珠三角地區工業園區商業服務配套基礎設施建設問題探析

李彩云

（中山火炬職業技術學院 現代服務與管理系，廣東 中山 528436）

現代服務業是珠三角地區現代經濟社會的重要產業，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》對加快發展服務業作了一系列部署，而工業園區的商業服務配套建設曾被忽視。如何把一個個傳統意義上的工業園區發展成為一個個新型工業化、產業升級、特色突出的具有國際競爭力的現代工業園區越來越成為各級政府的重大課題，這也為一些學者全面、系統、深入研究工業區商業服務配套基礎設施建設問題， 構建制造產業升級中工業區商業服務配套基礎設施發展的戰略時序提供了一個新的研究視角。本文針對珠三角地區在產業升級條件下，工業園區商業服務配套基礎設施建設發展的阻礙因素與途徑作初步的探析。

一、工業園區商業服務配套基礎設施建設研究的理論綜述

工業園區商業服務配套基礎設施是工業區產業升級的基本條件。工業園區商業服務配套基礎設施建設的狀況如何決定其產業發育的水平以及產業升級的進程。然而，由于服務配套設施的資本系數高、投資規模聚集難度大、資金回收期長，使許多工業區的商業服務配套基礎設施投資往往滯后，從而在一定程度上制約了工業區的經濟發展。

我國對于工業區商業服務配套基礎設施建設研究與實踐經驗成果很少，目前我們從分散零亂的相關文獻資料中疏理了有關工業區商業服務配套基礎設施建設的一些論述。從理論上看，區域經濟學和產業經濟學專家學者們認為商業服務配套基礎設施是“對產出或生產效率有直接或間接提高作用的經濟項目”，是為直接生產部門和人們生活提供共同條件和公共服務的設施和機構（麥格勞—希爾，1982年）；工業商業服務配套基礎設施相對于直接生產活動而言，具有先行性和基礎性、不可貿易性以及準公共物品性的特點（爾希曼，1958年和1991的年）；工業商業服務配套基礎設施在工業區建設和升級中的作用突出表現為經濟驅動器的地位和作用，它是直接生產部門賴以建立和發展的基本前提條件，其完善發展水平直接或間接地影響工業企業生產部門的成本和效益，影響其供給的數量和質量，它可以為現代工業企業提供專業分工的外部經濟環境，創造工業企業所需的生產要素和產品空間轉移的市場條件（張培剛，1992年）。通俗地講，現代產業升級更需要商業服務配套基礎設施為之提供服務，工業化程度越高，產業升級越快，對商業配套基礎設施需求越大；反過來，工業區商業配套基礎設施可以通過聯系效應或引致效應為工業企業提供人才、信息、技術、集聚資金、擴大市場以及方便居民生活的功能，還具有緩解工業區企業發展經濟周期波動的幅度，使經濟社會處于更穩定狀態的功能（譚崇臺，2000年）。

從實踐來看，各級政府對城市化過程中社區居民商業服務配套基礎設施建設比較重視，但近幾年來，越來越多的政府對工業園區商業服務配套基礎設施建設開始重視起來。特別是隨著新型工業化進程的推進，產業結構調整和升級成為工業產業發展的主題，人們已經認識到“沒有落后的產業，只有發育不良的產業”，一些政府把工業區產業配套設施作為一個不可或缺的工作領域來探討。如蘇州地區把工業區、生活區分開，大力推動各種服務配套完善，使外企員工安心；東莞的廠區和居民區混雜，環境、治安、生活均不便利，高端人才難聚。正如臺達中國區總經理曾紀堅說的那樣，從臺灣請企業干部到大陸就職時，會讓員工選擇到蘇州還是東莞，10個人里有8個人到蘇州，原因是蘇州環境指標、服務配套比東莞好。所以，珠三角產業轉移和升級不能好高騖遠，要鼓勵、扶持產業升級，盡快完善產業區商業服務配套基礎設施的建設。

二、珠三角地區工業園區商業服務配套基礎設施建設的狀況

珠三角地區是我國新型工業產業轉移和產業升級的重要基地，廣東省確定把先進現代工業園區的主營產業建設作為當地工業化的重要支柱產業，商業服務配套基礎設施建設顯得更加重要。今年以來，筆者對珠三角地區中山、佛山、東莞、深圳等地規模工業區商業服務配套基礎設施的建設現狀進行了解，認為近幾年來珠三角地區市工業區商業服務配套基礎設施建設有了長足發展。主要有以下幾個方面的成績：一是加強了投入引導，工業區商業服務配套基礎設施建設總量增加；二是有效規劃對接，工業區商業服務配套基礎設施服務水平有了提高；三是協同調整，工業區商業服務配套基礎設施經營管理進一步規范。

但是，從當前加快工業化進程的產業轉移和產業升級的需求出發，珠三角地區工業區商業服務配套基礎設施建設面臨巨大的挑戰，主要存在以下問題：

第一、政府思想認識不到位，公共商業基礎設施投入不夠。從區域經濟看，商業服務配套基礎設施具有先行性作用，類似公共產品，具有不可交易性，對于商業服務基礎建設需要政府從政策上給予支持。大多工業園區在實際發展過程中，政府文件與會議說得重要，在實際資本投入上多集中于工業生產活動領域，以不平衡增長思想，從資源有效配置的角度考慮，追求聯系效應最大的產業，這樣使社會間接資本也出現短缺。我們從一、二、三產業比重看到這一點。如中山市為（3.1︰60.4︰36.5），佛山順德區為（2.0︰64.8︰33.2），而全國為（11.3︰48.6︰40.1）。公共財力不濟，服務設施總體投資數量與本區總體經濟水平不符。

第二、商業配套設施建設粗放，監管缺位。投資主體與收益主體不對稱，缺乏統一有效規劃，布局不盡合理，服務業發展層次與城市化要求不相符。商業服務集聚度落后于城市化的發展進度，以現代商業服務為代表的銀行保險、總部經濟、商務服務、住宿餐飲等行業與工業現代化進程不協調，主導力量的傳統商業模式制約工業園區的先進的商業設施的完善，商貿店面布局不合理，商業管理綜合能力弱，商業配套設施對城市化產生不良影響。

第三、功能落后缺位，商業配套設施服務供給不足。工業園區中現有商業服務基礎設施經營效益不好，浪費嚴重；設施損耗多，維修不足；服務質量差，不顧用戶需要，有效供給能力低。特別是基礎教育、文化體育、公共交通等行業供給嚴重不足、不能很好地滿足園區居民的需要，導致私人成本增加。

第四、生產性商業服務與工業園區的主營產業建設發展非常不協調。商業服務配套基礎設施建設及商業性服務與工業園區的主營產業建設是相關聯的，兩者的關系不僅是分工的結果同時也是相互藕合性的關系。工業園區的工業園區的主營產業建設結構與生產性商業服務業相生相伴，工業園區的主營產業建設與商業服務配套基礎設施建設及商業性服務內存著互動發展機制。隨著珠三角地區產業發展的新定位，在先進工業園區的主營產業建設和高新技術產業加速發展的背景下，生產性商業服務配套設施顯得更加滯后，產性商業服務配套設施從總量上和服務水平上都呈現供給不足、層次不高的特征，很難形成規模，更不要說形成更強的輻射影響力，由此許多工業園區的高端生產服務需求業務外流。

三、珠三角地區工業園區商業服務配套基礎設施建設的主要命題

筆者認為，珠三角地區要充分消化和借鑒國內外關于區域經濟和產業經濟發展的產業升級中商業服務基礎設施建設的相關研究成果，針對珠三角地區市以工業園區的主營產業建設為主的工業區商業服務配套基礎設施建設的功能區分、供給管理等特點，重點研究解決如下命題：

（1）工業區商業服務配套基礎設施功能規劃與發展時序選擇研究。現代工業區商業服務配套基礎設施涉及為工業區人們日常工作學習生活提供各種服務所有的行使商業經營服務的硬軟設施，包括文化體育、醫療衛生、金融郵電、生活服務、市政公用和要素物流等多種功能形態，我們根據工業區居民對商業服務配套的需求和信賴程度，可其劃分為生活配套必需型、休閑娛樂享受型、普通服務便利型和產業拓展增值型。根據經濟的區域發展和產業配套需要，我們提出工業區商業服務配套基礎設施建設的可以有四種時序選擇形式：一是商業服務配套基礎設施建設超前于工業區產業企業生產活動；二是商業服務配套基礎設施建設與工業區產業企業生產同步發展；三是商業服務配套基礎設施建設與工業區產業企業生產滯后發展；四是商業服務配套基礎設施建設與工業產業生產活動交錯發展。這種時序選擇要求結合現行工業區的經濟水平、區域狀況、人民生活要求及其具體實施等各種因素的影響，劃分功能業態，進行科學規劃，具體區分對待，實現協調發展。根據區域發展和產業配套理論及其實踐的相關經驗值估算，珠三角地區商業服務配套基礎設施的規模一般應該是800～1400㎡/千人。同時，我們可以將工業區商業服務配套基礎設施可分為市級商業服務中心、區域商業服務中心、社區商業服務中心、小區便民服務中心和商業街等多層次。

（2）工業區商業服務配套基礎設施投資體制研究。人們一直認為，商業服務配套基礎設施是“非生產部門”而不創造價值，這導致了對商業服務配套基礎設施認識上的錯誤和政策上的失識，在商業服務配套基礎設施建設上出現公共財力不濟，投資數量不足；公共投資效率低下；私人投資缺乏必要的扶持和鼓勵；政府直接參與投資和經營造成市場不公。因此，我們需要探討政府導向與民間參與的投資體制，對于不同類型的配套設施實行不同的吸引民間資本的方式。對于既具競爭性又有排他性的商業服務設施可以進行民間資本參股、控股甚至獨資經營；對于競爭性弱，但排他性強的商業服務設施，政府應引導民營資本介入，限制惡性競爭；對于入不敷出，無利可圖的商業服務設施，政府給予一定補貼或補償，使投資者愿意參與；對于純公共產品，如能對使用者實行強制收費，也可引入民間資本參與。通過在稅收、貸款、市場準入、行業管理等方面制定優惠投資政策，發揮政府與市場兩方面的力量，使工業區商業服務配套基礎設施發展起來。

（3）工業區商業服務配套基礎設施運營管理機制研究。由于工業區商業服務配套設施投資體制的問題，其運營管理機制存在諸多問題，如經營效益不佳；各自為政，條塊分割；配套設施損耗嚴重，維修不足，致使設施的使用壽命短；服務質量差，服務價格高，供應能力低；有些甚至對城市化環境保護產生不好的影響。因此，我們要按照商業化和市場化的原則，引入市場機制，特別是對政府投資興建的商業服務配套基礎設施，通過行業標準的執行和監督，招標挑選合適的經營者，以特許經營或租賃或委托給私人部門的方式進行運營，建立健全責、權、利結合的目標和責任制管理體制，完善和理順公共事務關系。通過引入私人競爭主體，打破壟斷經營，推進工業區政府行政管理體制改革，構建公正公平的商業服務配套基礎設施的經營環境。本著有利于發揮設施效益，方便經營管理、使用和減少干擾的原則，采用相對集中與適當分散相結合的方式合理布局，主要有三種形式：一是條狀式商業街布置；二是塊狀式商業中心集中布置；三是點狀組團內布置。這三種形式即可以采取獨立的形式，又可以互相結合，讓每一個工業區居民享受到商業配套基礎設施的服務。

（4）工業區商業服務配套基礎設施的商業文化培育研究。這里主要解決以人為本的和諧、平安、文明的工業區商業文化培育與建設問題，提出建設工業區商業文化的途徑，實現人的素質與區域產業升級的協同發展。

四、珠三角地區工業園商業服務配套基礎設施建設的政策建議

國際服務產業轉移和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的實施為珠三角地區發展賦予了大好機遇，隨著廣東省建設現代產業體系的全面啟動，各工業園區要把商業服務作為工業園區推動產業結構升級的先導性產業，著眼于發揮商業服務在工業園區中的引領經濟持續增長的支撐性作用，努力推進現代城市化、提高發達地區的都市經濟生活水平。珠三角地區已進入了工業化發展的中后期，每個工業園區基本上具備了相當規模和獨具特色的工業園區的主營產業建設集群，但也存在著不少制約發展因素。筆者認為，各地工業園區應遵循現代產業發展規律,大力發展現代服務業，促進產業轉型升級和協調互動發展，提高產業經濟質量和效益。為此，對珠三角地區工業園商業服務配套基礎設施建設提出政策建議。

（一）制定并實施工業園區工業生產與商業服務基礎設施配套建設融合發展戰略

商業服務在工業園區處于弱勢地位，商業服務基礎設施配套建設一般投資回收期較長，服務消費市場的培育發展過程也長，基礎設施配套建設企業承受壓力大，這就需要政府大力扶持。要確定工業園區工業生產與商業服務基礎設施配套建設融合發展的戰略，對園區工業和商業服務兩大產業發展的戰略目標、戰略重點與戰略部署，以實現工業園區的工業生產與商業服務共同互助發展。特別是對商業服務配套基礎設施建設在土地使用、財政、稅收、物價、工商行政管理、質量監督、技術監督等方面出臺相應的支持措施，扶持服務業企業的發展，重視工業園區的工業生產設施建設與商業服務基礎設施建設的互動發展規劃，做到“放水養魚”，逐漸從以工業生產為中心向以服務為重心的具有綜合功能的方向轉變，促進工業園區的居民生活、現代物流、市場營銷、管理咨詢、電子商務、信息技術等商業服務的基礎設施的快速發展。

（二）發揮政府引導和示范作用，為工業園區商業服務基礎設施配套建設營造好的投資環境

工業園區的商業服務基礎配套設施建設具有外部性、公益性，又是必不可少的。當這些公益性投資的得到大為完善的時候，工業園區才能吸引民間資本來投資于商業服務配套基礎設施建設。工業園區政府要發揮引導和示范功能，制定園區商業服務發展指導目錄，設立園區商業服務發展的引導資金，引導各方面資金來發展服務業關鍵領域、薄弱環節、重大項目和服務業集聚區建設。要加速建設各類專業服務中心，完善工業園區的商業服務的配套服務體系，創造理想的投資環境，促進工業園區商業服務配套基礎設施建設及商業服務的大發展。

（三）遵循商業化原則，對工業園區的公共基礎設施經營管理體制進行改革

工業園區要開放服務業市場，遵循商業化原則，引入競爭機制，加大商業服務基礎設施建設的招商引資的力度，鼓勵社會資本進入服務業領域。要對現有的公共基礎設施經營管理體制進行改革，實現產權多元化。以市場機制作為配置資源的基礎條件，以商業要素的自由流動作為工業園區的工業生產與商業服務互動發展的為基本前提，通過市場對資源配置的基礎性作用實現均衡發展。 要加快工業園區內 “三舊”（舊城鎮、舊村莊、舊廠房）改造力度，在“三舊改造”過程中優先發展商業服務基礎設施，特別要支持利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街、土地等資源興辦信息服務、研發設計、創意產業、體育場館、文化設施等現代服務業的企業，實現工業園區的商業性服務的專業化、個性化、精細化的發展。

（四）加強對工業園區內商業服務領域的行業規范管理

工業園區商業服務配套基礎設施建設容易造成市場壟斷勢力，再加了歷史、政策、觀念等方面的因素影響，國有企業往往容易形成較強的壟斷地位。因此，引入公平的競爭機制，規范管理工業園區內商業服務行業，使外資企業、國有企業、民營企業都能參與到商業服務配套基礎設施建設及商業服務業的發展中來。要明確服務行業主管部門，加強商業服務的對口管理；建立健全商業服務行業協會，通過行業協會傳遞發展政策和措施，引導行業發展；完善商業服務職業技能標準，制定工業園區服務業從業人員和機構準入制度；制定和執行行業規范，加強行業自律，提高工業園區內的商業服務水平。

[1]張培剛.發展經濟學[M].北京：經濟科學出版社，2001.

[2]林子波,李碧珍.海西區工業園區的主營產業建設與商業服務配套基礎設施建設及商業性服務互動關系實證分析[N].福建東南新聞網，2009-03-10.