論促進殘疾人社會參與與實現社會和諧

周彩姣，李湘

（湖南師范大學公共管理學院，湖南長沙410081）

論促進殘疾人社會參與與實現社會和諧

周彩姣，李湘

（湖南師范大學公共管理學院，湖南長沙410081）

殘疾人社會參與標志著一個國家政治文明的進步，表明了一個國家人文關懷的深化。促進殘疾人社會參與是實現社會和諧的必要條件。這是因為，它有助于深化和諧社會的民主理念、發展理念和平等理念。圍繞實現社會和諧為目標,積極促進殘疾人社會參與，一是要充分發揮政府的主導作用；二是要有效發揮慈善機構的援助作用；三是要構建促進殘疾人社會參與的服務體系。

殘疾人；社會參與；實現社會和諧

殘疾人社會參與標志著一個國家政治文明的進步，表明了一個國家人文關懷的深化。殘疾人社會參與是全民社會參與的一個重要組成部分,也是實現全民社會參與的最具代表性的特殊群體。只有當代表弱勢群體的殘疾人的社會參與得到保障，全民社會參與才能最終全面實現。殘疾人的社會參與從內容上可分為就業參與，文化參與，政治參與及婚姻家庭參與。從社會交換的視角來看：“社會交換行為是一種選擇、計算得失的過程。人與人之間交往的根本目的是為了獲取最高的報酬。”[1]要實現與社會及個人的有效互動，自身得有實力，有能力去互動。當前，我國的殘疾人事業仍比較落后，殘疾人的社會參與方面還存在很多問題。黨的十六屆四中全會中提出：“構建社會主義和諧社會的目標，這個社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好社會”。在這種時代背景下，如何促進殘疾人的社會參與，實現社會和諧，乃是一個十分重要的課題。

一、促進殘疾人社會參與是實現社會和諧的必要條件

胡錦濤總書記在“我們所要建設的社會主義和諧社會”專題中指出：“構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明是有機統一的。”[2]“和諧社會”用社會學的術說來表達就是：“良性運行和協調發展的社會，或者說和諧社會就是社會系統中的各個部分、各種要素處于一種相互協調的狀態。”[3]要實現社會系統中的各個部分、各種要素協調發展，就必需為弱勢群體謀取一定的物質利益，提供生存和發展的機會。殘疾人社會參與作為保障其權益實現的重要渠道，直接決定了其生存權、受教育權及其他資源的合理分配。只有擴大殘疾人的社會參與，只有當代表社會弱勢群體的殘疾人的社會參與得到保障，和諧社會的根基才能更加牢固，和諧社會才能最終得以實現。“和諧的社會參與既是和諧社會的重要組成部分，又是和諧社會的重要標志。”[4]和諧的殘疾人社會參與是和諧社會參與的重要內容，作為弱勢群體的殘疾人社會參與得到保障，全民社會參與才能完全實現。也就是說，殘疾人的社會參與是全民社會參與全面實現的重要保證。這意味著，和諧的殘疾人社會參與不僅保證了和諧社會的全面實現，而且深化了和諧社會的理論內涵。和諧社會理應是人人共享社會發展成果，社會資源合理均等分配的一個社會。“和諧社會參與標志著和諧社會的政治民主;和諧社會參與標志著和諧社會的政治發展;和諧社會參與標志著和諧社會的政治平等。”[4]殘疾人作為社會參與的一個重要且極具代表性的群體，在某種程度上說，和諧的殘疾人社會參與更加彰顯了和諧社會的優越，更加升華了和諧社會的境界，更加深化了和諧社會的理論內涵。

1.促進殘疾人社會參與，有助于深化和諧社會的民主理念。殘疾人社會參與是衡量社會發展的重要標志，社會高度發展的產物是政治和諧。因此，殘疾人社會參與是邁向最高政治文明民主的顯著標志和重要特征。和諧的殘疾人社會參與意味著殘疾人能自在暢通地參與到公共生活之中，且參與程度及參與意識均會明顯提高。和諧社會能激發殘疾人社會參與的積極性和創造性，和諧的殘疾人社會參與能使殘疾人更加努力地維護自身的權益，使其有能力參與到社會事務及經濟文化事業管理當中，使其能有力地影響公共的決策行為，從而有力地監督執政黨科學執政、依法執政及民主執政，使執政者能真正實現“一切權力屬于人民”與“人民行使一切權利”，從而推進和諧社會社會參與的民主化進程。

2.促進殘疾人社會參與，有助于深化和諧社會的發展理念。和諧的殘疾人社會參與有力地影響著執政者的政策制定，促進了社會各階級權利和利益的合理分配。和諧的殘疾人社會參與本質上體現了和諧社會人與人之間、人與社會、人與自然之間和諧相處的關系，這種和諧關系的構建有助于整個社會的穩定和諧。和諧的殘疾人社會參與深化了和諧社會的民主理論，民主理論發展的過程實質上就是社會參與不斷擴大化的過程，只有當代表弱勢群體的殘疾人參與到政治活動中，一個國家公民的社會參與才能得到真正發展。換言之，和諧的殘疾人社會參與促進了和諧社會的發展。

3.促進殘疾人社會參與，有助于深化和諧社會的平等理念。和諧的殘疾人社會參與加速了和諧社會的民主化進程，促進了和諧社會的發展。社會發展推動了社會民主，社會民主又反過來促進社會發展。殘疾人社會參與的民主發展表現為殘疾人有權利參與到社會事務管理當中，這意味著殘疾人能平等地享有參與權，通過機會平等而實現社會平等。殘疾人和諧地參與公共生活，有助于在全社會營造公平和正義的社會氛圍，增強殘疾人的公平正義感，提高殘疾人的維權意識，完善和健全殘疾人的獨立人格和社會平等人格，從而維護殘疾人的合法正當權益，切實保障殘疾人社會參與的機會平等。只有當和諧的殘疾人社會參與真正地實現了，和諧社會的民主化進程才能得到進一步推進，和諧社會的發展才能得到真正提高，和諧社會的真正平等才能得到切實保障。也只有殘疾人社會參與真正和諧了，和諧社會的“民主、發展、平等”理念才能得到進一步深化。

二、以實現社會和諧為目標，積極促進殘疾人的社會參與

當前，雖然在保障殘疾人社會參與權利方面取得了較大的進展，但從總體來說仍不容樂觀。殘疾人的社會參與狀況和其生存狀況一樣,具有“邊緣化”的特點。隨著改革開放及政治民主化的推進，中國公民社會參與取得了較大的發展，但其社會參與的水平與建設社會主義和諧社會的要求還是有一定距離的。托馬斯認為：“社會學的任務就在于分析人們的行為。而人們相互調適的過程是由情境造成的，是個人或群體對于所處的客觀環境的反應。”他還認為：“如果人們認定某種情境是真實的，那么這一情境就具有真實的效果。”[5](p567)當“和諧社會”的理念植入殘疾人的頭腦中時，殘疾人便會產生相適應這一情境的行為。在當前文明、民主、和諧為社會主旋律的時代背景下，殘疾人問題已不僅是個人問題，更多地是社會問題。如果這一群體得不到很好地安置，必然會影響我國社會主義發展進程,影響和諧社會的實現。因此，必須以實現社會和諧為目標,積極尋求促進殘疾人社會參與的路徑。

1.要充分發揮政府的主導作用。

經濟基礎決定上層建筑，解決殘疾人就業問題不僅有利于提高其收入水平，改善生活狀況，而且還能成功實現初級社會交換。周林剛認為：“初級交換，指利用自身身體資源（主要指智力、體力）換得維持基本生存的物質資源的行為，是其他交換行為的基礎。次級交換，在初級交換的基礎上，用已獲得的物質資源與他人交換物質資源的行為，起著促進個體生存與發展的功能。”[6](p89)因此，我們可以得知，由于殘疾人就業問題不能得到解決，不能積累原始資本，導致殘疾人初級交換中斷。作為次級交換的教育、婚姻及社會保障也都將失敗。可見，殘疾人社會參與作為基于就業、教育、婚姻及社會保障的產物也必將得不到實現。在較為完善的殘疾人就業保障法前提下，在集中就業與分散就業的基礎上，如何進一步促進殘疾人的經濟參與，日本與德國的“按比例就業經驗”可以作為一個借鑒，日本出臺了許多政策擴大殘疾人就業機會，其頒布的《殘疾人雇用法》里明文規定了私人公司、國家或地方的公共團體都必須雇用一定比例的殘疾人，具體比例也有說明，對于不按比例雇用殘疾人或解雇殘疾職工的公共團體均給予了具體懲罰規定。雖然我國的殘疾人保障法也有提及此類規定，但具體責罰的標準并未說明。因此，政府需強制實施《殘疾人雇用法》，或將關于殘疾人雇用法的內容作為單獨的一章來加以說明。

要構建社會主義和諧社會，就要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。殘疾人只有參與到文化生活中，才能有能力表達自己的心聲，才能正確反映和維護自身的權益，和諧社會才能最終實現。因此，我們要努力為殘疾人營造一個寬松通暢的文化參與環境，增強其表達功能，增進其維權意識。讓決策者能聽到殘疾人這一群體發自內心的呼喚，將他們的利益要求盡可能完整地考慮到各個決策系統中來，供決策者權衡所用。要使殘疾人成功實現參與文化生活，首先，在使殘疾人享有均等教育機會的同時，政府應將政策傾斜于殘疾人，減輕殘疾學生撫養人的經濟負擔，對于殘疾人就學的必要教科書購置費、學習用品費用等都可以根據撫養人的經濟條件予以全額或者部分補貼。殘疾分為很多種，政府需宏觀調控高校特師招生的比例，盡最大努力滿足不同需求的殘疾學生。一方面，政府應規定對于不同重殘級別，不同殘重類別的學生，特殊教育學校應配備不同類型的師資對不同需求的學生施教，也就是因材施教；另一方面，政府應規定普通學校必須吸納肢殘、殘缺等輕殘學生與正常孩子一起學習生活，教師應教育培養正常孩子對他們的理解、關心，使殘疾人融入到社會主流中來。其次，政府應該更多地建立滿足各類殘疾人求知需求的公共圖書館。公共圖書館人文氣息濃烈，人際交往平和。這樣的環境和氛圍有助于殘疾人增長他們的社會自信，有助于光大對殘疾人的社會愛心。再次，政府有必要借鑒日本遠程教育的經驗，遠程教育與特殊教育相結合，提供靈活多樣的教學方式，有利于改善殘疾人的學習條件，彌補殘障帶來的不便，促進殘疾人的文化參與。

社會資源的稀缺決定了權利只能掌握在少數人的手中。孟德斯鳩認為：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的規律”。[7][p322]可見，無論任何政黨執政，一旦缺乏監督，必然導致腐敗。相反，若監督有力，腐敗現象亦少。要消除腐敗現象，關鍵就是要實現政治系統的透明性，保障憲法賦予公民的政治權利落到實處，充分發揮公民公共參與的監督功能，讓老百姓來監督政府和官員，只有當殘疾人的政治參與得以實現，才能從根本上消除中國政治體制中的腐敗問題，才能真正體現中國共產黨立黨為公，執政為民的本質，才能最終實現“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的美好社會”。政治參與是建立在經濟與文化參與基礎上的，殘疾人通過教育獲得知識技能，通過就業奠定自立基礎，只有這兩個方面參與得到保障，才能有可能通過選舉與被選舉進入政府決策層。為了更好地促進殘疾人政治參與，政府應為殘疾人參加選舉提供便利，有條件的應當為盲人提供盲文選票。另外，政府應在相關法規里面明文規定，各級各類參政議政人員當中，殘疾人應占的具體比例。培養殘疾人領導者，有利于殘疾人設身處地地站在殘疾人的立場代表其群體表達利益心聲，維護其群體利益，對政府決策產生影響。

在保障殘疾人經濟、政治、文化參與的基礎上，政府還應制定一部關于反殘疾歧視的法律法規，對于歧視的定義、適用范圍、構成條件以及例外等情況應作出統一的規定，使反歧視法具有可操作性；明確反歧視法保護群體的權利和義務，建立與完善反歧視的舉證責任制度，只要證明自己是完全符合承擔所申請職務之能力而未被錄用的，則可以利用相關的法律法規保障自己的權益；建立并完善賠償懲罰措施制度。日本、美國以及英國都制定了相關法律，對于營造一個文明的社會氛圍十分有益。另外，在條件允許的情況下，政府還需制定殘疾人福利法律法規，具體明確殘重級別、殘疾類別應享受到的福利，而不應在殘疾人保障法里幾筆帶過。總之，對于以上的各類社會參與，政府應注意執行與監督問題，不要讓政策表面化，而應吸取以往經驗，加強執行與監督力度，做到有法可依，依法執行。

2.要有效發揮慈善機構的援助作用。

社會福利是建立在發達的經濟基礎之上的，中國的經濟尚不發達，處于發展中國家行列。完善慈善機構顯得十分必要。美國的慈善事業一直都發展得很好，這主要源于美國的學校教育注重社會公德教育，對殘疾人不歧視不偏見的觀念已經深深扎在美國人的頭腦中，讓美國公民覺得為殘疾人做點有益的事情是一個良好的愿望。據調查報告顯示：美國家庭10家之中有7家捐款給慈善事業，每年每家平均捐款的數目達760美元，有45%的美國人自愿盡義務參加慈善工作，平均每個人每星期用在義務慈善工作上有4.7小時。向殘疾人捐款最多的是宗教團體，其次是教育機構，再次是國際團體，然后是藝術、文化和人文科學有關機構。[8]可見，美國在有效發揮非政府援助方面起到了一個很好的示范作用。

我國的慈善事業還不發達，在當前貧富差距日益拉大的嚴峻格局下，有效發揮慈善機構的援助作用十分必要。在促進慈善事業發展方面，有以下幾點可以借鑒：（1）擴大慈善機構網絡，鼓勵黨政、工商、宗教、民政、工會、婦聯、青年等各界人士參與；（2）強化慈善機構的管理。實踐告訴我們，任何一項事業也離不開管理，要發展慈善事業，有效地動員與籌備社會慈善款資助最需要的人，保證捐款人與受助人的利益，關鍵在于管理。因此，建立一種現代的、科學的運作與管理機制，使捐款與用款制度化顯得十分重要；（3）加強慈善機構的制度化、規范化、透明化建設。就當前的社會慈善事業捐款來說，就有顯而易見的兩個問題：第一是救急性、臨時性，碰到事情才去想解決的辦法。第二是尚沒有一個制度使捐款人了解自己的捐款是否真正幫助了受助人。這樣，就使許多愿意捐款的人對捐款沒有信心，影響了熱心人對慈善事業的積極性；（4）尋求法律保護，走出一條自己的路子。我國在公益事業立法方面的薄弱與空缺給很多公益組織帶來了極大的困惑，法律的調控與保護是一切事業健康發展的前提，加強慈善機構立法也是慈善機構得以實施與發展的依據和保證；（5）宣傳企業及個人的捐獻舉動。通過媒體宣傳企業及個人的慈善舉動，對于提高人們的捐獻意識，加強慈善機構的透明度，促進我國慈善事業的發展具有十分重要的作用。

3.要構建促進殘疾人社會參與的服務體系。

殘疾人的福利保障，與一個國家的綜合國力有著十分緊密的聯系，但是社會關愛卻是我們人人能夠做到的事。殘疾人的問題是一個社會問題，不能光靠政府或某一部門，而應在充分發揮非政府組織作用的基礎上，針對殘疾人特殊性、多樣性、類別性的服務要求，建立以健全專業機構為骨干、社區為基礎、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫療衛生、康復、就業、教育、維權、社會保障為主要內容的殘疾人服務體系。發展殘疾人服務體系應積極發動社區力量，依托社區開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供生活照料、康復養護、技能培養、文化娛樂、體育健身等公益性、綜合性服務項目，使殘疾人在社會能真真切切地感愛“陽光之家”帶來的快樂。

要構建殘疾人社會參與的服務體系需要企業、社區及家庭三方面的共同努力。首先，企業應發揮他們的社會責任心。美國注重依靠市場，要求各單位平等對待殘疾人，讓殘疾人獲得就業機會。美國法律規定：各用人單位在招工、培訓、職位晉升、解雇、確定待遇等等方面，均不得歧視有勞動能力的殘疾人。在招收殘疾人雇員后，雇主應當出資修建殘疾員工專用的停車位和到達辦公室的無障礙通道等。通過企業推動，我們會發現并不需依賴政府的特別安排和幫助，而是可以在平等的法律環境下，獲得雇傭，憑借自己的勞動自由、獨立地過日子，對于維護殘疾人的自尊起到了一個很好的作用。但是，它對于企業的社會責任感要求很高，短期內促進就業的實際效果并不理想。根據我國實際情況，將政府實施的按比例就業模式與依靠市場推動就業模式相結合，這樣既可以保障促進就業的實際效果，又可以在一定程度上保護殘疾人的自尊心。其次，社區應發揮積極性作用。吸收一批專業社會工作人員，幫助殘疾人在社區過上高品質的生活，支持殘疾人的文化娛樂活動，支持殘疾人選擇豐富多彩的生活方式。在對殘疾人進行生活幫扶的同時，社區應注重對殘疾人的教育，使每一個人都知道殘疾人享有的權利，自覺地捍衛自己的利益，提高殘疾人參與社會的水平。另外，社區還應為殘疾人提供工作的機會和各類咨詢，建立有益于殘疾人運動和肌體機能的環境及緊急呼叫系統，以對需要服務者提供及時的服務。再次，重視家庭以及一切正在為殘疾人提供支持的人們的作用。家庭要提供護理支持的責任，家是溫馨的港灣，家人對殘疾人的悉心照料，可讓殘疾人感受到活著的意義。當然，我們在注重殘疾人需求的同時，也要注重殘疾人家庭的需求，為照料殘疾人的家庭提供更有力的支持，這些支持主要包括提供及時、準確的資訊，以及經濟上的援助。

企業、社區與家庭三者應相互聯系，形成非常默契的關系。只有這樣，企業、社區與家庭之間才能實現良好的互動，才能及時地了解殘疾人的身體狀況和心理動態，從物質與精神上真切地關心殘疾人，讓其體會到社會對他的尊重，使其更積極更有信心地參與到社會中來。

[1]賈春增.外國社會學史[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[2]中國新聞網.胡錦濤闡述“我們所要建設的社會主義和諧社會”[N].

[3]吳新穎,皮偉兵.和諧社會構建的理論思考[M].長沙：湖南師范大學出版社,2007.

[4]于靜.論和諧社會的社會參與[J].大連干部學刊, 2005，（8）.

[5][美]W.I.托馬斯.在美國兒童[M].紐約：1928.

[6]周林剛.中國殘疾人狀況分析[J].社會學研究, 1993，（5）.

[7]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務印書館. 1987.

[8]舒宣.愛的法理營造愛的氣氛——美國殘疾人生活散筆[J].中國殘疾人,1998，（5）.

責任編輯 周剛

D632.1

A

1003-8477(2010)09-0052-03

周彩姣（1971—），女，湖南師范大學公共管理學院黨委副書記、助理研究員。李湘（1984—），女，湖南師范大學公共管理學院社會學系碩士研究生。

國家社會科學基金青年項目“制度困境與機會缺失——當前殘疾人公共參與問題研究”的階段性研究成果之一。編號：09CSH018