以干部作風建設的長效機制來推動高校的科學發展

黃 棟

（湖南科技學院 紀委監察處，湖南 永州 425100）

以干部作風建設的長效機制來推動高校的科學發展

黃 棟

（湖南科技學院 紀委監察處，湖南 永州 425100）

當前高校領導干部作風總體是積極向上的，但也有少數領導干部在作風方面存在比較嚴重的問題，影響了黨的教育事業健康長足發展，破壞了和諧校園建設。對此，我們必須予以高度重視，盡快建立健全高校領導干部作風建設長效機制，確保在高教領域盡早形成風正、氣順、心齊、勁足、質優的良好局面，辦人民滿意教育。

高校領導干部；作風問題；成因；對策

高校的各級領導干部是黨的干部隊伍的重要組成部分，肩負著培養社會主義建設事業所需要的合格建設者和可靠接班人的重任，對培養造就新一代接班人，保證黨和國家的事業后繼有人，負有義不容辭的重要責任，他們的作風狀況如何，直接關系到黨的高等教育事業的成敗。從當前來看，應該說大多數高校領導干部繼承和發揚了黨的優良傳統和作風，勤勤懇懇為黨的教育事業不懈努力，但也有少數領導干部作風敗壞，腐化墮落，給黨和人民的教育事業健康有序的發展造成較大危害。1

一 當前高校領導干部作風方面存在的突出問題

當前，高校少數領導干部中突出存在的作風問題歸納起來主要有以下幾個方面：

（一）學風方面，松懈懶惰，得過且過

極少數高校領導干部身上不同程度地存在著厭倦學習、怕學習、不學習和假學習現象，松懈懶惰，得過且過。具體表現在：有的領導干部沒有把學習放在重要位置，總是以工作忙，沒時間為借口，不愿組織或參加集中學習活動，也不能找時間進行自學；有的領導干部則認為自己的能力水平已經能勝任工作需要，沒有必要在學習上下功夫，對待學習存在應付了事的思想；有的領導干部對待學習只是抱著裝點門面的態度，不能刻苦鉆研；有的領導干部存在上面抓得緊，自己學一學的情況，缺乏學習自動性，沒有養成經常學習、主動學習的良好習慣。

（二）思想作風方面，守舊保守，不思進取

極少數高校領導干部認為自己再很難高升或是年齡已大了，在思想上放松進一步追求，出現了不思進取，因循守舊，做一天和尚撞一天鐘。具體表現在：有的領導干部想問題辦事情習慣于憑主觀、想當然；有的領導干部工作上放不開手腳，患得患失，缺乏魄力，不敢大膽嘗試；有的領導干部安于現狀，工作標準不高，停留于一般化，滿足于過得去，不求過得硬。

3、工作作風方面，工作漂浮，好大喜功

極少數高校領導工作作風不踏實，缺乏求真務實精神。具體表現在：有的領導干部不深入工作實際，對待工作蜻蜓點水；有的領導干部浮在表面上，喜歡做表面文章，博取教職工的歡心，大搞“形象工程”、“政績工程”，片面追求學校規模，沒有把心思放在如何提高教育教學質量上，如何優質服務于廣大師生不斷提高教職工福利待遇上來；有的領導干部急功近利，一味地追求工作上的短期效益或成果，沒有長遠打算，不能夠正確運用科學發展觀，把當前的形勢和學院的實際聯系起來；有的領導干部部門利益至上，不顧大局，有令不行、有禁不止。

4、領導作風方面，官僚作風，脫離群眾

極少數高校領導干部宗旨意識淡薄，官僚主義嚴重，存在漠視師生利益的現象。具體表現在：有的領導干部不習慣走群眾路線，官僚主義、官本位主義思想嚴重，愛打官腔、說官話，做事不民主，遇事不愿意聽取師生呼聲，更不愿意采納別人的意見，喜歡搞一言堂，獨斷專行，自己說了算；有的領導干部平時喜歡走上層路線，不喜歡深入基層，不愿意和師生打成一片，不能保持同人民群眾之間的血肉聯系，在群眾面前總是高高在上；有的領導干部在工作上，不能夠以身作則、起到率先垂范作用，而是甘居落后，降低了對自己的要求，混同于一般群眾或一般干部；有的領導干部在事關師生冷暖，關系到師生工作、學習生活的問題上，表現得漠不關心，置之不理。

5、生活作風方面，生活腐化，貪圖享受

極少數高校領導干部生活作風不夠嚴謹，自律意識差。個別領導干部。具體表現在：有的領導干部自身要求不夠嚴格，不能夠按照黨員干部的標準來要求自己，不能夠較好遵章守紀，習慣于自我放縱，我行我素；有的領導干部在生活上丟掉了艱苦奮斗的優良作風，不能過勤儉節約的苦日子，養成了貪圖享樂、鋪張浪費的生活習慣；有的領導干部生活情趣不夠高雅，沒有養成健康向上的良好生活習慣，而是經常用公款大吃大喝，打牌賭博，嫖娼，甚至包養二奶。這些現象影響極壞，嚴重損害了黨的高教事業在人民群眾中的形象。

二 當前高校領導干部作風問題的原因分析

通過對上述高校少數領導干部作風問題透視，可以看到高校少數領導干部之所以存在這樣或那樣的作風問題，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，具體來講主要表現在以下幾個方面：

（一）外界環境沖擊。隨著市場經濟不斷發展和完善，經濟需求增長，使私欲跟隨膨脹，個別領導干部存在利益至上的思想，只顧個人利益、部門利益、眼前利益。同時封建殘留思想形成的官本位主義、我黨長期執政在個別領導干部中形成的盲目優越感、西方思想沖擊形成的攀比享樂意識交叉作用，也對領導干部作風建設帶來負面影響。

（二）主觀認識不足。主要有兩個方面，一方面是個別部門不重視領導干部作風建設，有的認為是務虛不想抓、有的認為吃力不討好不愿抓、有的怕得罪人不敢抓。另一方面是個別領導干部忽視政治理論學習和法律黨紀條規學習；忽視世界觀的改造，利益觀扭曲。

（三）教育管理滯后。隨著高等教育事業的發展，領導干部作風建設也面臨著新情況、新問題，但是一個不容忽視的問題是，對領導干部的教育管理尤其是對作風建設方面還是老辦法，停留在簡單的學習教育，沒有從深層次研究和探索作風建設的長效機制下功夫。

（四）規章制度欠缺。一方面是經濟體制轉軌，新建制度尚不完善，缺乏可操作性。尤其是對領導干部權利運行的規范、制約、監督等相關制度還不健全，現有的制度原則內容多，具體操作辦法少。另一方面是執行的不到位，執行缺乏連續性，落實沒有實效性。

（五）監督考核不力。對高校領導干部特別是黨政一把手的權力運行不能得到有效監督。上級教育行政部門監督太遠，同級高校領導監督太軟，下級監督乏力。長期以來，在高校領導干部管理中普通存在重選拔、輕管理、弱監督的現象，致使很多監督渠道不能發揮應有的作用。同時，對高校領導干部權力的行使缺乏完備的法律和輿論監督體系。監督制度不規范、不完備對領導干部監督缺乏可操作性。輿論監督缺乏完善的監督體制和機制。另外教育體制上的某些僵化，規制的缺位，執法和執紀不夠公正，客觀上為少數高校領導干部不好的作風提供了更多尋租的機會。

三 加強和改進高校領導干部作風建設的對策分析

當前高校領導干部中突顯的作風問題，不同程度地影響了高校黨的全面建設，影響了黨在人民群眾心目中的形象，也影響了構建社會主義和諧校園的進程。因此，我們必須認真對待，下大力氣，有的放矢，采取積極有效措施，針對領導干部作風建設存在的問題建立領導干部作風建立健全長效機制，形成用制度約束、用制度管人的常態機制。

（一）建立健全理論聯系實際的學習機制

高校黨委和紀委要加強對高校領導干部的教育，要在領導干部中，廣泛深入開展以立黨為公、執政為民為核心的領導干部權力觀、地位觀和利益觀教育，使領導干部牢記宗旨，淡泊名利，自覺為人民掌好權、用好權、服好務；要大膽改革學習培訓方式，切實突出學習教育的目的，加強對領導干部高等職業教育政策、法律法規和市場經濟知識的學習培訓，提高領導干部的能力；實行“走出去、請進來”的教育戰略，組織領導干部參加多種形式的進修、培訓、考察等，開拓視野，解放思想，使領導干部牢牢把握發展這個執政興國的第一要務，堅決沖破一切因循守舊的思想觀念，破除妨礙發展的體制、機制和做法，不斷增強事業心和責任感，放開手腳，大膽嘗試，勇于創新，推動各項事業的發展；要創新學習考核評價機制，激勵和制約各級領導干部參加學習，要注重學習的實效性和針對性，堅持因人施教、分類施教，提高領導干部參加學習的主動性和積極性。各級領導干部要樹立終身學習的觀念，堅持學習與工作相結合，堅持自學，不斷豐富做好領導工作的本領和知識儲備。

（二）建立健全權責一致的責任機制

學校黨委要高度重視領導干部作風建設，把加強領導干部作風建設作為黨的作風建設的重點工作來抓；要把加強領導干部作風建設擺在更加突出的位置，認真研究，全面部署，狠抓落實；要建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，形成黨委牽頭、紀委負責、相關部門配合、全校參與的領導干部作風建設工作格局，推動領導干部作風進一步轉變；要落實責任，學校黨委領導班子要負總責，主要領導要親自抓，班子成員要分工負責，切實擔負起自己分管范圍內作風建設的責任；要加大責任追究力度，實行問責制和倒查制；學校紀委要采取切實措施，研究作風建設的規律，解決領導干部作風方面存在的突出問題，力爭抓出實際成效。

（三）建立健全作風建設的評價機制

學校黨委要把領導干部作風建設情況，納入各部門責任制考核范圍，將其作為評價各部門及領導干部個人工作實績的重要內容；組織人事部門要改進對領導干部的目標管理考核評價體系，把領導干部思想、學習、工作、領導、生活作風作為個體考核的重要內容，細化、量化考核指標，采取群眾測評等方式加強考核，通過作風考察準確識別干部品行，評價干部政績；要不斷研究和探索作風建設考察辦法，實現定量考察與定性考察、臨時性考察與經常性考察的統一，以此增強領導干部加強作風建設的自覺性；要把領導干部作風的好壞作為提拔使用的重要依據，對于被群眾舉報或督查發現作風問題的領導干部，經核查屬實，一律不得提拔，防止“帶病提拔”和“帶病上崗”。

（四）建立健全制約有力的監督機制

要進一步拓寬監督渠道，把黨內監督和行政監督、群眾監督、輿論監督、社會監督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監督網絡；要加強內部監督，進一步完善民主生活會、述職述廉、誡勉談話等以強化黨內監督為核心的監督機制；要強化外部監督，通過設立領導干部作風問題舉報電話和舉報信箱，延伸對領導干部工作時間之外的監督，更要延伸到八小時以外監督，切實做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監督就跟蹤到哪里，將領導干部的一切行為都置于黨紀國法、社會道德和校規校紀的嚴格約束之下，通過加強監督，及時發現和糾正領導干部作風方面存在的問題；要創新監督方式，實行領導干部思想作風情況報告制度，要求領導干部定期將個人的思想作風等情況向組織部門報告。要嚴肅查處，對群眾舉報或查出的領導干部作風問題，一經查實，嚴肅處理。領導干部要自覺接受監督，不但要管住管好自己，模范地照章辦事，模范地遵紀守法，還要管住、管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員。

（五）建立健全領導干部聯系群眾的溝通機制

要提高領導干部對構建領導干部聯系群眾長效機制的認識，站在密切黨同人民群眾的血肉聯系，加強黨的執政能力建設的高度，增強領導干部深入基層，聯系群眾，依靠師生的主動性和自覺性，進一步轉變作風，增強公仆意識；要堅持領導帶頭，領導干部要以身作則，做執行制度的模范，以此來帶動黨員干部養成深入基層，聯系師生的習慣；要選樹典型，靠典型推動工作，榜樣的力量是無窮的，要將那些忠實實踐科學發展觀的領導干部，樹為先進典型，用身邊人身邊事教育引導領導干部做“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的模范；要加強領導，加大監督檢查力度。定期檢查制度的執行情況，并且納入干部考核內容，將考核結果作為評價領導班子和領導干部的重要依據。

（六）建立健全征求和處理群眾意見的信訪機制

進一步完善領導接待日制度。要建立相應的配套措施，通過宣傳和設立公告板等方式，讓師生了解領導接待日的時間和接待人的職權分工，保證師生的選擇權和知情權。對師生反映的問題領導干部要及時協調有關部門加以解決，能夠立即解決的立即解決，不能立即解決的要明確時限，并責成有關部門督促跟蹤，直至辦結；要變“上訪”為“下訪”，領導干部要經常性深入到教學一線，聽取廣大師生員工意見，解決師生反映的問題，把矛盾化解在基層，把問題解決在基層。

（七）建立健全與考核相結合的懲處機制

高校黨委和紀委要把干部作風狀況作為考核、選拔、任用干部的重要依據，把作風好壞作為選拔任用干部的“硬杠子”，大膽提拔任用作風扎實、業績突出的干部，對作風飄浮、弄虛作假、工作面貌難改的干部予以調整；要制定領導干部作風建設的具體標準，實行賦分量化考核辦法，樹立無功就是過的考核評價導向，并運用考核結果，升降任免干部；紀檢監察、組織人事等部門要組成考核小組，負責指導、督促、檢查、考核領導干部的作風建設情況。此外，執紀執法部門要對違紀違法領導干部進行嚴厲查處，決不手軟，使腐敗領導干部在政治上名譽掃地，在經濟上一無所有，提高腐敗的風險成本。要嚴格實行責任追究制，對部門、單位因干部作風出問題的，除對當事人進行教育處理，還要逐級追究領導責任。對弄虛作假、貪圖享樂、不干實事、損害學校和師生利益，阻礙教育事業發展的要予以嚴厲懲處。

[1]《實施綱要》起草組.《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》輔導讀本[Z].北京:中國方正出版社,2005.

[2]李志紅.加強高校領導干部的作風建設[J].江南論壇, 2007,(7) .

[3]劉超美.以領導干部作風建設促進和諧高校的構建[J].中國高等教育, 2007,(19) .

[4]馬躍如,陳偉波.高校中層領導干部作風建設研究[J].湘潭師范學院學報(自然科學版), 2008,(2) .

（責任編校：何俊華）

G40-053

A

1673-2219（2010）02-0102-03

2009－08－15

黃棟（1980－），男，湖南長沙人，湖南科技學院教師，中南大學碩士研究生，研究方向為高等教育學。