試析荊州在長江經濟帶新一輪開放開發中的戰略規劃

童應學，田遠芬

（沙市職業大學，湖北 荊州 434000）

試析荊州在長江經濟帶新一輪開放開發中的戰略規劃

童應學，田遠芬

（沙市職業大學，湖北 荊州 434000）

搶抓中央和湖北省長江經濟帶新一輪開放開發的戰略機遇，加快推進荊州長江經濟帶科學開發、和諧開發，努力實現荊州新一輪大發展，是荊州市政府正視現實、搶抓機遇、科學規劃、再創輝煌的重要戰略舉措。在對荊州發展的歷史與現狀分析的基礎之上，運用SWOT矩陣分析法對荊州在長江經濟帶新一輪開發開放中的總體思路及發展定位進行戰略規劃，為政府獻計獻策，力求促進荊州市政府創新城市管理、城市經營和城市營銷理念，發展臨港經濟，將荊州建設成為華中地區的獨具特色的重要節點城市。

荊州；長江經濟帶；開發開放；戰略規劃

為落實國家《中共中央 國務院中部崛起的戰略規劃》的戰略部署，湖北省確定了“兩圈一帶”的區域發展戰略。值此長江經濟帶新一輪開放開發之際，為推動荊州社會經濟又好又快地發展，我們以荊州發展的歷史及現狀為基礎，對社會經濟發展中存在的問題進行了剖析，并借鑒上海、武漢和重慶等地成功發展經驗，運用SWOT矩陣分析法，對荊州整體發展戰略進行了構想。

一、荊州經濟發展的歷史及現狀

荊州是馳名中外的歷史文化名城，歷史悠久，文化燦爛。楚先民“篳路藍縷，以啟山林”，創造了堪與古希臘雅典文化相媲美的楚文化。而近代荊州以其傳承的“千年港埠”商業氣息，成為江漢平原的商貿集散地。回顧近現代荊州經濟的發展，可謂一波三折。

（一）曾經的輝煌。

隨著《馬關條約》將沙市作為通商口岸，大宗棉花貿易及由此所帶來的機器紡織等新興產業的興起，荊州的商業貿易活躍，奠定了城市經濟的基礎。

解放后，由于洪水威脅等因素的存在，荊州從來就不是國家重點建設的區域，國家投資十分有限，但荊州仍能在三十年的時間里取得驕人的成績，輕工業迅速發展。

改革開放后十多年荊州市的發展，最為突出是以產品戰略為核心，以品牌效應為重點，把過硬的質量與有效的宣傳相結合，將“活力28”等一批荊州產品塑造成了全國家喻戶曉的名牌，將荊州也打造成為美譽天下的“江漢明珠”。

（二）短暫的失落。

九十年代中期，全國絕大部分地區進入了新一輪的高速發展時期，而荊州的經濟突然陷入困境，由1993年歷史最高峰快速跌落至谷底，出現經濟蹦極之痛。特別是從1996年-2003年，進入了長達八年的實際經濟負增長時期。至今，荊州社會經濟發展仍處于尷尬的現狀。

在產業結構上，荊州的產業層次發展不足，經濟效率低下，還處于粗放式發展的階段。

在產業集群上，產值較小，缺乏“龍頭企業”，產能和銷量在全國范圍內仍有不足，缺乏規模效應。

在財政收入和城鎮居民收入上，呈現地方財政困難，城鎮居民人均可支配收入低于全國平均數。

在交通方面，荊州港相對重慶的寸灘港、武漢的新港已喪失了曾經具有的區位優勢，長江水運及其他交通方式的發展還處于落后位置。

在文化和旅游方面，總體創收能力仍顯不足，缺乏內涵與特色，缺乏旅游資源的綜合整合。

在高等教育方面，荊州作為高等教育大市，教育資源位居全國地級市前列。但荊州卻是事實上的教育弱市，教育投入匱乏。而重慶和武漢作為長江經濟帶的“龍尾”與“龍腰”，充分利用當地高等教育資源，發展成為全國的高新技術產業基地。

在政府體制與管理方面，為了促進荊州經濟逐步回暖，政府付出了較大的努力，但荊州市政府仍存在一些亟待解決的問題。如在決策機制上，沒有充分運用高校、科研機構、社會賢達等各種資源，為政府決策的民主化、科學化提供智力支撐；在行政區域劃分上，仍處于半臨江模式，遏制了城市經濟發展空間；在管理理念上，高效、廉政的服務型政府還未從根本上融入行政官員的行為準則中；在管理成效上，政府應提供的公共服務型產品還相當匱乏。

（三）發展的曙光。

九十年代的“經濟蹦極”嚴重削弱了荊州的經濟發展勢頭。在2008年～2009年中國城市綜合競爭力排名中，荊州位于217名，宜昌位于156名，岳陽位于131名，武漢位于21名。痛定思痛，現借用美國哈佛商學院著名的戰略管理學家邁克爾·波特提出的“鉆石模型”理論，通過對荊州社會經濟發展的分析，得出以下幾點。

1.荊州的農業資源及教育資源豐富，具有推動高級生產要素產生的可能性，發展空間巨大。

2.隨著荊州經濟的逐步回暖，投資需求、消費需求、政府需求及進出口需求等，將不斷增加。

3.荊州目前已擁有一批以楚源、福娃等為代表的企業，石油機械、汽車零部件等六個產業集群還被確定為湖北省重點扶持的成長性產業集群。

4.隨著國家長江經濟帶新一輪的開放開發和中部崛起的戰略規劃的實施，湖北省“兩圈一帶”的區域發展戰略的確立，荊州市委、市政府力求抓住難得的歷史機遇、促進社會經濟發展的主觀意愿十分強烈，正在群策群力，謀求發展良策。

荊州要發展，需要依靠兩大變量——政府與機會。荊州市政府必須緊緊抓住長江經濟帶新一輪開放開發歷史性機遇，解放思想，創新城市管理、城市經營和城市營銷理念，發展臨港經濟，形成節點城市。

二、荊州經濟發展失落的根源

通過對荊州經濟發展的歷史和現狀的分析，我們認為，經濟發展陷入困境的根源主要在于以下五個方面：

（一）產業結構嚴重落后，產業結構升級步伐基本停滯。

荊州的產業發展不成熟，存在很多突出問題。如農業人口多、比重大，整體上農產業技術水平偏低；工業企業表現為“散、小、差”；第三產業發展水平偏低。

根據產業結構升級理論，任何一個城市和地區必須隨著技術的進步，不斷進行技術、產品和產業的升級，這樣才能保證經濟不斷發展，企業不斷壯大，如果跟不上升級的步伐，其經濟必然會倒退，城市必然會衰敗。

（二）中心城區面積狹小，半臨江模式限制了城市功能的規劃和城市輻射作用的發揮。

中心城區面積狹小，且位于長江北岸的狹長地帶，呈半臨江模式，致使城市用地、功能分區等方面存在的問題無法從根本上解決，成為發展臨港經濟的一種天然缺陷，進而制約了荊州的可持續發展。

（三）經濟發展的軟硬環境亟待改善，城市缺乏綜合競爭力。

城市基本建設投入不足，市政建設落后于同類城市，政府的博弈能力還有待提高。荊州的經濟發展環境因而未能滿足市場經濟發展的需求，在經濟轉型的重要階段，錯失了發展機遇。

（四）政府體制、觀念和管理落后于市場經濟體制的總體要求。

思想解放不夠，缺乏開拓創新精神，擅于城市管理、城市經營、城市營銷的干部較少。在現行行政管理體制下，管理部門尚未完成由管理者向引導者的轉變。這些問題成為了阻礙市場經濟發展的因素，也是導致經濟發展環境不優的重要原因。

（五）在國家和省的總體戰略上逐漸被邊緣化。

建國以來，國家和省基本上未在荊州市布局任何重大項目，在國家和省域經濟發展戰略中，荊州從來就不是重點或優先發展的地區，在國家和省的總體戰略上逐漸被邊緣化。這也說明了相關職能部門的博弈能力有限，致使荊州市社會經濟發展的預期行政路徑被鎖定。

三、科學規劃，再創輝煌

我們認為，對荊州而言，影響地方經濟發展的根源在于缺乏持之以恒的長期戰略規劃，政府領導的頻繁更換，導致地方社會經濟發展戰略缺乏連續性和統一性。在此，我們以舊金山大學管理學教授倫德提出來的態勢分析法，即SWOT矩陣分析法，對荊州外部環境存在的機會和威脅、自身內部的優勢和劣勢進行分析，力求探索符合荊州在新一輪長江經濟開放開發中可持續發展的戰略規劃。

（一）So戰略：發揮優勢，利用機會。

荊州應加快長江沿線交通建設，打造聯陸通江達海、東承西啟，南通北順的立體化交通體系，形成“大通關、大物流、大港口”的格局，實現多種運輸方式與周邊城市的有序對接，加快臨港經濟建設，形成長江經濟帶上獨具特色的節點城市，拉動荊州經濟全面發展。

荊州應抓住我國東部及沿海地區制造業向內地轉移的機遇，利用國家和省相關產業轉移的優惠政策，發揮自身成本優勢和臨江、臨港的區位優勢，優化產業空間布局，明晰產業定位，形成合理的產業結構。

根據人力資本理論，在不考慮其他因素的情況下，地方教育競爭力每增長1%，將導致地方經濟競爭力增長0.178%，并且平均受教育年限的增長率對GDP的增長影響最大。人力資本理論表明，地方政府與地方高等教育發展存在著互利共贏的關系。為此，荊州市政府應加大對市屬高校的財政投入或政策支持。而作為設置在荊州轄區的高等院校，應積極為地方社會經濟建設發展承擔重任，緊密結合荊州社會經濟發展特點，進行專業調整、課程設置、人才培養方案等方面的創新，為地方社會經濟發展提供人才支持和智力保障，促進荊州社會經濟的發展。

（二）Wo戰略：克服劣勢，利用機會。

荊州應充分利用國家和省產業調整政策，以“工業興市”戰略為主線，調整產業結構，不斷提升技術水平，加快產業結構升級步伐，走新型工業化道路和發展綠色制造業，實現城鎮工業文明、生態文明和諧發展。

荊州應調整主城區行政區劃設置，擴大城區面積。將原長江南岸的公安縣埠河鎮和原荊州區彌市鎮合并，增設江南新區，以改變中心城區半臨江發展模式的缺陷；確立以沙市區、荊州區、開發區和江南新區為中心城區，加快中心城市建設，擴大中心城區發展空間；適時地改縣設區，設江陵區、公安區等，形成大荊州的城市格局，輻射江漢平原，促進中小城市群的發展。

（三）St戰略：利用優勢，規避威脅。

荊州市應明確農產業定位，利用荊州土地資源、勞動力資源、農業資源核心區的優勢，全面推動農副產品加工業的發展，積極培育和大力發展農副產品深加工，增加附加值，創建農業品牌。

充分發揮歷史文化名城的豐富旅游資源，充分挖掘“荊楚文化”、“三國文化”、“水文化”、濕地生態、紅色旅游資源，形成規模，打出品牌，做強做大旅游服務產業，

（四）Wt戰略：減少劣勢，規避威脅。

荊州市政府應加大對城市基本建設投入，提高管理城市、經營城市和營銷城市的能力，營造出“多予、少取、放活”的市場環境。加強和改善社會管理，提供更多的公共產品。

荊州市政府應樹立“讓權力在陽光下運行、讓民意左右官員仕途”的管理理念，把民意作為制約和監督政府官員行為、考評工作績效和仕途的指標和內容。

建立政府重大決策的聽證、公示、通報和宣傳制度，聘請相關專家對官員和政府的績效進行評估，充分運用高校、科研機構、社會賢達等各種資源，為政府決策的民主化、科學化提供智力支撐，建設高效、廉潔的服務型政府。

我們認為，在長江經濟帶新一輪開放開發熱潮中，荊州應當立足自身實際，揚長避短，充分整合和發掘自身的資源和區域優勢，通過政府解放思想，轉變職能，創新城市管理、城市經營和城市營銷理念，加快城市和諧發展的軟硬環境建設；拓展城市發展空間，打造“聯陸通江達海”的立體化交通體系；承接產業轉移，調整產業結構，加快產業結構升級步伐；塑造旅游文化城市戰略品牌，加大政府對市屬高等教育的投入力度，為工業興市提供智力與人力支撐等戰略步驟，與上海、武漢和重慶等沿長江重要城市形成產業分工、優勢互補、相互支撐、共同發展的戰略格局，將荊州建設成為長江經濟帶和華中地區重要的臨港城市和物流中心，成為中部崛起的城市網絡中一個重要戰略節點。

四、結語

此文是受荊州市委、市政府及市政協委托，進行的關于荊州積極融入湖北長江經濟帶新一輪開放開發的專題調研課題。此課題進行了為期半年的研究，其成果與其他相關九個課題一并，為荊州市出臺《中共荊州市委 荊州市人民政府關于加快荊州長江經濟帶新一輪開放開發的決定》和《市政協關于積極推進荊州長江經濟帶新一輪開放開發的若干建議》提供了智力支持和理論支撐。此文還于2009年12月24日，在政協荊州市三屆二十三次常委會上作了專題報告，深受與會領導的一致好評。

（本課題組成員：童應學、田遠芬、何先華、張朝強、童立、向輝、吳競、羅應鑫）

F127（263）

A

1003-8477（2010）03-0069-03

童應學（1961—），男，沙市職業大學副教授。田遠芬（1965—），女，沙市職業大學副教授。

責任編輯 周 剛