災群眾早日住上永久性住房。全面恢復和提高教育、醫療衛生、文化體育等公共服務水平，大力提高基礎設施保障能力，積極促進特色優勢產業發展，努力建設人民安居樂業、城鄉共同繁榮、人與自然和諧相處的幸福美好新家園。”[15]

在歷次搶險救災中，黨中央奉行“重建為綱”的原則深得人心，并得到了全國各省地市的對口支援。但是，由于對自然規律，如玉樹建筑中的高原反應問題；社會管理問題，如重建資金的籌集及使用效率和監管等問題；科學設計問題，如農村災區房屋修建方式等問題，都需一一妥善研討和解決。現在，黨中央對各災區的重建工作高度重視，采取的各項措施也十分得力。這說明，我們的黨是對人民群眾負責到底的黨，是具有前瞻性、堅持科學發展觀的黨，是不獲全勝絕不收兵的具有堅強意志力的黨。

[1]地震救災行動中解放軍的感人事跡點滴[EB/OL].新華網陜西頻道新聞中心,2008-07-31.

[2]守望68小時被救出后想喝水,石板下女孩喊“叔叔，救我！[EB/OL].中國網,china.com.cn,2008-05-16.

[3]生命禮贊[EB/OL].秋千網,2008-06-02.

[4]!汶川地震:孩子哀號“叔叔救我”[EB/OL].愛·日記,2008-05-15.

[5]陜西緊急下撥 2.5億元解決災區群眾吃飯問題[EB/OL].中廣網,2008-05-23.

[6]四川地震民間義工奮力救援[EB/OL].http://blog.sina.com.cn,2008-06-01.

[7]中國政府關注心理治療,派遣大量心理專家[EB/OL].搜狐新聞,2008-05-28.

[8]平武:持之以恒進行心理疏導,政策扶持解決實際困難[N].綿陽日報,2008-10-16.

[9]賀寶禮的回憶[Z].

[10]中央紀委監察部：嚴肅紀律保證抗震救災工作順利進行[EB/OL].新華網,2008-05-13.

[11]2008年四川省災區檢察機關批捕犯罪嫌疑人 2710人[EB/OL].西部網,2009-01-14.

[12]赴川公安特警隊圓滿完成維護災區社會治安任務[EB/OL].新華網,2008-07-30.

[13]汶川災后恢復重建取得重大階段性成果[N].中國證券報(廣州),2010-05-12.

[14]四川汶川地震專題:平武縣持續降雨影響交通,災民急需帳篷避雨[EB/OL].http://www.86ne.com/news/dz.

[15]汶川大地震一周年悼念活動胡錦濤發表重要講話[EB/OL].央視網,2009-05-12.

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鄢虎（1986－），男，湖北荊州人，中南大學政治學院思想政治教育專業碩士研究生。馮雄（1982－），男，河北石家莊人，重慶市武隆縣江口鎮人民政府公務員，碩士。歐陽洪波（1978－），男，湖南婁底人，湖南涉外經濟學院繼續教育學部支部書記。

（責任編校：燕廉奚）