強化應急管理 構建和諧電力
——省公司應急管理體系建設情況報告

_郝萬春 趙金帆

2009年以來，河南省電力公司嚴格按照國家電網公司、河南省委省政府統一部署，認真落實各項工作要求，結合公司實際，積極探索，努力創新，加快推進應急體系建設，不斷提升工作水平和履行社會責任能力，成功處置各類突發事件。

省公司面臨的公共安全形勢

突發事件的發生具有不確定性，可能導致大面積停電、電力設施受損、人員傷亡，影響公司正常生產經營秩序等，公司應急形勢面臨嚴峻挑戰。

1.經濟社會發展給應急工作提出了更高要求。2008年以來，公司成功完成了奧運保電、國慶60周年保電、全省抗旱保電、世博保電、高考保電等10余次重大事件保電任務。電力在支撐經濟發展和方便人民群眾生活中發揮著越來越重要的作用，社會對電力供應的安全可靠性要求也越來越高。

2.頻發的自然災害給應急工作提出了更高要求。河南地處南北氣候過渡帶，各類自然災害時有發生，且近年來顯著增多。2009年以來，省公司成功應對了旱災、風災、凍雨、冰災、暴雪、暴雨洪災等多次重大災害性惡劣天氣。

3.建設智能電網和加快公司發展給應急工作提出了更高要求。隨著國家電網進入統一堅強智能電網新的發展階段，河南電網也在高速同步發展，電網規模迅速擴大。河南電網在國家電網公司大區聯網戰略格局中占據著重要地理位置，電網穩定問題復雜，控制難度增加，電網安全面臨嚴峻挑戰。

4.公司參與社會應急救援、履行社會責任給應急工作提出了更高要求。近年來，各種重特大事故和突發性公共事件頻繁發生，公司參與應急供電保障、支援社會搶險任務越來越重。隨著電網企業承擔的責任逐步加大，應急工作責任重大。

省公司應急管理體系現狀

2009年以來，省公司按照國家電網公司、河南省委省政府關于應急管理工作的統一部署，不斷強化應急管理，健全組織體系，完善應急預案，加強演練和培訓，全面推進應急體系建設，應急管理水平和應急處置能力不斷提升。

1.機構與組織設置情況。省公司本部、地市公司、縣供電企業等各級單位均建立了由本單位主要負責人負責的應急領導小組和指揮機構，下設安全應急辦公室和穩定應急辦公室，分別負責安全生產和社會穩定應急管理工作的歸口管理。2008年年底，省公司本部成立了應急管理部職能部室，各基層單位按照省公司要求，明確責任部門和管理職責，設置組織機構和專兼職管理人員，初步形成了自上而下、縱向貫通的應急工作組織體系。

2.人員配備情況。省公司本部專門成立應急管理部負責公司應急管理工作，各地市、縣供電公司、河南送變電建設公司由各單位安全監察部履行安全應急責任，根據自身實際，配備1～2名專兼職人員，作為公司應急管理體系的組成部分，負責貫徹落實公司應急管理各項措施。

3.法律規章建設情況。省公司加強應急規章制度建設，先后制定了《公司應急管理工作規定》、《應急指揮中心值班規定》、《應急信息報送工作規定》、《公司本部調度大樓安全工作規定》等一系列規章制度，明確應急處置工作中的分工和責任，界定了事前、事發、事中、事后各個階段相關部門和有關人員的職責，相關職能部門按照“誰主管，誰負責”的原則，各司其職。

4.應急預案情況。省公司落實“分級負責、專業管理”的預案管理要求，按照綜合預案、專項預案和現場處置方案的總體原則構建了公司系統應急預案體系。建立預案演練常態機制，結合年度電網運行方式和設備檢修計劃，制訂年度演練計劃。每年組織開展迎峰度夏、迎峰度冬大面積停電綜合應急演練。各單位根據季節特點和電網運行狀況，有重點、分專業地開展應急演練，形成常態應急預案演練機制。

5.危險源監測監控與預警體系建設情況。通過狠抓應急管理基礎建設，健全預案體系，完善規章制度，加強應急管理協調，整合應急資源，豐富應急指揮平臺功能，強化應急值班管理，大力開展電網安全隱患排查和應急管理隱患排查工作，公司系統應急處置機制進一步完善，應急監測預警和應急處置能力進一步提升。

6.應急資源情況。目前，省公司以省市縣三級應急指揮中心、3個應急物資儲備庫和6個應急協作區為主體框架的應急工作格局已經形成。

（1）人員隊伍。以省公司本部應急管理部為綜合協調，組成調度運行、供電服務、搶險救災等10余個應急工作組，分口負責專項應急和保障工作。應急隊伍按照省、協作區、市、縣四級體系建設，實行分級負責、屬地管理。

（2）設備設施。2008年9月，公司本部應急指揮中心開工建設，當年12月率先在國網公司系統建成省市兩級應急指揮中心，并首家通過國網公司驗收。今年2月，全面完成所轄縣級供電企業的應急指揮中心建設任務。省公司自主開發了應急管理業務應用系統，涵蓋了省、市、縣三級應急指揮中心日常管理。依托省、市、縣三級應急指揮中心，省公司實現了本部、上級領導機構和基層單位以及突發事件現場間多方視頻連接。電網運行實時信息，變電站、調度大樓、突發事件現場視頻，各專業管理信息系統相關信息以及氣象、交通、新聞等外部信息，為突發事件處置提供了豐富的決策支持。

（3）物資儲備。在豫北、豫中、豫南建立3個專業化應急物資儲備庫，合理確定儲備品種和規模。在鄭州、平頂山成立了“應急發電救援中心”，在新鄉、鄭州、平頂山成立了“帶電作業協作中心”，配備專業人員、帶電作業車、移動發電車，負責承擔本地及協作區域內的應急發電、帶電搶修工作。建立了以省公司地面站為衛星中心站、衛星車作為移動衛星站的通信網絡，保障了指揮中心與處置現場的視頻和數據通信。

7.人員應急知識、技能與素質培訓情況。2009年以來，省公司利用應急指揮中心平臺，建立互動培訓機制，收集多方資料，發布應急管理小常識，普及“一案三制”等應急管理知識和預防、避險、自救、互救等應急技能。每季度編發《應急管理動態》，搭建工作經驗交流平臺。2009年以來，公司系統累計開展各類培訓106次，培訓人員1900人次，其中，舉辦應急管理專題培訓班15個，培訓400人次，同時開展應急演練26次，參演人數達3380人次，活動均取得良好成效。

省公司“十二五”規劃建設項目設想

“十二五”期間，省公司將加強與各級政府應急管理部門和社會機構的溝通協調，建立與政府有關機構應急聯席會議制度和聯動機制；構建社會應急搶修資源協作機制，建立與政府相互支援的渠道；跟蹤國內外電力應急搶修發展動向，加強與政府、高等院校、科研機構、大型企業在應急搶修領域的交流與合作，最終完善“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的公司應急管理機制，有效應對各類自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件。