后危機時代中國服務外包內外需協調發展探討

蘇龍，袁永友

（1.長江職業學院，湖北武漢430074；2.武漢科技學院，湖北武漢430074）

后危機時代中國服務外包內外需協調發展探討

蘇龍，袁永友

（1.長江職業學院，湖北武漢430074；2.武漢科技學院，湖北武漢430074）

全球金融危機已進入企穩復蘇階段，全球經濟格局長期失衡的狀態卻不可能馬上恢復，國際資源配置將進行一次剛性調整，并通過貿易機制影響中國，服務外包業的轉移也不例外，實現服務外包業內外需協調發展，是我國的理性選擇。

服務外包；內外需；協調發展

2009年，我國經歷國際金融危機后經濟呈現V型反轉，全年GDP增長達到8.7%，內生性的特質使得中國服務外包業逆風飛揚。據商務部統計，我國2009年承接國際服務外包合同簽約金額126.9億美元，同比增長了212%，實際執行合同金額73億美元，同比增長了170%。雖然國際金融危機對服務外包業的影響沒有完全消失，但我國發展服務外包業的新機遇已經顯現。服務外包業內外需的協調發展成為后危機時代的重要戰略任務。

一、我國服務外包業內外需協調發展的歷史機遇

2009年，國家九部門聯合發布的《國務院辦公廳關于促進服務外包產業發展問題的復函》指出，為鼓勵政府和企業通過購買服務等方式，將數據處理等不涉及秘密的業務外包給專業公司，促進我國服務外包產業又好又快發展。意味著越來越多的企業可進入到服務外包的行列。當前，我國服務外包業如果適時調整發展戰略與投資結構，培育新的經濟增長點，則會帶來我國服務外包業發展新前景。

（一）國際金融危機加快服務外包業對外轉移的機遇。

在金融危機背景下，為應對經濟不景氣，降低生產成本或交易成本，跨國公司開始將部分附加值較低的服務流程轉移到新興經濟體和轉型國家。國際外包中心發布的《2008全球服務外包發展報告》顯示，許多跨國公司正加快向我國轉移相關服務項目，發展“中國服務”面臨新的機遇，也是我國外貿轉“危”為“機”的有利條件。服務外包的發展可以推動服務貿易的增長，帶動涉及信息的收集、處理、交換等相互傳遞，特別是生產性服務活動的發展，促進我國服務外包平臺的建設和擴展。我國倉儲、物流、中介、廣告、法律、稅務、審計、綜合技術服務、勞動培訓、售后服務等服務行業也將在發展中受益，相關服務標準、法律、法規等服務制度體系將得到完善，電子商務也將出現跨躍式的發展。根據我國服務外包產業發展現狀，商務部已制定了5年發展目標,提出到2013年承接國際服務外包業務300億美元，年均增長43%;力爭建成一批產業聚集并具有一定國際競爭力的服務外包基地；促進200家著名跨國公司將服務外包業務轉移到中國；培育2000家取得國際資質的大中型服務外包企業；培育120萬承接服務外包所需實用人才，新增100萬大學和大專畢業生就業。這為服務外包業內外需的協調發展提供了良好的發展前景。

（二）內外貿一體化對內外需協調發展的機遇。

金融危機“倒逼”我國加快改革長期割裂的內外貿體制。2009年春季廣交會外銷產品已對內貿企業開放，國內各種出口產品內銷采購洽談會和巡回展相繼舉行，這意味著打破內外貿經營性障礙的序幕已經拉開。特別是我國拉動內需政策的實施，也為啟動服務外包業的內需市場提供了條件。我國正在進一步發揮政府采購的政策性功能作用，鼓勵政府將涉及電子政務、網絡平臺建設、數據處理等不涉及秘密的外包業務分包給專業企業，財政部也在積極促進大型中央和地方企業加大服務外包采購力度,中國人民銀行已經制定相關措施推動國內金融業的服務外包采購力度。這將促進更多的現代服務業企業有機會參與外包業務，勢必降低外包服務成本和準入門檻，推進服務外包內外需協調發展的進程。

（三）企業技術創新對內外需協調發展的機遇。

金融危機促使發達國家高新技術“保質期”縮短，其技術輸出速度加快。同時，我國對發達國家跨國公司資金和技術的引進能力也不斷擴大，國家支持發展高新技術企業的信用貸款、知識產權質押貸款、科技保險等金融創新業務，都將為高新技術貿易業提供有利的政策環境，促進我國高新技術企業擴大技術貿易。一些傳統上由企業內部在產前、產中或產后所進行的一些研發、經營、管理服務活動（如產品設計、技術研發、物流銷售、員工招聘、信息管理等）可能轉由其他企業完成，將不僅促進了生產性服務外包的發展，還將在更大的范圍內拓展服務外包內外需協調發展的市場。

（四）知識產權保護環境優化對內外需協調發展的機遇。

隨著后危機時代高端服務業知識產權保護和信息安全保障的重要性加強，我國各級政府愈加重視知識產權保護環境建設，知識產權保護層次不斷提高，服務外包企業已從被動應對知識產權國際規則逐步轉變為主動推動知識產權國際合作的重要力量，從而帶來更多服務外包的訂單。外包項目無論是外需還是內需，企業在獲得知識產權管理標準認證、知識產權公共服務、知識產權預警援助機制、知識產權高端中介服務和品牌保護方面的政府支持力度不斷加大，將吸引更多的企業通過外包業務鞏固核心競爭力，從而為我國服務外包內外需協調發展提供更多的機遇。

（五）服務外包人才流動和培育對內外需協調發展的機遇。

人才匱乏是制約我國服務外包業發展的瓶頸，國際金融危機可能導致金融服務業人才分流，而引進海外人才將出現“利好”趨勢。如美國硅谷著名外包服務公司“信必優”是全球領先的服務外包企業，承接了IBM、微軟等世界500強企業的外包業務，并且在硅谷、芝加哥、洛杉磯等地設有研發中心，目前該公司已在浙江杭州落戶東部軟件園。此外，隨著我國服務外包示范城市的建設和發展，服務外包人才引進和培育將形成新的渠道：一是國外服務外包企業；二是高等院校；三是民營培訓機構等。這種源源不斷流動的“藍領”正是我國服務外包內外需協調發展的好時機，可以進一步優化我國服務外包業人才結構，提升服務外包競爭力，并在實施“人才強商”戰略中取得良好成效。

二、我國服務外包業內外需協調發展機理分析

從國際服務外包權威認證機構的定義看，無論是ITO（軟件外包）、BPO（業務流程外包）和KPO（知識流程外包）模式，其業務內容并不存在內外需的區別。服務外包的內外需實際上是服務總需求的不同內容，是國內外兩個市場的需求，對外開放是我國的制度性安排，利用兩個市場、兩種資源是我國經濟發展的需要。

（一）服務外包總需求包括內外需的兩個組成部分。

服務外包內外需相互關聯、相互促進服務外包產業的發展。服務外包的內需立足于國內市場可以發揮規模經濟效應、降低生產和交易成本，提高產業配套能力，為外需提供堅實的產業基礎；外需可以通過國際市場的支撐迅速實現產業集聚，對內需發展具有巨大的拉動作用。兩者的性質都是發包商利用外部資源發展自身核心競爭力，沒有本質的矛盾。在金融危機的背景下，擴大內需可以在一定的程度上彌補外需的損失，為穩定經濟贏得時間和空間；而保外需可以更好地利用兩個市場、兩種資源，為承接國際服務業轉移創造條件。

（二）內外需失衡導致服務外包產業發展隱患。

單純發展外需只會導致一國產業結構、產品結構、稅收結構、金融體制、資本市場的失衡和調整乏力，服務外包產業也不例外。據印度國家軟件協會估計，印度IT產業40%的年盈利來自于全球金融服務商，其外包產品的61%售往美國，30%售往歐洲國家。2008年9月份之后金融風暴橫掃美歐，印度IT外包業遭遇寒流，其中居于高端的金融外包服務受災尤為嚴重。說明印度外包服務出口帶動模式，過于依賴歐美發達國家市場是較為被動和脆弱的。因此，建立內外需協調發展機制，增強國內外市場強自我循環能力，是實現我國服務外包業可持續發展的根本途徑。

（三）中國服務外包內外需結合的市場廣闊。

我國目前服務外包需求主體來自國內市場。據有關數字顯示，2008年我國離岸服務業務與國內服務比例約為2:8，其中軟件與信息服務外包規模的85.1%是國內需求。近年來，中國IT服務國內需求約占90%，由于我國本土市場受國際金融危機影響較小，相對充實的國內訂單在一定程度上幫助中國軟件外包企業抵御了國外需求萎縮的沖擊。從長遠來看，國內軟件市場能促進中國軟件企業開拓國際軟件外包市場。同時國外軟件巨頭基于開拓中國國內市場的需要，也會不斷向中國企業注入資金和技術，進而幫助中國軟件企業提升技術和服務水準，有利于中國企業增強在國際外包市場的競爭能力。

（四）擴大內需政策推動內外需協調發展。

金融危機爆發后，中國拉動內需的政策吸引了國外公司的眼球，推動跨國公司最新軟件產品及IT解決方案加快進入中國市場。其中包括農村信息化建設、數字鐵路建設、口袋互聯網、嵌入式解決方案等。英特爾公司認為，信息技術服務在中國基礎建設中發揮重要作用體現在三個方面：1.信息技術服務對中國制造業產業升級的巨大作用；2.信息技術服務對中國農村經濟的推動作用；3.信息技術服務在中國建造世界領先的基礎設施建設中的作用。我國軟件外包巨頭東軟公司的管理者認為，金融危機導致國外合作伙伴削減了研發經費，很多研發項目都外包給了中國軟件企業，內需對國內軟件外包起到重要的支撐作用，特別在3G、健康醫療、電力系統、交通和物流等軟件外包業務方面。

上述分析表明，內需和外需的有機結合，才能適應服務外包業的健康發展，才能創造性地利用和發掘各種資源，使其能量充分釋放，正確認識和處理兩者的辯證關系，關系著服務外包業發展的前途和方向。

三、我國服務外包業內外需協調發展的途徑選擇

后危機時代，我國服務外包產業挑戰與機遇并存。中央政府推出的4萬億投資和十大產業振興規劃，有利于服務外包行業投資快速，但需要以戰略的思維統籌國際國內兩個大局，利用內需與外需兩大市場，實現以內補外，以外促內，內外協調發展，做大做強服務外包產業。

（一）服務外包內外需導向協調：樹立內外需市場共贏的戰略思想。

后危機時代堅持擴大內需與穩定外需相結合，有利于提高我國企業抵御各類經濟風險的能力，這既是我國必須長期堅持的戰略方針，也是服務外包企業可持續發展的需要。我國正處在服務外包業發展的初級階段，實行服務外包內外需有效結合不是權宜之計，應成為政府和企業發展服務外包的指導思想。各級政府可根據現實條件、比較優勢和經濟發展布局，從戰略層面進一步明確產業發展目標、規劃和實施措施。我國政府正在推動20個服務外包產業示范城市同時開展內包服務。內包服務包括所有政府部門的電子化辦公系統，企業和機構的財務管理系統，客戶管理系統，金融機構的交易系統，網上資訊系統，前臺后臺數據處理系統，電子商務的農村推廣，等等。這些都需要各級政府引導外包企業同時努力開發內包業務，在戰略思想上確定內外需協調發展的導向。

（二）服務外包內外需政策協調：營造良好的政策環境。

優化服務外包業發展重在發展軟環境，在政策上實現內外需協調。

一是打破“內外需壁壘”。針對我國服務外包業的特點，建立和完善服務外包業促進的法律和政策體系，在堅持服務業市場開放的基礎上，既鼓勵加快發展離岸外包等“外需型”服務外包，又要防止歧視“內需型”服務外包的傾向。在服務外包業招商引資政策中，不能單純強調以外需為主，也不能過分夸大內需的作用，防止服務外包引資結構不合理導致供求矛盾。

二是搭建“內”轉“外”服務平臺。建立服務外包支持中心與協作組織，積極引進服務外包項目，幫助服務外包企業完善研發能力、資質認證和提高競爭力，更多地承接國際服務外包業務；對某些領域的稅收優惠應擴大到整個服務外包行業，促使服務外包業內外需協調發展,引導生產要素跨區域合理流動。

三是建立內外需協調監控機制。針對可能出現的服務外包業內部不當競爭和資源浪費特點，各級政府商務機構、相關服務業發展部門、各種半官方機構和民間社會機構要構建較為完整的服務外包促進體系，以國家總體發展戰略為依據，建立協調監控機制，保障服務外包內外需利益的形成、增長與分配。促進服務外包業在高起點上可持續發展。

（三）服務外包內外需結構協調：建立優化需求結構的良性機制。

“大城市要把發展服務業放在優先地位，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構”是中央的重要決策。服務外包產業是我國大力發展服務業的重要突破口，針對我國傳統服務業比重過大的問題，應通過內外需協調發展機制，大力發展現代服務業，改變低水平服務業結構對服務外包業發展的制約，形成集約型產業發展模式和競爭力。

一是積極開發具有示范效應的重大項目，不失時機地加快發展現代物流、金融保險、信息服務、科技服務、商務服務、環保服務、工程總包等現代服務業，使之成為服務業整體結構創新的亮點。

二是圍繞生產性服務業發展重點打造一批軟件、工商設計、信息傳輸和文化產業的集群，構建現代服務外包體系。加快建設有一定規模的服務外包示范區、高新技術發展區、先進制造業聚集區、現代物流業中心區，各產業區之間實現良性互動。

三是通過內外需協調發展推進服務外包業資產重組，實行規模化、集約化、網絡化、品牌化經營，優化我國服務外包總體需求結構。

（四）服務外包內外需運營主體協調：提高供應商能力和人才效應。

我國目前服務外包的人才缺口及一些供應商能力不強的問題，在內外需求中均嚴重存在，需要加快國內外資源配置整合，培育和發展競爭力強的經營主體。

一是優化服務外包運營模式，促進外需型企業帶動內需型企業快速跟進。通過服務外包內外需協調發展，使一些領域的單純的內需型企業不斷提高國際經營理念和高級項目的管理經驗，熟悉西方的業務流程，擴大企業規模，加快服務外包品牌建設。創立有中國獨特優勢的外包服務定位，實現內需型企業傳統運營模式的轉變和創新。

二是通過培育壯大內需型服務外包主體，并逐步向國際服務外包業延伸。內需型服務外包企業通過與領先的國內外同行合作，如承接二、三級分包，建立直接或間接的戰略性客戶關系，提高國際營銷的經驗和能力，不斷開拓國際客戶資源，逐步成為外需型服務外包主體。

三是加快服務外包業復合型人才的培養與引進，無論外需或內需企業，均需重視服務外包人才硬技能（學術背景、語言技能、服務交流能力）和軟技能（實踐經驗和解決問題的能力）的培養。要有重點地在相關院校、科研所籌建國際服務外包專業，培養復合型人才。通過優惠政策引進海外和外地人才，促進人才資源轉化為服務外包業的人才優勢。同時，加強服務外包業人力資源的保護，防止人才流失對服務外包資源的損害。

責任編輯 郁之行

F125.1

A

1003-8477（2010）09-0076-03

蘇龍（1976—），男，長江職業學院經濟管理學院副院長、講師、高級經營師。袁永友（1954—），男，武漢科技學院教授、中國國際貿易學會理事。