農網，負重前行
——羅山縣電業局關于農電資產管理狀況的調研報告

_王 勤 林 杰

農村電力體制改革以來，縣級供電企業的資產規模迅速擴大，管理范圍不斷延伸，一些新問題也開始凸顯。羅山縣電業局盡管投入近2億元農網改造資金使電網結構發生了天翻地覆的變化，但長期運行中產生的種種問題越來越影響企業的健康穩定發展，負重電網成為企業發展的羈絆。為找出問題所在，促進農電發展，筆者以羅山縣電業局為例，對其資產管理狀況進行了詳細調研。

一、基本情況

1.供電區域及電網結構

羅山縣位于河南省南部大別山區，總面積2077平方千米，轄19個鄉鎮、287個行政村，總人口73萬，縣城及農村地區全部由羅山縣電業局供電。羅山縣電業局成立于1975年7月，從1998年開始劃歸信陽供電公司代管。羅山電網現有110千伏變電站3座、主變4臺，總容量143兆伏安；110千伏線路7條，共計105.119千米；公用35千伏變電站10座、主變18臺，總容量92.5兆伏安；35千伏線路17條，共計197.69千米；10千伏主干線路74條，共計2103.62千米；配電變壓器2168臺，總容量217.001兆伏安；低壓線路總長4281.7千米。2007年7月實現戶戶通電，2009年供電量5.19億千瓦時。

2.資產狀況

截至2009年年底，羅山縣電業局電力資產總額為1.1525億元，負債9535萬元，資產負債率為82%。1998年農網改造前資產總額為3226萬元，經過一、二、三期網改以及電網完善工程、擴大內需工程，累計投資近2億元，僅有二期網改資產3735萬元記入了縣局的財務報表，其他網改資產由省公司統一核算。

二、存在的問題

1.中低壓電網基礎薄弱

前期農網改造中，由于資金局限，羅山縣電業局10千伏及以下配網改造不徹底，加之近10年的經濟增長，用電負荷增加近5倍，供用電矛盾日益突出：一是網絡結構單一，全縣只有77條10千伏線路，一個鄉鎮只有1～3條10千伏主干線路，主干線上沒有分段、分支、聯絡開關；二是絕大部分10千伏主干線路超過供電半徑，線路上T接的分支較多，且大多數分支線路沒有經過網改，線號不規范、偏小，城關區域LGJ-70導線占60.6%，鄉鎮LGJ-50、LGJ-35導線占60%，末端電壓低；三是線路老化嚴重，故障率高。部分線路屬于分批建設項目，線路走徑依據當時負荷分配選定，線路迂回，交叉跨越多，有些線路跨越大片林木，維護困難；四是隨著新農村建設的深入開展，配電臺區布點稀，容量小，偏離負荷中心，已經不能滿足廣大農村日益增長的負荷需要。每年需投入大量生產技術改造和維護資金，給企業發展帶來很大壓力。2009年，羅山縣電業局抽出資金500多萬元，調整改造部分農村變壓器和10千伏線路，但也只是杯水車薪。解決這些問題，需要大量資金，縣級供電企業無力承擔，進退兩難。

2.電網維護費用不足

農網改造后，縣局形成了大量新的電網資產，羅山縣局目前代運行維護省公司農網資產近1.4億元，而自有農網資產凈值卻只有500多萬元，資金明顯不足，給縣級供電企業帶來很大的經營壓力。同時，抄表收費到戶后，用戶計量箱以上線路、設備的管理維護均由電業部門承擔。電網資產的增加和管理范圍的延伸，直接造成電網維護管理費用驟然增大，僅2009年，農村低壓電網維護投入就達到676萬元，是1998年電網維護費的9倍。但這些投入也只能算是杯水車薪，不能滿足安全供電的要求。若遇到不可抗力造成電力設施損毀，更是雪上加霜。2005年春節期間凍雨冰災時，羅山電網倒桿150基，斷線622檔，橫擔折斷200多根，維護費用30多萬元，這些資金沒有來源，只能靠借貸。

3.電力設施保護難度大

（1）電力設施被盜現象頻繁發生。縣局代管農村電網資產后，鄉、村管電組織隨之取消，電力設施保護齊抓共管的局面名存實亡，電力設施保護力度受到很大程度的削弱。僅靠電業部門一己之力，不能保證電力設施安全，被盜案件頻繁發生。近三年，羅山縣電業局因被盜造成經濟損失達70萬元，雖然公安部門全力偵破，但破案難度很大。

（2）外力破壞嚴重。隨著經濟的快速發展，各地基礎設施建設和項目工程施工活動明顯增多，電力設施保護區內違章施工現象呈上升趨勢，汽車撞桿、掛拉導線和吊車吊臂碰線、挖掘機損壞電纜等事件時有發生。同時，由于自然災害等不可抗力造成的電力設施損壞，更加大了電力設施的保護難度。僅2009年下半年，羅山縣電業局就因外力導致4臺綜合配電柜、22臺變壓器、58根電桿損壞，40處導線斷裂。

（3）樹線矛盾突出。羅山縣電業局18個鄉鎮供電區域中有16個處于山區丘陵地帶，全縣森林覆蓋率達35.4%，樹線矛盾一直是個棘手問題。同時，受退耕還林政策影響，老百姓大量栽樹，有的甚至在架空線路下種植速生林、建苗圃，密度大，砍伐難。涉及到伐樹賠償問題時，有些群眾更是漫天要價，不同意就阻撓砍伐，林業部門、公安部門也只能做一些協調工作。2009年下半年，僅羅山縣電業局線路工區就組織大規模砍樹60余次，賠付4萬多元。

（4）竊電現象屢禁不止。網改前，村委會或農村電工承擔臺區總表以下的電量損失，村委會和群眾反竊電積極性很高，有些竊電造成的損失，也通過提高電價轉嫁給農戶。網改后，村委會與用電管理脫鉤，反竊電得不到群眾的配合和支持。電業部門由于精簡農電隊伍，農電工管轄范圍擴大，業務量增多，精力分散，又沒有行政執法權，即使發現竊電，處理起來也有困難，甚至還發生過查處時電工被毆打或遭報復的情況，這也客觀上助長了竊電之風。每到抽水灌溉季節，竊電者就和農電工展開“游擊戰”，竊電行為防不勝防。

4.面臨較大法律風險

電網運行中的人身傷亡事故，過去賠償責任由產權所有者承擔。網改后，電業部門“繼承”了相當一部分賠償責任，糾紛增加，官司不斷，索賠數額巨大，耗費大量精力。更有一些與電業部門毫不相干的人身傷亡事故，受害者自知無法訴諸法律，就采取堵門等“硬方法”要求賠償。政府要求穩定，司法部門無法介入，電業部門有苦難言，有時候也只得拿錢息事寧人。

5.農電隊伍管理問題復雜

農村電工隊伍大多由原來的村電工構成，隊伍整體素質有待進一步提高。同時，農電工工資來源于低壓維護管理費，由于費用有限，他們月平均工資一般在500元左右，待遇不高，隊伍不穩，部分農電工把農電管理當成第二職業。另外，羅山縣局1998年農電體制改革時從鄉鎮接收了部分電管站人員，按規定也屬農電工，但是他們年齡普遍偏大，不能勝任農電工作。由于他們體改前已是合同工身份，電業部門現在不僅沒辦法解聘他們，還得解決他們的養老問題。這樣的農電工隊伍很大程度上限制了管理手段的運用。

三、建議

1.建立農電發展基金。根據實際情況，通過適當降低躉售電價或提高同價標準的形式，提取農電發展基金，用于農電后續發展、農網更新改造、農村觸電傷亡事故賠償、維護不可抗力破壞電網和農村電網設備被盜等農電發展事宜，專戶存放，專款專用。提取方法有：一是在城鄉用電同價的基礎上，通過降低躉售電價的方式，建立農電發展補償機制。一般來說，根據供電量規模，躉售電價按每千瓦時降0.01元～0.02元提取農電發展基金。二是如果通過降低躉售電價損害了發電企業的利益，電業部門應提高城鄉同價標準，每千瓦時增加0.01元～0.02元提取農電發展基金。電業部門應履行社會責任，但不能以犧牲自身生存發展為代價。

2.完善法律法規，規避經營風險。應加快制定農村安全用電管理條例或規章，使處理農村用電事故有章可循；完善查處竊電、違章用電的法律服務體系，用法律維護國家和企業利益；加強高層次的政府和電力主管部門的溝通協調，在政策制定上體現電業部門的利益；設立電力派出所，直接查案、辦案，為電力發展保駕護航。

3.我省供用電狀況差異很大，信陽和北部地市相比各方面都有差距，在縣級供電部門自負盈虧的情況下，需要上級部門在調整電價時，給予政策上的傾斜和支持。

4.穩定農村電工隊伍。在政策上研究打破正式職工和農電工待遇差距的可行性，解決他們的后顧之憂，保證足夠的農村低壓電網維護費用。

5.因地制宜規范服務內容。合理制定農村有償用電服務標準和范圍，盡快出臺延伸服務的收費政策，剔除一些難以兌現的服務承諾。