論在強制執行程序中植入宣誓制度

梁 梁

（象山縣人民法院，浙江 象山 315700）

論在強制執行程序中植入宣誓制度

梁 梁

（象山縣人民法院，浙江 象山 315700）

執行難已經成為影響我國司法權威的一大問題，也是人民群眾對法院工作不滿意的一個重要方面。雖然困擾法院執行難的原因是多方面的，但其中“被執行人不主動履行”和“被執行人的財產難以真正查明”無疑是兩個很重要的因素。而植入宣誓制度在一定程度上講有利于執行威懾機制的建立，是破解上述兩個執行難瓶頸的有效利劍。因此，建議在強制執行程序中植入宣誓制度。

法院執行；強制執行程序；宣誓制度

民事執行也被稱強制執行或者民事強制執行，是指民事執行機構根據法律的規定，以生效的法律文書為根據，行使民事執行權，采取強制性的執行措施，迫使拒絕履行義務的當事人履行生效法律文書確定的義務，從而實現債權人權利的法律行為[1]。然而，民事強制執行程序中的宣誓，是特指在強制執行程序中，負有履行義務的當事人向執行法院作出誓言式的承諾，保證向執行法院如實、全面、準確、及時地申報全部財產，并積極履行生效法律文書確定之義務，如果偽誓和違誓，將自愿接受法律的懲罰。

一 古代宣誓制度相關法律考查

宣誓，在古代大多是以神的名義進行的，“神誓法”是其最重要的表現形式之一，宣誓者是用最鄭重的形式，公開表明自己信守誓言，同時接受公眾監督，并愿受神靈獎懲（當時人們對神靈敬畏有加）。中國古代儒法文化中“約”的概念是原始宗教意義上的“誓”在道德精神上蛻變，是一種超越制度的道德闡釋。我國夏代就有“天討”、“天罰”的神權法思想，認為偽誓是要遭到上天懲罰的，“天討”、“天罰”的神權法思想在商代發展到了高峰。商代統治者以迷信鬼神而著稱。約公元前三千年，《漢謨拉比法典》規定，凡是沙漠商隊運輸貨物途中，如果馬匹死亡、貨物被劫或者發生其他損失，經當事人宣誓并被證實無縱容或過失行為后，可免除其個人責任，由商隊全體給予補償。古巴比倫人在程序規范方面推崇“神誓”。例如，由所有權轉讓而物化為契約關系時，某種象征性的神圣儀式始終是存在的，烏爾第三王朝早期的奴隸等財產所有權讓渡時那種特定的儀式，在古巴比倫時期仍可尋覓到它的蹤跡[2]。

在西方法律文化傳統中“誓”所映現的正是關于法律神圣的古老理念，由于宗教的盛行，以及人們對于神的敬畏，宣誓可以起到約束人心自覺守法的作用，被認為是較為可靠的證明方式。對背誓行為，神明懲罰是毀滅，人間懲罰是恥辱[3]。

二 現代西方國家宣誓制度植入民事執行過程中的相關考查

德國民事訴訟法中規定：如果管轄法院的執行機關扣押債務人的財產不足以清償全部債務，債務人有義務到發出強制執行委托時刻的住所地或者缺乏住所地的居住地所在地的法院作出代宣誓的保證——“保證他已經按自己的良心和良知作出對他要求的正確而完全的財產報告；保證履行法律規定的義務”，否則，將受到法律制裁[4]。

美國的強制執行程序中也有宣誓制度。幾乎所有的州都規定債權人可以迫使債務人披露與強制執行有關的資料，債務人有義務接受對方律師的盤問，若作出虛假宣誓將被按照藐視法庭處理。加州民事訴訟法典規定：“債權人可以向法院申請令狀，要求債務人在令狀規定的時間、地點到法院，或在法院指定的仲裁人面前，提供有助于強制執行的信息”。令狀上載明：“如果你沒有按照令狀指定的時間、地點到場，你將被拘捕，并按照藐視法庭予以處罰，法庭還會命令你支付債權人為進行此程序而支付的合理的律師費用。”[5]

三 宣誓制度植入執行程序適宜性思考

古老的宣誓制度經過時間的蕩滌和歷史的變革，在國外仍被廣泛采用，并在一定程度上來約束和激發人的良知和責任感，并且宣誓程序和宣誓形式本身的設定都是為了追求最大化的、具有道德上的、法律上的約束力。其實，在我國的強制執行程序中植入宣誓制度，對于我們理解法律與道德的關系及其轉化機制更有重要的啟示作用；可以彌補我國強制執行措施的不足，從而使被執行人“不敢不”如實申報財產和“不能不”履行生效法律文書。因此，在強制執行程序中植入宣誓制度是十分符合我國國情的，不過，應該剝離宣誓的迷信色彩外衣，給宣誓植入法的內核，加強其制度建設，增強其權威性，同時又保留其純道德領域內的精神本質。

（一）具有適宜“強制執行程序中宣誓制度”的土壤

宗教信仰是“強制執行程序中宣誓制度”發芽的土壤。因為宣誓制度是在含有宗教色彩的土地上培育出來。事實上，中國人不是沒有宗教信仰，而只是缺乏對宗教法律的信仰，我國很少有政教合一的政權形式。中國人所信奉的是一種能夠解決自己問題的實用主義的東西。中華民族自古就具有“極端重視現實實用的民族心理特點”[6]。

（二）具有適宜“強制執行程序中宣誓制度”成長的水分

法律和宗教等傳統的結合應該是“強制執行程序中宣誓制度”成長的水分。二法律與傳統是一體的，而法律的發展也應立足于本國的傳統，否則法律也就成了無源之水，無本之木的，“法律不僅必定是演進的，而且必須被視為演進的”[7]。我國歷來主張以德治國，《論語·為政》篇：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”[8]。因此說，我國雖然宗教與法律的聯系表現得不是十分明顯，但是，我國法律和宗教等傳統的結合還是十分密切的。

（三）具有適宜“強制執行程序中宣誓制度”生長的陽光

精神形態是“強制執行程序中宣誓制度”生長的陽光。宣誓作為是宗教的一種形式表現，但是真正的宗教應該是精神的宗教，要具有一種信仰，一種內容，宗教是精神的的一種形態。這種精神不是神，而是作為精神的我們通過理念對自己存在的剖析。[9]不管過去還是現在，我國均有自己精神領域的形式。就以目前社會主義馬克思主義科學的理論形態，中國幾乎是全盤接收了馬克思主義的唯物史觀和辯證法，對于科學的無神論的觀點也不例外。所以，在這樣的哲學背景，政治制度下，反而為正確認識宗教現象、精神形態提供了一系列發展空間，人們的思想將更加趨多角度思維。

（四）具有適宜“強制執行程序中宣誓制度”繁榮的氣候

機遇、改革是“強制執行程序中宣誓制度”繁榮的氣候。李浩教授指出“執行難”是長期困擾我國法院民事司法工作的頑癥。[10]翁曉斌教授認為：“執行難”問題的解決，還需要執行制度的進一步完善，也需要相關配套制度的跟進。[10]最高人民法院于2010年3月25日公布了《人民法院第三個五年改革綱要》。綱要中明確規定：嚴格規范執行程序和執行行為，提高執行工作效率。規范人民法院統一的執行工作體制。這些都為強制執行程序的改革提供了一定的司法依據，移植宣誓制度實踐則有了更大的可能。

四 宣誓制度植入執行程序實施性探討

宣誓制度植入執行程序的適宜性是顯而易見的，下面來探討宣誓主體、宣誓內容以及宣誓制度植入執行程序具體的實施程序。

（一）宣誓主體

執行程序的被執行人理應是宣誓的承擔者之一，同時，執行宣誓的主體還包括與執行有關的相關人員，與被執行人存在連帶責任關系的其他人經過執行法院裁定以后，也可以成為執行宣誓的主體。

（二）宣誓內容

宣誓內容應該包括以下三方面：（1）被執行人保證履行生效法律文書確定之義務，并且向執行法院如實、全面、準確、及時申報全部財產。其中，被執行人以宣誓的方式保證履行生效法律文書確定之義務是執行宣誓的核心內容。以后如果被執行人一旦違誓，執行法院可以將此作為一個處罰的依據，這樣，既節省司法成本、又能提高執行效率。另外，被執行人如實、全面、準確、及時申報全部財產也是法院執行工作的突破口、切入口，因此，被執行人申報財產列為宣誓內容有著重要的現實意義。（2）作出誓言式承諾，宣誓者應保證向執行法院申報的財產如：流動資產、固定資產以及各種物資、產品、原材料、債權、投資和收益、可以進行評估的無形資產、業主、合伙人、自然人的個人家庭財產等所有財產內容是完全與實際相符合的。（3）如果一旦偽誓或者違誓，將自愿接受法律的懲罰。對違反宣誓或虛假宣誓者將受到的懲罰，必須在宣誓中予以明確告知，比如，一旦偽誓或者違誓將要受到何種處罰。

（三）宣誓實施程序

宣誓是公開宣告，更是莊嚴承諾。因此，執行程序中的宣誓必須十分嚴肅，對于程序的啟動、準備、實施等應作相應的規定。

（1）程序的啟動。第一，由權利人向法院執行機構提出申請。因為是否申請被執行人宣誓是權利人對自己實體權利的一種處分，必須尊重申請人的意愿。第二，權利人申請的具體內容，必須有執行標的，如果沒有執行標的的申請，也就失去了執行宣誓的實質意義；第三，由執行機構進行審查和裁決，執行裁決合議庭可以組織申請人和要求宣誓的人召開聽證會，依舉證、質證和認證的順序進行，然后確定是否實施宣誓。第四，確定宣誓應作出裁定，并送達宣誓者，不能用通知或公告等形式。第五，賦予宣誓當事人申請復議權。給予宣誓當事人申請復議權，是在裁定一旦發生錯誤的情況下的一種補救措施，也是當事人的訴訟權利在執行程序中的體現。當事人如不服裁定，有權在規定的期限內向上級法院申請復議。

（2）準備實施。第一，確定并核對宣誓當事人。對于參加宣誓大會的人員應該列明基本情況，并落實宣誓會場中的位置；對于個人與單位的代表應予以分類。第二，確定宣誓的其他參與人。允許我國公民參加，未成年人（經法院批準的除外）、精神病人和醉酒的人以及執行法院認為不宜參加的人員不得參與執行宣誓大會。第三，確定宣誓大會的主持人。宣誓大會的主持人原則上應該由執行法官主持，不過根據實際情況，也可以邀請人大代表、政協委員共同參加監督。第四，確定宣誓的地點。宣誓地點應選擇在莊嚴的法庭或者有教育意義的地點，宣誓場地應懸掛國徽。第五，經批準、許可新聞媒體可以現場采訪宣誓大會。其他單位或者組織要參加的，也必須經過執行法院許可。

（3）具體實施。對參加執行宣誓大會的宣誓人員，建立花名冊和簽到簿，宣誓大會后，可以保留宣誓者名冊，并交給存檔保留，以供日后考察。到達宣誓時間后，先由書記員進入宣誓大會現場，宣布宣誓應注意的事項：第一，宣誓參與人以及其他參與人在宣誓過程中不得錄音、錄像和攝影；新聞記者未經批準、許可，不得隨意錄音、錄像、攝影及網絡傳播等。第二，宣誓參與人以及其他參與人在宣誓過程中應當遵守大會規則，不得喧嘩、吵鬧。不得隨意走動和進入宣誓區；第三，宣誓參與人以及其他參與人不得發言、提問；不得鼓掌、喧嘩、哄鬧和實施其他妨害宣誓活動的行為。當書記員宣讀請主持宣誓大會的法官進入宣誓大會現場時，全體人員起立；宣誓執行法官進入主持臺并宣布執行宣誓大會開始，然后主持人簡要地講明宣誓的意義，講解誓詞的基本精神。

（4）應急措施。對于違反宣誓大會規則的人，執行法官可以當場口頭警告、訓誡，也可以責令退出宣誓大會或者經院長批準予以罰款、拘留；對哄鬧、沖擊宣誓大會的，侮辱、誹謗、威脅執行法官以及執行人員等嚴重擾亂宣誓大會秩序的人，依法移交公安機關依法追究刑事責任；情節較輕的，予以罰款、拘留。對違反宣誓大會規則的人當場采取強制措施，由司法警察執行。

（四）違誓或者偽誓的認定、處罰程序

目前，執行法官已經不再指望當事人在宣誓后就能講真話。法官們知道如果宣誓還真的能在宣誓者的心靈上留下印記并產生影響的話，那也應歸功于宣誓人自己的良知。在執行程序中的這種對于違誓或者偽誓的事后檢驗，法官們更注重用其它方法來檢驗宣誓內容，其現實的可能性更容易得到實現。宣誓人在執行宣誓后有以下行為的，則構成違誓或偽誓：（1）購買不動產以及非生活必須的動產未向執行法院報告的；（2）宣誓人為自然人的，有以下自己支付費用的行為：乘坐飛機、軟臥列車、三等以上艙位輪船等交通工具；在星級以上賓館、酒店、夜總會、桑拿浴室、歌舞廳、高爾夫球場等高檔娛樂場所進行消費；租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；包租轎車；外出旅游、度假；子女就讀高收費私立學校；為自己或他人購買高額人身保險；其他非生活和工作必需的高消費行為。（3）申請執行人提出被執行人在宣誓申報財產時可能存在虛假情況的，經執行法官審查認為有必要的，宣誓人經兩次傳票傳喚，無正當理由拒不到庭的；（4）離開居所不向執行法院報告，去向不明的；（5）隱藏、轉移、變賣、毀損已被依法查封、扣押、凍結或已被清點登記并責令其保管的財產；（6）隱藏、轉移、故意毀損財產、無償轉讓財產，或者以明顯不合理的低價轉讓財產的（包括向法院提供擔保的財產）；（7）與國家機關工作人員通謀，利用國家機關工作人員的職權妨害執行，致使判決、裁定無法執行的；（8）煽動或者指使他人或者本單位職工集體妨礙執行，造成聚眾哄鬧等嚴重后果的；（9）散布不實消息，攻擊執行法院和執行人員的；（10）其他違誓或者偽誓行為的。

法院一旦發現宣誓人有違誓或偽誓行為的，人民法院可以對被執行人或者其法定代理人、有關單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留；情節嚴重的，以現行刑法第313條規定的拒不執行判決、裁定罪追究其刑事責任。只要制裁、處罰措施得當，其實，重在威懾，真正受制裁、處罰的肯定是少數。

[1]宋朝武.民事訴訟法學[M].北京:中國政法大學出版社, 2008.

[2]何勤華,等.法律移植論[M].北京:北京大學出版社,2008.

[3]西塞羅.論法律[M].上海:上海人民出版社,2006.

[4]李國光.民事訴訟程序改革報告[M].北京:法律出版,2003.

[5]李浩.強制執行法[M].廈門:廈門大學出版,2004.

[6]李澤厚.中國古代思想史論[M].合肥:安徽文藝出版社, 1994.

[7][美]哈羅德·J·伯爾曼著.法律與革命[M].賀衛方,高鴻鈞,張志銘,夏勇,譯.北京:中國大百科全書出版社,1993.

[8]董子竹.《論語》正裁[M].成都:長江文藝出版社,2002.

[9][德]黑格爾.黑格爾的智慧[M].劉燁,王勁玉,編譯.北京:中國電影出版社,2007.

[10]齊奇.執行體制和機制的創新與完善[M].北京:人民法院出版社,2008.

（責任編校：周 欣）

D925.1

A

1673-2219（2010）11-0142-03

2010－06－10

梁梁（1967－），男，浙江象山人，浙江省象山縣人民法院執行實施科科長，上海財經大學2009級法律碩士研究生，研究方向為民事訴訟法。