城市園林綠化規劃問題及對策初探

林東民

廣州華苑園藝有限公司（510600）

1 城市園林綠化規劃存在的問題

1.1 規劃編制存在的主要問題

1.1.1規劃編制依據的缺乏

目前指導城市綠化規劃編制的法規文件存在的問題：

1)以行政性法規文件為主，技術性標準與規范性文件明顯不足，只能對規劃做出方向性的指導，而不能對具體的規劃內容做出明確的解答，導致規劃具有不明確性。

2)法規文件缺乏時效性。迄今國家尚未出臺專項技術性標準與規范性文件,使得綠化規劃編制的科學依據不足,影響了詳細規劃作用的發揮,降低了綠化規劃實施的有效性。

1.1.2與城市規劃的銜接問題

城市綠化規劃編制主要集中在總體規劃層面,即城市綠地系統規劃。綠化規劃編制仍處于弱化狀態，綠化規劃的編制辦法、規劃指標及管理體系不能與城市規劃相對應，直接影響綠地系統規劃在實施中將總體規劃落實到詳細規劃的可操作層面,特別是不能為實施中綠化用地的控制提供科學依據。

1.1.3行政職能管理部門間的協調

以規劃部門為龍頭的城市建設涉及眾多職能部門的分工與協調，綠化管理作為城市的專業規劃管理，與城市規劃行政主管部門之間存在著協作與監督的雙重作用。在配合城市詳細規劃管理過程中,如何對綠化詳細規劃進行監督管理以確保綠化總體規劃實施的有效性,是城市綠化規劃實施的關鍵性問題。

1.2 現狀存量差距的問題

1.2.1綠量差距大，系統未形成

各個城市的綠化差距很大。總體來看，城市綠化總量不多，發展不平衡，現存綠地結構不完整，系統化程度不高，難以與現代化城市功能要求相匹配,更沒有達到綠色城市要求的綠化規模。

1.2.2結構矛盾多，布局不合理

城市轄區范圍內的綠化程度參差不齊,綠地布局還很不均勻，市中心區綠化較少。人口密度集中的中心城區缺少綠化用地，新增綠地需要大量拆遷，而現有和規劃的大面積綠地絕大部分位于外圍地區,城市外圍的“大綠”效果沒有形成。

1.2.3綠化精品少，文化品位低

城市高質量的綠化精品并不多見，植物品種、類型還不夠豐富，沒有較為完善的城市樹種規劃，生物多樣性尚未體現出來。具有深刻內涵、文化品位較高的綠化景點不多，沒有將城市的文化底蘊與城市特色融入城市的綠化建設。

1.3 工程實踐中存在的問題

首先，由于綠化建設投資主體多元化，政府主管部門難以掌握建設項目的綠化工程。如住宅小區內，房產開發商為了提高房價只得綠化，但為了降低成本，整個工程未經正規單位設計和施工，景觀效果差且品位低下。

其次，綠化施工隊伍良莠不齊，難以充分體現工程的設計思想。綠化工程不同于建筑工程，其嚴謹性、技術性不是很強，一個良好的景觀工程需要設計與施工共同完成。

第三，缺乏專業的綠化監理公司。綠化施工監理很多都是由建筑工程施工監理兼任，只重視最后的景觀效果，對土壤、基肥、放樣、樹坑規格等不是很強調，致使一些樹木生長不良，很難達到應有的景觀效果。

2 城市園林綠化規劃實施對策初探

城市綠化是城市現代化建設的重要內容，是提高城市居民生活質量、實現城市可持續發展的客觀需要。

2.1 園林綠化規劃編制存在問題的對策

1）加強規劃編制，做好規劃編制工作引導建設管理。在綠地系統規劃編制過程中，可采用分期建設方式，重點是加強近期建設項目的編制。

2）用地范圍線的嚴格控制。從總體規劃到詳細規劃的逐層實施過程中,綠化規劃的重點是進行綠化用地的空間布局。從規劃編制到實施管理對策，應建立完善的編制程序和管理制度。

3）規范規劃審批程序，完善審批監督機制，增加管理透明度。貫徹實施《行政許可法》，完善管理體制，加強對綠化用地審批、審查的監督管理，確保綠化用地的物質空間，建立完善的批前監督、批后監督管理機制，建立規章和規范性文件的備案審查制度，建立穩定的管理機構，建立定期匯報制度以評估綠化建設情況。

4）加強園林科研工作。推進城市綠化科研工作，重點是加強以植物為主的多樣性資源調查,合理劃定生物多樣性保護區，加強對鄉土植物的研究和園林引種培育工作。

5）建立有效的管理隊伍，建立健全綠化管理機構，提高管理隊伍的專業素質，有效開展綠化管理工作。

2.2 工程實踐中存在問題的對策

1）做好建設單位的管理規范。

①擺正管理者的位置，提高管理者的素質，理順管理者的思路，統一管理者的思想，樹立管理者的威信；②明確規范章程，建立管理制度，使管理有據可依；③分清職責，逐級考核，為各級管理者創造發揮的空間；④加強培訓和學習，掌握應有的綠化工程的基本知識,使綠化工程能夠在建設單位的精心指導下順利進行,并最大限度地發揮其景觀效應。

2）發揮設計者的潛力，強化現場服務。

在設計方面著重做好以下幾個方面：①集思廣益，作好溝通，充分發揮設計者的的潛力；②責任到位，強化現場服務，根據現場實際情況，及時解決問題，使設計不局限于圖紙，做到“化藍圖為現實”；③嚴格圖紙會審制度，牢牢把握事前控制，減少不必要的施工返工；④設計變更有依有據，避免隨意變動圖紙；⑤共同參與質量檢查，及時作好溝通。

3）加強監理管理，提高監理質量。

監理單位的工作直接影響到工程的質量、進度、投控等諸多方面，因此在監理的管理力求做到以下幾點：①監理單位要組織好設計交底和圖紙會審工作,要求設計單位詳細介紹設計意圖，施工單位要深刻領會工程整體的設計思想；②監理單位要加強施工工序的質量管理,例如重視土壤的處理工作、做好定點放線工作、把好苗木質量關等方面的工作。

4）提高施工單位素質。

①樹立“質量第一”的觀念，使施工單位的認識統一到工程管理中來。做好組織培訓，明確施工要求和計劃，制定詳細的考核細則和辦法，建立獎懲制度。②注重建設過程中的每個環節，從源頭控制問題的發生。對土方采取一票否決制，建立土方監督員制度，確保土方質量，為植物提供良好的生長條件。建立苗木質量的三抽檢制度。同時擬訂苗木的種植及相關技術措施細則，確保苗木在采購、運輸、種植、養護、綁扎等方面的規范運作。擬訂養護管理要求及考核制，制定病蟲害發生的預測預報制度。

3 結語

城市園林綠化作為城市基礎設施建設中唯一具有生命力的要素，科學編制綠地規劃是保證園林綠地質量的根本。以規劃編制為基礎，通過強化綠化規劃的調整控制力度，結合具體的綠化規劃項目管理,采取具有可操作性的后期監督管理措施,建立起良好的園林綠化效應和園林景觀生態環境。